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Le procedure negoziate sotto soglia per gli appalti di forniture e servizi

Le procedure negoziate sotto soglia per gli appalti di forniture e servizi

Autori Salvio Biancardi
Formato Cartaceo
Dimensione 17x24
Pagine 530
Pubblicazione Giugno 2017 ( Edizione)
ISBN / EAN 8891623713 / 9788891623713

dopo il Decreto correttivo (D.Lgs. 19 aprile 2017, n. 56)

• Adempimenti preliminari preparatori
• Indagine di mercato preliminare
• Selezione dell’operatore
• Contenzioso e accesso agli atti
• Gestione del contratto

FOCUS AFFIDAMENTI DIRETTI
> GLI ACQUISTI SOTTO I 1.000 EURO
> GLI ACQUISTI SOTTO I 40.000 EURO con Procedura cartacea
> GLI ACQUISTI SOTTO I 40.000 EURO mediante ODA sul Mercato elettronico
> Gli ACQUISTI SOTTO I 40.000 EURO mediante TRATTATIVA DIRETTA sul Mercato elettronico

 

Tutta la modulistica costantemente aggiornata on line fino al 31 dicembre 2017

Prezzo Online:

78,00 €

Aggiornamenti e Contenuti Digitali

Il manuale, aggiornato al D.Lgs. 50/2016 così come modificato dal D.Lgs. 56/2017 (decreto correttivo), alle Linea Guida ANAC n. 2 (Offerta economicamente più vantaggiosa), alle Linea guida ANAC n. 3 (Nomina ruolo e compiti del responsabile del procedimento), alle Linea guida ANAC n. 4 (Affidamento dei contratti sotto soglia, indagini di mercato e gestione degli elenchi degli operatori economici), alle Linee guida n. 5 (Commissioni di gara), alle Linee guida ANAC n. 6 (Indicazioni sui mezzi di prova), intende fornire ai RUP delle stazioni appaltanti una guida per il corretto svolgimento delle procedure negoziate sotto soglia e dei micro acquisti, in linea con la nuova disciplina vigente. L’opera offre all’operatore un quadro generale di insieme – di rapida consultazione ma allo stesso tempo analitico ed approfondito – in cui la trattazione dei vari istituti giuridici prevede sempre un rinvio diretto alla modulistica collegata, al fine di tradurre in concreti strumenti operativi le nozioni contenute nella parte illustrativa. Gli argomenti vengono affrontati senza dare per scontato il possesso da parte del lettore di eventuali conoscenze pregresse; di conseguenza risulta indirizzato sia a dipendenti di nuova nomina, sia a tutti coloro che desiderino “rispolverare” le principali disposizioni in materia di appalti di contenuto valore economico. 
Il manuale è articolato in tre parti:
- la prima parte è dedicata alle procedure di gara negoziate sotto soglia per l’individuazione del contraente e all’analisi delle singole fasi che portano all’affidamento dell’appalto. Una particolare attenzione viene dedicata alle procedure d’appalto svolte sul Mercato elettronico;
- una seconda parte è dedicata all’eventuale richiesta di accesso agli atti e al possibile contenzioso tra imprese e stazione appaltante;
- la terza affronta le problematiche inerenti la corretta gestione del contratto stipulato.
Una particolare attenzione è dedicata alle procedure negoziate sotto soglia mediante affidamento diretto, delle quali vengono fornite 4 tipologie di determine (affidamenti sotto i 1.000 euro, affidamenti mediante ODA sul Mercato elettronico sotto i 40.000 euro, affidamenti mediante trattativa diretta sul Mercato elettronico sotto i 40.000 euro, affidamenti diretti tramite procedura cartacea sotto i 40.000 euro).
Tutta la modulistica necessaria per l’espletamento delle diverse procedure di selezione è aggiornata alla nuova normativa ed è disponibile anche su approfondimenti.maggioli.it dove tutti i modelli saranno tenuti costantemente aggiornati fino al 31 dicembre 2017.

Salvio Biancardi
Funzionario Settore Economato-Approvvigionamenti nel Comune di Verona, autore di pubblicazioni e docente in corsi di formazione.

