Concorso Asmel 2026 Selezione idonei per Enti Locali - Manuale completo per la prova scritta

LIBRO PRIMO - DIRITTO PUBBLICO

PARTE PRIMA - PRINCIPI GENERALI, ORGANIZZAZIONI SOVRANAZIONALI E FONTI DEL DIRITTO

Capitolo 1
Diritto e ordinamento giuridico
1.1 La nozione di diritto  
1.2 L’ordinamento giuridico  
1.2.1 Nozione di ordinamento giuridico 
1.2.2 Pluralità degli ordinamenti giuridici 
1.3 Le norme giuridiche  
1.4 Diritto costituzionale e diritto pubblico-diritto privato 

Capitolo 2
Lo Stato e le forme di Stato. L’Unione europea (rinvio)
2.1 Lo Stato: definizione ed elementi costitutivi 
2.2 Le forme di Stato: nozione, classificazione e crisi 
2.2.1 Nozioni introduttive  
2.2.2 Evoluzione storica delle forme di Stato  
2.2.3 La crisi dello Stato moderno 
2.3 Le organizzazioni internazionali  
2.3.1 Note introduttive 
2.3.2 L’Organizzazione delle Nazioni Unite  
2.3.2.1 Organi  
2.3.2.2 Compiti 
2.3.2.3 Agenzie  
2.3.2.4 La Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo 
2.3.3 L’Organizzazione mondiale del commercio  
2.3.4 Il Fondo monetario internazionale e la Banca mondiale 
2.3.5 Il Consiglio d’Europa  
2.3.6 La NATO, il G8, il ritorno al G7 e il G20 
2.3.7 La cooperazione internazionale per lo sviluppo 

Capitolo 3
Le fonti del diritto
Rinvio 

PARTE SECONDA - DIRITTI, LIBERTÀ E ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA

Capitolo 4
Diritti e libertà
4.1 Libertà e forme di Stato  
4.2 I meccanismi di tutela delle libertà  
4.3 Il principio di eguaglianza 
4.4 I diritti inviolabili e i doveri inderogabili  
4.5 Le libertà individuali 
4.5.1 Premessa  
4.5.2 La libertà personale 
4.5.3 La libertà di domicilio  
4.5.4 La libertà e segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di comunicazione  
4.5.5 Il diritto alla privacy  
4.5.5.1 L’oblio oncologico 
4.5.6 La libertà di circolazione e soggiorno  
4.6 Le libertà collettive
4.6.1 Premessa 
4.6.2 La libertà di riunione  
4.6.3 La libertà di associazione 
4.6.4 La libertà religiosa  
4.6.5 La libertà di manifestazione del pensiero  
4.6.6 La compressione dei diritti fondamentali costituzionalmente garantiti a causa della pandemia da COVID-19 
4.6.7 La tutela dell’ambiente  
4.7 I diritti sociali 
4.7.1 Premessa  
4.7.2 La famiglia  
4.7.3 La salute  
4.7.4 La scuola ed il diritto allo studio e lo sport 
4.8 I diritti economici  
4.8.1 Premessa  
4.8.2 Il lavoro  
4.8.3 La libertà sindacale 
4.8.4 La libertà di iniziativa economica 
4.8.5 La proprietà 

Capitolo 5
Rappresentanza politica e partiti, democrazia diretta e indiretta
5.1 I partiti politici 
5.2 Il corpo elettorale 
5.3 I sistemi elettorali  
5.4 Gli istituti di democrazia diretta  
5.4.1 Petizione e iniziativa legislativa popolare  
5.4.2 Il referendum 

Capitolo 6
Le forme di governo
6.1 Nozione di forma di governo e separazione dei poteri 
6.2 Dalla monarchia costituzionale alla forma di governo parlamentare  
6.3 Altre forme di governo  