 

PARTE PRIMA La procedura d'affidamento dell'appalto
Capitolo I Le procedure negoziate sotto soglia 
1. Le fonti che disciplinano le procedure negoziate sotto soglia 
2. La tesi tradizionale relativa alla differenza tra il sistema dell'appalto ed il sistema in economia: l'evoluzione sulla natura giuridica del sistema in economia 
3. La qualificazione della stazione appaltante 
4. Aggregazione e centralizzazione delle committenze 
5. L'affidamento diretto. Le procedure negoziate sotto soglia nel d.lgs. n. 50/2016 
5.1. Gli interventi dell'ANAC ed il principio di rotazione. Albi e avvisi 
– Albo o avviso: pregi e difetti 
5.2. Le altre modifiche introdotte dal "Decreto correttivo" (d.lgs. 56/2017) che impattano sulla disciplina delle procedure negoziate sotto soglia di cui all'art. 36 
– Garanzia provvisoria e definitiva 
– Criteri di aggiudicazione 
– La determina di affidamento 
– Obbligo per gli operatori economici di indicare nell'offerta i costi della sicurezza aziendale e della manodopera 
5.3. Conseguenze derivanti dalla scomparsa delle procedure in economia e della loro fusione per incorporazione nelle procedure sotto soglia 
6. La disciplina riguardante le procedure negoziate sotto soglia contenuta nella Legge finanziaria per il 2016 (d.lgs. n. 208/2015) 
7. Schema limiti di soglia 
8. Le Linee guida ANAC riguardanti le procedure negoziate sotto soglia 
• Regole generali 
– Strumenti telematici 
– L'utilizzo delle procedure ordinarie 
– Principi comuni
– I principi di cui all'art. 30
– Imprese di minori dimensioni 
– Obblighi di trasparenza 
– Criterio del minor prezzo 
• Modalità operative – Procedure sotto soglia – Affidamento diretto servizi e forniture sotto i 40.000 euro 
– Modalità 
– Determina a contrarre 
– Determina a contrarre semplificata 
– Indagine 
– Requisiti minimi 
– Scelta dell'operatore economico. Obbligo di motivazione per gli affidamenti diretti 
– Operatore uscente 
– Obbligo di motivazione attenuato 
– Stipula contratto e pubblicazione 
• Modalità operative – Procedure sotto soglia – Affidamento servizi e forniture a partire dai 40.000 euro, sino al sotto soglia 
– Modalità 
– Determina a contrarre 
– Le fasi successive 
1) Lo svolgimento di indagini di mercato o la consultazione di elenchi per la selezione di operatori economici da invitare al confronto competitivo 
– Regolamento 
• Indagini di mercato 
– Finalità 
– Indagini di mercato mediante consultazione dei cataloghi elettronici 
a) L'avviso 
– La pubblicazione sul profilo committente 
– I contenuti dell'avviso 
b) La consultazione di elenchi 
– Appositi elenchi 
– Formazione degli elenchi mediante avviso pubblico 
– Contenuto dell'avviso 
– Utilizzo di formulari standard 
– Iscrizione senza limiti temporali 
– Revisione periodica dell'elenco 
– Variazioni e cancellazioni 
– Pubblicazione dell'elenco 
2) Il confronto competitivo tra gli operatori economici selezionati e invitati 
I) La selezione degli operatori economici 
– Sorteggio 
– Rotazione 
– Possibilità di elevare il numero dei partecipanti 
II) La modalità di partecipazione 
– Uso della PEC 
– Invito simultaneo 
– Contenuto dell'invito 
– Le sedute 
– Verifica dei requisiti 
III) Stipula contratto e pubblicazione 
– Rinvio 
9. L'applicazione del principio di non frazionamento degli acquisti 
10. L'applicazione del principio di rotazione. Rinvio 
11. Il cosiddetto "danno alla concorrenza". La responsabilità amministrativa 
12. Il rispetto dei principi comunitari 
13. Le procedure negoziate sotto soglia tra flessibilità e vincoli imposti dai principi normativi 
A) Art. 83, comma 8 concernente la tassatività delle cause di esclusione e soccorso istruttorio di cui all'art. 83, comma 9 
B) Art. 70 (termine di ricezione offerte procedure negoziate) 
C) Pubblicità sedute di gara 
D) Artt. 80 e 83, comma 1, lett. a) (requisiti di ordine generale, idoneità professionale e DURC) 
E) Artt. 83, 86 e All. XVII (requisiti di ordine speciale) 
F) Artt. 93 e 103 (garanzia provvisoria e definitiva) 
G) Art. 77 (commissione di gara) 
H) Art. 32, comma 9 (clausola dello stand still – periodo di sospensione stipula del contratto) 
I) Art. 76, comma 5 (comunicazioni) 
J) Art. 97 (anomalia dell'offerta) 
14. L'autovincolo imposto dalla lex specialis e la libera valutazione della stazione appaltante 
15. Acquisti mediante procedure negoziate sotto soglia ed acquisti economali: le principali differenze 
16. Le procedure negoziate sotto soglia nel sistema del Mercato elettronico 
17. La trattativa diretta del Mercato elettronico 
18. Quando è possibile effettuare acquisti fuori dal Mercato elettronico 
Capitolo II Aspetti propedeutici all’affidamento dell'appalto 
1. La checklist cronologica dei principali adempimenti per poter correttamente iniziare un procedimento di gara 
2. La programmazione degli acquisti di beni e servizi 
2.1. La riforma introdotta dal d.lgs. n. 50/2016 
3. Il responsabile del procedimento 
3.1. La nomina del responsabile unico del procedimento di gara. Responsabilità, compiti, funzioni. Analisi delle differenze esistenti tra la disciplina dettata dalla legge n. 241/1990 e la disciplina dettata dal d.lgs. n. 50/2016 
3.2. Il responsabile del procedimento nelle Linee guida dell'ANAC 
– Nomina RUP 
– Incompatibilità e requisiti 
– Supporto al RUP 
– Compiti in generale assegnati al RUP 
• Requisiti e compiti del RUP nell'affidamento di appalti di servizi e forniture e nelle concessioni di servizi 
– Requisiti professionali del RUP 
– Formazione ed altri requisiti 
– Con l'entrata in vigore del sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti 
– Principali compiti del RUP 
– Altri compiti del RUP in materia di: a) verifica della documentazione amministrativa; b) accertamento dell'anomalia dell'offerta 
• Importo massimo e tipologia di lavori, servizi e forniture per i quali il RUP può coincidere con il direttore dell'esecuzione del contratto 
– Affidamento di servizi e forniture 
• Responsabile del procedimento negli acquisti centralizzati e aggregati 
4. Differenze tra attività di gara e contrattuali (obblighi e responsabilità) 
5. La Consip 
5.1. Compiti, funzioni, modalità di adesione. Acquisti in forma autonoma: i vincoli posti da Consip 
– Le novità introdotte dalla Legge finanziaria per il 2017 (l. n. 232/2016) 
6. Il Documento unico di valutazione dei rischi da interferenza (DUVRI). Esame di vari modelli di documento in funzione della tipologia di gara da espletare 
7. La determinazione a contrarre. I principali contenuti nella lettera d'invito. Il Capitolato speciale ed il Foglio Patti e Condizioni 
7.1. La determinazione a contrarre 
7.2. La lettera d'invito ed i relativi contenuti 
7.3. Il Capitolato speciale ed il Foglio Patti e Condizioni 
7.4. I nuovi obblighi derivanti dagli acquisti "verdi" (Green Public Procurement) da attuare nelle procedure relative agli appalti pubblici (legge 28 dicembre 2015, n. 221) 
7.4.1. Settori merceologici in cui si applicano i c.a.m. 
8. Le altre procedure di gara 
8.1. Le procedure negoziate: premessa 
8.2. La procedura competitiva con negoziazione (articolo 62 del d.lgs. n. 50/2016) 
8.3. La procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara (articolo 63 del d.lgs. n. 50/2016) 
8.4. Le procedure aperte e ristrette. Gare sopra e sotto soglia comunitaria 
8.5. Il dialogo competitivo 
8.6. Il partenariato per l'innovazione 
9. Tecniche e strumenti per gli appalti elettronici ed aggregati 
9.1. Gli accordi quadro 
9.2. I sistemi dinamici di acquisizione 
9.3. Aste elettroniche 
9.4. Cataloghi elettronici 
9.5. Procedure svolte attraverso piattaforme telematiche di negoziazione 
Capitolo III Soggetti che possono partecipare alle gare e requisiti di partecipazione 
1. I soggetti ammessi a partecipare alle gare e i requisiti di partecipazione 
1.1. I soggetti che possono partecipare alle gare 
1.2. Il controllo tra imprese ed il collegamento presunto e sostanziale 
1.3. La sentenza della Corte di Giustizia europea del 19 maggio 2009 in materia di collegamento tra imprese 
2. I requisiti per partecipare alle gare 
2.1. I requisiti di ordine generale 
2.2. Cause di esclusione che operano automaticamente 
2.3. Cause di esclusione per fenomeni di tipo mafioso 
2.4. Soggetti condannati 
2.5. Cause di esclusione per omesso pagamento di tasse e contributi previdenziali 