Capitolo 7
Il Parlamento
7.1 Fonti del diritto parlamentare: regolamenti, consuetudini e convenzioni 
7.2 Composizione delle Camere  
7.3 L’organizzazione interna delle Camere 
7.3.1 L’Ufficio di Presidenza e il Consiglio di Presidenza  
7.3.2 I gruppi parlamentari  
7.3.3 Le commissioni parlamentari  
7.3.4 Le giunte parlamentari  
7.4 Il Parlamento in seduta comune 
7.5 Il funzionamento delle Camere 
7.5.1 Durata in carica, proroga e prorogatio  
7.5.2 Svolgimento dei lavori  
7.6 Lo status dei parlamentari  
7.7 Le funzioni del Parlamento  

Capitolo 8
Il Governo (rinvio)
Rinvio 

Capitolo 9
Il Presidente della Repubblica
9.1 Il ruolo costituzionale del Presidente 
9.2 Elezione e cessazione dalla carica 
9.2.1 La procedura di elezione  
9.2.2 Requisiti per l’elezione e durata della carica 
9.2.3 Impedimenti, supplenza e termine del mandato 
9.3 La responsabilità giuridica del Presidente: alto tradimento e attentato alla Costituzione   
9.4 Gli atti del Presidente della Repubblica e la controfirma ministeriale  
9.5 Attribuzioni del Presidente riferite alla funzione legislativa 
9.5.1 Lo scioglimento delle Camere (art. 88 Cost.) 
9.5.2 Altre attribuzioni del Presidente riferite alla funzione legislativa 
9.6 Attribuzioni del Presidente riferite alla funzione esecutiva 
9.7 Attribuzioni del Presidente riferite alla funzione giurisdizionale e alla giustizia costituzionale 
9.8 Emanazione di atti amministrativi che assumono la forma di decreto del Presidente della Repubblica 

Capitolo 10
La Corte costituzionale
10.1 Le competenze e la composizione della Corte 
10.1.1 Le competenze  
10.1.2 La composizione 
10.2 Il giudizio sulla costituzionalità delle leggi 
10.2.1 Finalità dell’istituto e atti ai quali è applicabile 
10.2.2 L’accesso alla Corte 
10.2.3 Il procedimento in via incidentale 
10.2.4 Il procedimento in via principale 
10.3 Le decisioni della Corte (ordinanze, sentenze e decreto del Presidente) e i loro effetti 
10.4 La risoluzione dei conflitti di attribuzione 
10.4.1 Finalità dell’istituto  
10.4.2 I conflitti tra i poteri dello Stato 
10.5 La messa in stato d’accusa del Presidente della Repubblica 
10.6 Il giudizio di ammissibilità dei referendum

Capitolo 11
La magistratura
11.1 Ruolo e funzione degli organi giurisdizionali 
11.2 Struttura dell’ordinamento giudiziario italiano 
11.2.1 Quadro complessivo 
11.2.2 I giudici ordinari 
11.2.3 Il ruolo della Corte di Cassazione 
11.2.4 Gli organi requirenti e il pubblico ministero 
11.2.5 Le giurisdizioni speciali 
11.3 Il CSM e l’indipendenza del potere giudiziario 
11.4 Principi costituzionali relativi allo svolgimento dell’attività giurisdizionale 
11.5 La riforma dell’ordinamento giudiziario del 2022

PARTE TERZA - GLI ENTI

TERRITORIALI, I SERVIZI PUBBLICI LOCALI E LA LORO GESTIONE (LE SOCIETÀ PARTECIPATE)
Rinvio

LIBRO SECONDO - DIRITTO AMMINISTRATIVO

PARTE PRIMA - ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA

Introduzione
A) Caratteristiche del diritto amministrativo  
B) La pubblica amministrazione e la cura degli interessi pubblici  
C) La funzione politica e la funzione amministrativa 
1) Nozione e distinzioni  
2) La differenza tra gli atti politici e gli atti di alta amministrazione 
3) Le leggi-provvedimento 
4) Le fonti del diritto (rinvio) 