2.6. Altre cause di esclusione 
2.6.1. La causa di esclusione di cui all'art. 80, comma 5, lettera c) del Codice, come declinato dalle Linee guida ANAC n. 6 adottate con delibera n. 1293 del 16 novembre 2016 
2.7. Operatività estesa delle clausole di esclusione 
2.8. Casi in cui l'operatore economico può comunque essere ammesso alla procedura selettiva 
2.9. Cause di esclusione conseguenti a false dichiarazioni 
2.10. Compito di approntare Linee guida affidato ad ANAC 
2.11. Subappaltatori 
2.12. Attestazione e accertamento dei requisiti 
2.13. Comprova dei requisiti da parte del primo classificato 
2.14. Mezzi di prova riguardanti i requisiti di cui all'art. 80 
2.15. Il soccorso istruttorio di cui all'art. 83, comma 9 del d.lgs. n. 50/2016 
2.15.1. Premessa introduttiva 
2.15.2. La disciplina originaria 
2.15.3. La posizione espressa da ANAC 
2.15.4. Le disposizioni sul soccorso istruttorio contenute nel nuovo Codice dei contratti 
2.15.5. La sospensione della seduta 
2.15.6. La tassatività delle cause di esclusione previste dal nuovo Codice 
2.16. I requisiti di idoneità professionale 
2.17. Capacità economico-finanziaria 
2.18. Mezzi di prova riguardanti la capacità economico-finanziaria di cui all'art. 83, comma 1, lett. b) 
2.19. Capacità tecnico-professionale 
2.20. Mezzi di prova riguardanti la capacità tecnico-professionale di cui all'art. 83, comma 1, lett. c) 
2.21. Certificazione di qualità 
2.22. Requisiti ed esclusione dalla gara. Rinvio 
2.23. Avvalimento dei requisiti. I requisiti che possono formare oggetto d'avvalimento 
3. La partecipazione alle gare in forma aggregata 
3.1. Problematiche inerenti la partecipazione alle gare da parte dei consorzi e delle consorziate 
3.2. Regole sulla presentazione dell'offerta da parte di raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di cui all'art. 48 
3.3. Regole sulla costituzione del raggruppamento riguardante raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di cui all'art. 48. Il mandato 
3.4. Disciplina in caso di fallimento o altre procedure concorsuali riguardante raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di cui all'art. 48. Recesso delle imprese 
3.5. Imprese di rete 
4. La Banca dati nazionale dei contratti pubblici, ora "Banca dati degli operatori economici"
4.1. Il sistema AVCPass 
Capitolo IV Soggetti da consultare 
1. Il numero minimo di operatori (i chiarimenti del T.A.R. Lombardia n. 694/2011) 
2. La scelta degli operatori economici da invitare. Rinvio 
3. L'indagine di mercato. L'avviso pubblico 
4. L'indagine di mercato. L'elenco dei fornitori 
5. La possibilità di limitare il numero dei partecipanti. Il principio di rotazione 
6. Invito dell'operatore uscente 
Capitolo V Selezione dell'impresa
1. Criteri di scelta del contraente e assegnazione dei punteggi 
1.1. Il criterio del prezzo più basso ed il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa. Scelta del criterio più adatto per l'appalto da espletare 
1.2. Individuazione dell'impresa aggiudicataria quando venga utilizzato il criterio del prezzo più basso. I criteri verdi. I costi del ciclo di vita 
1.3. Le altre disposizioni contenute nell'art. 95 del d.lgs. n. 50/2016 concernenti il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa 
1.4. Il criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa nelle Linee guida dell'ANAC 
– Utilizzo del criterio del minor prezzo.
– Requisiti di ammissione alla gara e criteri di valutazione dell'offerta 
– Rating di legalità 
– La possibilità di ricorrere al prezzo fisso 
– La ponderazione ed i punteggi. La riparametrazione 
1.5. Discordanza tra il prezzo indicato in lettere e quello in cifre 
2. L'anomalia dell'offerta
2.1. Introduzione 
2.2. I criteri di individuazione delle offerte anormalmente basse 
2.3. Quando il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso 
2.4. Quando il criterio di aggiudicazione è quello dell'offerta economicamente più vantaggiosa 
– Sistema di computo di cui all'art. 97, comma 3 del Codice 
2.5. Il criterio residuale 
2.6. Procedimento d'accertamento dell'anomalia dell'offerta. L'indicazione nell'offerta dei costi di sicurezza aziendali 
2.7. Altri aspetti riguardanti l'anomalia dell'offerta 
2.8. Soggetto competente ad effettuare l'accertamento dell'anomalia: le disposizioni contenute nelle Linee guida dell'ANAC 
2.9. Esclusione automatica dell'offerta presuntivamente anomala 
Capitolo VI Acquisizione del codice C.I.G. e tracciabilità dei flussi finanziari 
1. L'acquisizione del codice C.I.G. ed il pagamento della tassa sulle gare 
1.1. Generalità 
1.2. Casi particolari 
1.3. Le disposizioni introdotte dalla legge n. 136/2010 sulla tracciabilità dei flussi finanziari 
– Fonti normative 
– Soggetti obbligati 
– La nozione di filiera 
– Esempi di filiera 
– Tracciabilità 
– Ambito di applicazione 
– Adempimenti necessari 
– Aspetti operativi 
– Conto in via esclusiva 
– Pagamenti ammessi 
– Comunicazione definitiva 
– Codice C.I.G. – Codice derivato – più lotti 
– Singoli ambiti di applicazione della normativa sulla tracciabilità 
– Esenzioni 
– Operatori economici (tracciabilità semplificata) 
– Per le pubbliche amministrazioni (tracciabilità semplificata) 
– Tracciabilità nella fatturazione elettronica 
– Sanzioni 
Capitolo VII Pubblicità, post informazione, termine di ricezione delle offerte e cauzione provvisoria 
1. Termini di ricezione delle offerte, pubblicità e post informazione 
2. Le altre forme di pubblicità da attribuire agli atti di gara 
2.1. Le forme di pubblicità previste dalla legge n. 190/2012 ("Disposizioni per la prevenzione e la repressione della corruzione e dell'illegalità nella pubblica amministrazione") 
2.2. Gli adempimenti pubblicitari introdotti dal d.lgs. n. 33/2013 sull'amministrazione "trasparente"
2.3. La deliberazione ANAC 22 maggio 2013, n. 26 ed il comunicato ANAC 13 giugno 2013 
3. La garanzia provvisoria 
3.1. Modalità di presentazione e contenuti 
3.2. Rischi coperti dalla garanzia 
3.3. Entità della garanzia 
3.4. Operatori economici che partecipano alla gara in raggruppamento 
3.5. Modalità di presentazione della garanzia 
3.6. La possibilità di fruire della riduzione della garanzia 
3.7. Le modalità operative per fruire della riduzione della garanzia provvisoria 
3.8. Il rating di legalità quale ulteriore requisito per fruire della riduzione della garanzia provvisoria 
3.9. L'ulteriore impegno del fideiussore 
3.10. Lo svincolo delle garanzie prestate dai concorrenti non aggiudicatari 
3.11. Ambiti di non applicazione delle disposizioni contenute nell'art. 93 del d.lgs. n. 50/2016 
3.12. Natura della garanzia provvisoria 
Capitolo VIII La procedura sotto soglia e l'aggiudicazione 
1. La commissione di gara 
1.1. Commissione di gara e criterio di aggiudicazione 
1.2. Composizione 
1.3. La richiesta esperienza dei commissari di gara 
1.4. Criteri di moralità stabiliti da ANAC. Sorteggio 
1.5. Procedure d'appalto più semplici (deroga all'obbligo di acquisire i commissari dall'albo detenuto da ANAC) 
1.6. Cause di incompatibilità 
1.7. Condanne e anticorruzione 
1.8. La dichiarazione che i commissari devono rendere 
1.9. Nomina del presidente 
1.10. Il momento della nomina della commissione 
1.11. Rinnovo del procedimento 
1.12. Spese di funzionamento. Compenso ai commissari. Costi di iscrizione all'albo 
1.13. La pubblicazione della composizione della commissione 
1.14. L'albo dei componenti delle commissioni giudicatrici 
1.15. Le disposizioni contenute nelle Linee guida di ANAC 
– Composizione dell'albo 
– Affidamenti di minore complessità 
– Adempimenti delle stazioni appaltanti e la funzionalità delle commissioni giudicatrici 
– Informazioni da rendere nei documenti di gara 
– Competenze regolamentari assegnate all'Autorità 
– Competenze assegnate alla stazione appaltante 
– Condizionamenti 
– Impedimento di uno dei candidati 
– Comprovata esperienza e professionalità 
– Sezione ordinaria 
– Soggetti che si possono iscrivere alla sottosezione 
– Requisiti 
– Iscrizione all'albo dei dipendenti pubblici 
– Iscrizione all'albo dei professori ordinari, professori associati, ricercatori delle Università italiane e posizioni assimilate. Personale in quiescenza 
– Esclusioni dall'albo 
– La dichiarazione di inesistenza di cause di incompatibilità o di astensione 