Capitolo 1
Il Governo. Pluralismo istituzionale, organi e competenze della P.A.
1.1 Quadro generale dell’organizzazione statale centrale  
1.1.1 Lo Stato-amministrazione e le formule organizzatorie 
1.1.2 Il Governo, i Ministeri e la Governance per il PNRR 
1.1.2.1 Il ruolo del Governo nell’ordinamento italiano 
1.1.2.2 Nomina, operatività e caduta del Governo 
1.1.2.2.1 Il ruolo del Capo dello Stato nella procedura di nomina del Governo 
1.1.2.2.2 Il voto di fiducia 
1.1.2.2.3 La crisi del Governo: crisi parlamentare 
1.1.2.2.4 La crisi del Governo: crisi extraparlamentare  
1.1.2.3 La struttura del Governo: disciplina costituzionale e legislativa  
1.1.2.4 Il Presidente del Consiglio  
1.1.2.5 I Ministri ed i Ministeri 
1.1.2.5.1 I Ministri 
1.1.2.5.2 I sottosegretari di Stato e i vice Ministri 
1.1.2.6 II Consiglio dei Ministri 
1.1.2.7 Altri organi e strutture governative  
1.1.2.8 La responsabilità degli organi di Governo
1.1.2.9 Governo e pubblica amministrazione 
1.1.2.10 Gli organi ausiliari 
1.1.2.11 La Governance per l’attuazione del PNRR 
1.1.2.11.1 Cabina di regia per il Piano nazionale di ripresa e resilienza 
1.1.2.11.2 Poteri sostitutivi e superamento del dissenso 
1.1.2.11.3 Cabine di coordinamento a sostegno degli enti locali per l’attuazione e monitoraggio del PNRR 
1.1.2.11.4 Esclusione dal controllo concomitante della Corte dei conti dei piani, programmi e progetti previsti o finanziati dal PNRR e dal PNIC 
1.1.3 Le società partecipate, l’affidamento in house e le società a partecipazione mista 
1.2 L’organizzazione statale periferica 
1.2.1 Premessa 
1.2.2 Il Prefetto e gli Uffici territoriali di Governo (UTG) 
1.3 Gli enti pubblici nel pluralismo istituzionale  
1.3.1 Nozione e classificazione 
1.3.2 I caratteri degli enti pubblici 
1.3.3 Le Agenzie 
1.4 Le Autorità amministrative indipendenti 
1.5 L’influenza del diritto europeo 
1.5.1 L’organismo di diritto pubblico
1.5.2 L’impresa pubblica  
1.6 Enti territoriali – Amministrazione regionale e locale (rinvio)  
1.7 Gli organi e gli uffici 
1.7.1 Definizioni  
1.7.2 La classificazione degli organi
1.7.3 Rapporto organico e rapporto di servizio 
1.8 Attribuzione e competenza: definizioni e tipologie  
1.9 Il trasferimento di competenza 
1.9.1 Premessa 
1.9.2 La delega 
1.9.3 L’avocazione  
1.9.4 La sostituzione  
1.9.5 Il difetto di competenza 
1.10 Le relazioni tra gli organi 
1.10.1 La gerarchia  
1.10.2 La direzione ed il coordinamento  
1.11 Il controllo 
1.11.1 Nozione e funzione di controllo 
1.11.2 Il controllo sugli organi  
1.11.3 Il controllo sugli atti  
1.11.4 Il controllo sull’attività 
1.11.5 I controlli interni sull’attività  
1.12 I principi generali dell’azione e dell’organizzazione amministrativa 
1.12.1 Il principio di legalità 
1.12.2 L’imparzialità 
1.12.3 Il buon andamento 
1.12.4 Il principio di ragionevolezza 
1.12.5 Il principio di pareggio del bilancio  
1.12.6 Il principio di sussidiarietà 
1.12.7 I principi comunitari 