– Modalità di iscrizione e di aggiornamento dell'albo 
– Controlli 
– Aggiornamento dell'albo 
– Sanzioni e cancellazioni 
– Periodo transitorio 
1.16. Compiti, poteri e responsabilità della commissione. Regole da rispettare nello svolgimento dei lavori. I verbali di gara 
1.17. Il principio di pubblicità delle sedute del seggio di gara 
1.18. Il principio di continuità delle operazioni di gara 
2. L'apertura delle operazioni di gara relative alle procedure negoziate sotto soglia 
2.1. Fasi preliminari. Ammissione dei rappresentanti delle ditte 
2.2. Analisi della documentazione amministrativa presentata 
3. Esame delle offerte. Accertamento sul possesso dei requisiti, aggiudicazione e stipula del contratto 
3.1. Esame delle offerte, proposta di aggiudicazione e aggiudicazione. Comunicazioni ex art. 76, comma 5 del d.lgs. n. 50/2016 
3.2. L'accertamento dei requisiti di ordine generale 
3.3. Il Documento di regolarità contributiva 
3.3.1. La disciplina del DURC. I soggetti tenuti al possesso del DURC. Casi di esenzione dall'acquisizione del DURC 
3.3.2. La nuova disciplina del DURC on line (DOL) 
3.3.3. Le principali fonti normative 
3.3.4. L'oggetto della verifica mediante il DURC on line (DOL) 
3.3.5. Le principali modalità operative in sintesi 
3.3.6. Regolarità del soggetto verificato 
– Effetti 
3.3.7. Unicità del DURC ed unicità della richiesta 
3.3.8. Regolarità assente 
– Effetti sulle interrogazioni successive dell'utenza 
– Se l'operatore economico si regolarizza 
– Se l'operatore economico non si regolarizza 
– Dilatazione del termine fino ad un massimo di 30 giorni 
– Effetti 
– L'insorgenza di problemi tecnici 
3.3.9. Casi particolari
– Il caso dell'operatore iscritto ad un solo fondo 
– Il caso dell'operatore di nuova costituzione 
– Il caso dell'operatore cessato (posizioni cessate) 
3.3.10. Azioni da intraprendere in caso di DURC irregolare 
3.3.11. L'intervento sostitutivo della stazione appaltante di cui all'art. 30, co. 5 del d.lgs. n. 50/2016 e alla circolare del Ministero del lavoro n. 3/2012 
– La circolare INPS n. 54 del 2012 
– Il messaggio INPS n. 13154 del 14 agosto 2013 in materia di intervento sostitutivo 
3.3.12. La trattenuta dello 0,50% di cui all'art. 30, comma 5-bis del d.lgs. n. 50/2016 
3.3.13. La legge n. 2/2009 
3.3.14. Le modifiche apportate in materia di DURC dal decreto "del fare" (d.l. n. 69/2013) 
– Validità del DURC 
– DURC irregolare 
– Subappalto 
– Verifiche amministrativo-contabili 
– Preavviso di accertamento negativo 
3.3.15. DURC e AVCPass 
3.4. La stipula del contratto. Le varie forme contrattuali. L'esecuzione anticipata del contratto 
3.4.1. I termini di stand still 
3.4.2. Stipula del contratto 
3.4.3. Esecuzione del contratto. Esecuzione anticipata d'urgenza del contratto 
4. Garanzia definitiva 
4.1. Generalità 
4.2. Modalità di costituzione della garanzia. Il calcolo della garanzia 
4.3. Ambiti coperti dalla garanzia definitiva 
4.4. Reintegrazione della garanzia 
4.5. Riduzione della garanzia 
4.6. Mancata costituzione della garanzia 
4.7. Svincolo della garanzia 
4.8. Fideiussioni 
4.9. Raggruppamenti 
4.10. Rinuncia alla garanzia 
4.11. Natura della garanzia definitiva 
5. Estensione degli obblighi di condotta previsti dal codice di comportamento dei dipendenti pubblici alle imprese affidatarie degli appalti 
PARTE SECONDA Il contenzioso
Capitolo IX Il contenzioso nella gara d'appalto 
1. Accesso agli atti 
1.1. L'accesso agli atti nella legge 241/1990
1.2. Gli indirizzi giurisprudenziali in materia di accesso agli atti di gara
1.3. L'art. 53 del d.lgs. 50/2016 
2. Le forme alternative al contenzioso 
2.1. L'istituto del precontenzioso presso l'ANAC
– Il regolamento ANAC di precontezioso
– Istanze inammissibili ed improcedibili
– Presentazione disgiunta di istanze 
– Presentazione congiunta di istanze 
– Istanza di riesame e impugnazione del parere vincolante 
– Comunicazioni e pubblicità 
– Adeguamento al parere 
2.2. Transazioni ed accordi bonari 
2.3. Possibilità di ricorrere all'arbitrato 
3. Il ricorso giurisdizionale contro gli atti di gara 
3.1. Il contenzioso
3.2. L'impugnazione del bando/lettera d’invito ed i ricorsi avverso gli atti di gara
3.3. Impugnazione dell'esclusione. Impugnazione della proposta di aggiudicazione
3.3.1. Il regime pubblicitario e le comunicazioni di cui agli articoli 29 e 76 del d.lgs. 50/2016
3.3.2. Impugnazione della proposta di aggiudicazione (inammissibilità) 
4. Revoca e annullamento in autotutela dell'aggiudicazione. Le conseguenze relative al contratto in caso di annullamento dell'aggiudicazione illegittima 
4.1. Revoca ed annullamento dell'aggiudicazione in autotutela 
4.2. Decadenza dall'aggiudicazione
4.3. La sorte del contratto nel caso di annullamento dell'aggiudicazione
4.4. Dichiarazione di inefficacia del contratto in presenza di gravi violazioni. Le eccezioni alla dichiarazione di inefficacia del contratto
4.5. Le sanzioni alternative
4.6. Tutela in forma specifica e per equivalente. Il risarcimento 
PARTE TERZA La gestione del contratto
Capitolo X La gestione contrattuale dell'appalto 
1. La rinegoziazione del contratto 
2. Esecuzione del contratto 
2.1. Esecuzione e collaudi nel Codice dei contratti
2.2. Il collaudo
2.3. Risultato negativo del collaudo e risoluzione del contratto
2.4. Il Direttore dell'esecuzione del contratto nelle Linee guida dell'ANAC
– Incompatibilità 
– Gli strumenti per l'esercizio dell'attività di direzione e controllo 
– L'attività di controllo dell'esecuzione 
– Avvio dell'esecuzione del contratto
– Verifica del rispetto degli obblighi dell'impresa affidataria e del subappaltatore 
– Contestazioni e riserve
2.5. Gestione delle varianti 
– Sospensione del rapporto contrattuale 
– Gestione dei sinistri 
–Funzioni e compiti al termine dell'esecuzione del contratto 
– Il controllo amministrativo-contabile 
2.6. Contestazioni e penali 
3. Responsabilità del committente per gli obblighi dell'appaltatore verso i propri dipendenti 
3.1. Responsabilità solidale per debiti retributivi, contributivi e assicurativi
3.2. Disposizioni dettate per le pubbliche amministrazioni concernenti la tutela dei crediti retributivi, previdenziali e assicurativi dei lavoratori
3.3. Responsabilità solidale per debiti fiscali inerenti le ritenute Irpef ed Iva 
4. I pagamenti
4.1. La tracciabilità dei flussi finanziari di cui alla legge 136/2010 (Rinvio)
4.2. Il problema afferente i pagamenti superiori ai 10.000 euro
4.3. Responsabilità per ritardato pagamento nelle transazioni commerciali
4.4. Definizioni
4.5. Ambito di applicazione del d.lgs. 231/2002, come modificato dal d.lgs. 192/2012
4.6. Deroghe al termine di pagamento e relativi limiti
4.7. Gli interessi moratori 
5. Problematiche inerenti il pagamento delle fatture in conseguenza dei recenti regimi inerenti lo split payment ed il reverse charge 
5.1. Lo split payment
5.2. Il decreto attuativo sullo split payment: aspetti di rilevanza 
5.3. Split payment: due pronunciamenti dell'Agenzia delle entrate hanno chiarito le modalità operative
5.4. Il reverse charge
5.5. Nuove modalità di attuazione dell'intervento sostitutivo e dei controlli erariali dopo lo split payment ed il reverse charge 
6. Recesso e risoluzione del contratto. Fallimento 
6.1. Recesso dal contratto. Recesso dalle trattative e responsabilità precontrattuale
6.2. Risoluzione
6.3. Fallimento e conseguenze sul contratto in essere 
7. Modifica del contratto durante il periodo di efficacia 
7.1. Mutamenti con riferimento al soggetto contraente (cessioni, fusioni, scissioni, ecc.)
7.2. La restante disciplina concernente le modifiche del contratto in corso di esecuzione
7.3. Quando è necessaria una nuova procedura d'appalto
7.4. I limiti di prezzo
7.5. Le comunicazioni all'ANAC delle varianti di cui al comma 1 lett. b) e del comma 2
7.6. Le altre comunicazioni riguardanti le varianti
A) Appalti sotto soglia
B) Appalti sopra soglia
C) Le sanzioni per mancata comunicazione
7.7. La cessione del credito 
8. Il rinnovo e la proroga contrattuale 
9. Estensione del "quinto d’obbligo" nei contratti 
10. Il subappalto 
10.1. Limiti al subappalto
10.2. L'indicazione di una terna di subappaltatori
10.3. Adempimenti ed iter procedimentale per attivare il subappalto
10.4. Ulteriore subappalto
10.5. Responsabilità in merito all'appalto
10.6. Sostituzione dei subappaltatori in caso di sussistenza di motivi di esclusione di cui all'art. 80
10.7. Pagamento diretto del subappaltatore
10.8. Responsabilità per gli obblighi verso il personale
A) Obblighi retributivi, contributivi, assicurativi
B) Tutela riguardante i prezzi corrisposti
C) Altre tutele in materia di sicurezza
D) Contrasto al lavoro sommerso 
MODULISTICA (riportata anche on line)
1) Gestire una procedura mediante attivazione di una r.d.o. sul MePA (importo uguale o superiore a 40.000 e ed inferiore a 209.000 e) 
1. Determina di indizione r.d.o. sul MePA 
2. Lettera d'invito acquisti mediante r.d.o. sul MePA 
3. Foglio Patti e Condizioni per forniture e servizi 
4. Dichiarazione possesso requisiti di partecipazione 
5. Schema di offerta 
6. Capitolato tecnico 
7. Determina di aggiudicazione acquisti mediante r.d.o. sul MePA 
8. Dichiarazione sostitutiva attestante rispetto convenzioni Consip 
9. DUVRI utilizzabile per varie tipologie di appalto 
2) Gestire una procedura sotto soglia mediante o.d.a. del Mercato elettronico (importo inferiore a 40.000 e) 
10. Determina affidamento o.d.a. del Mercato elettronico della pubblica amministrazione, ex art. 36, comma 2, lett. a) del d.lgs. n. 50/2016, ex di valore inferiore a 40.000 e 
10-bis. Determina di affidamento diretto mediante trattativa diretta del mercato elettronico della pubblica amministrazione, ex art. 36, comma 2, lett. a) del d.lgs. n. 50/2016, di valore inferiore a 40.000 e 
3) Gestire una procedura mediante attivazione di una procedura cartacea sotto soglia ex art. 36, comma 2, lett. b) del d.lgs. n. 50/2016 (importo uguale o superiore a 40.000 e ed inferiore a 209.000 e) 
11. Avviso per manifestazione di interesse procedura, sotto soglia ex art. 36, comma 2, lett. b) del d.lgs. n. 50/2016 
12. Manifestazione di interesse procedura sotto soglia ex art. 36, comma 2, lett. b) del d.lgs. n. 50/2016 
13. Documento unico di gara europeo (DGUE) 
4) Gestire una procedura mediante affidamento diretto sotto soglia ex art. 36, comma 2, lett. a) del d.lgs. n. 50/2016 (importo inferiore ai 40.000 e) 
14. Determina affidamento diretto cartaceo ex art. 36, comma 2, lett. a) del d.lgs. n. 50/2016, di valore pari a 1.000 e ed inferiore a 40.000 e 
14-bis. Determina di affidamento diretto cartaceo ex art. 36, comma 2, lett. a) del d.lgs. n. 50/2016, di valore inferiore a 1.000 e 
5) Adesione alle convenzioni Consip 
15. Determina di adesione alla convenzione Consip 
6) Modulistica per la gestione di fasi eventuali o accessorie 
a) Comunicazioni ex art. 76, comma 5 del d.lgs. n. 50/2016 
16. Comunicazione aggiudicazione 
17. Comunicazione di esclusione ex art. 29, comma 1, lett. b), del d.lgs. n. 50/2016 
18. Avviso di esclusione ex art. 29, comma 1 del d.lgs. n. 50/2016 
19. Decisione di non aggiudicare l'appalto 
20. Comunicazione di avvenuta stipula del contratto 
b) Comunicazioni ex art. 97, comma 5 del Codice in caso di accertamento dell'anomalia dell'offerta 
21. Comunicazione ex art. 97, comma 5 (Richiesta di spiegazioni) 
c) Determina di esclusione di un concorrente 
22. Determina di esclusione da una procedura d'appalto 
d) Determina di annullamento 
23. Determina di annullamento di una gara 
e) Determina di revoca 
24. Determina di revoca di una gara 
f) Comunicazione alla ditta non in regola con il DURC – Lettera sospensione pagamenti 
25. Lettera alla ditta sospensione pagamento fatture 
g) Lettera istituti previdenziali per intervento sostitutivo 
26. Lettera istituti previdenziali per intervento sostitutivo (Modello ufficiale IN AIL) 
h) Comunicazione pagamento 
27. Comunicazione avvenuto pagamento a seguito di intervento sostitutivo (Modello non ufficiale) 
i) Penali 
28. Lettera applicazione penali 
l) Cessione del credito 
29. Determina accettazione cessione del credito 
m) Cessione del credito – Autorizzazione al trattamento 
30. Dichiarazione di consenso al trattamento dei dati personali 
7) Schemi procedure 
1. Schema di procedura negoziata sotto soglia ai sensi dell'art. 36, comma 2, lett. b) 
2. Schema di procedura negoziata sotto soglia ai sensi dell'art. 36, comma 2, lett. a) 


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