Capitolo 2
Pubblico impiego e codice di comportamento dei pubblici dipendenti. Responsabilità, diritti, doveri e sanzioni
2.1 Il sistema delle fonti del pubblico impiego 
2.2 La micro e la macro organizzazione  
2.3 La contrattazione collettiva 
2.4 La contrattazione integrativa  
2.5 L’accesso al pubblico impiego  
2.5.1 II reclutamento: dal testo unico al decreto reclutamento e funzionalità della P.A. (D.L. 25/2025, conv. in L. 69/2025)  
2.5.1.1 Le procedure concorsuali semplificate di cui al D.L. 44/2021 
2.5.1.2 Le nuove regole in materia di reclutamento di cui al D.L. 80/2021 
2.5.1.3 Le nuove regole di cui al D.L. 36/2022, conv. in L. 79/2022  
2.5.1.4 Le nuove regole di cui al D.L. 44/2023, conv. in L. 74/2023 (c.d. decreto pubblica amministrazione) 
2.5.1.5 Le nuove regole di cui al D.L. 75/2023, conv. in L. 112/2023 (c.d. decreto pubblica amministrazione-bis) 
2.5.1.6 Il “nuovo” regolamento recante norme sull’accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi, dei concorsi unici e delle altre forme di assunzione nei pubblici impieghi (D.P.R. 487/1994 nel testo novellato dal D.P.R. 82/2023)  
2.5.1.7 Le novità di cui al D.L. 25 del 2025 su reclutamento e funzionalità della P.A 
2.6 Lavoro a tempo parziale 
2.7 Lavoro a tempo determinato (o a termine)  
2.8 Contratto di somministrazione 
2.9 Il lavoro agile (c.d. smart working) 
2.10 L’attenzione al benessere organizzativo 
2.11 Il regime delle progressioni 
2.12 La modificazione soggettiva 
2.12.1 La mobilità volontaria
2.12.2 La mobilità obbligatoria 
2.12.3 La mobilità tra pubblico e privato 
2.13 L’esercizio di mansioni superiori  
2.14 II nuovo status del dipendente pubblico 
2.15 La responsabilità dei dipendenti pubblici e le sanzioni disciplinari 
2.15.1 Le nuove regole di cui alla L. n. 1 del 2026 
2.16 Il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici 
2.16.1 I principi generali  
2.16.2 Le singole fattispecie
2.16.3 I rapporti con il pubblico  
2.16.4 Le disposizioni particolari per i dirigenti
2.16.5 Vigilanza, monitoraggio ed attività formative  
2.16.6 La violazione dei doveri del codice e la responsabilità 
2.16.7 Organismo indipendente di valutazione: prospettive di riforma (L. 119/2026)  
2.16.8 Merito e premi  
2.16.8.1 Merito  
2.16.8.2 Premi 
2.17 La dirigenza e il management locale 
2.17.1 II rapporto politica-amministrazione e le funzioni dirigenziali 
2.17.2 La culpa in vigilando del dirigente  
2.17.3 La delega di funzioni dirigenziali 
2.17.4 Sviluppo della carriera dirigenziale e valutazione della performance del personale dirigenziale e non dirigenziale delle pubbliche amministrazioni (L. 119/2026) 
2.17.5 Riforma in materia di accesso alla qualifica di dirigente di prima e di seconda fascia e nuove regole sulle responsabilità formative, di valutazione del potenziale e di valorizzazione del personale (L. 119/2026) 
2.17.5.1 Modifiche in materia di accesso alla qualifica di dirigente della seconda fascia  
2.17.5.2 Accesso alla qualifica di dirigente di prima fascia
2.17.5.3 Relazione annuale sul personale idoneo ad assumere funzioni dirigenziali, o comunque superiori a quelle rivestite  
2.17.5.4 Transito dei dirigenti dalla seconda alla prima fascia 
2.18 Trasparenza e anticorruzione 
2.19 Il Nucleo della concretezza e il Piano triennale delle azioni concrete per l’efficienza delle pubbliche amministrazioni 
2.20 Piano integrato di attività e organizzazione  
2.21 Riqualificazione dei servizi pubblici per l’inclusione e l’accessibilità  
2.22 Cessazione del rapporto di lavoro presso le amministrazioni pubbliche 
2.23 II riparto di giurisdizione in materia di pubblico impiego  

PARTE SECONDA - AZIONE AMMINISTRATIVA

Capitolo 3
L’esercizio della funzione amministrativa: attività discrezionale e provvedimentale
3.1 Discrezionalità amministrativa 
3.2 Discrezionalità tecnica, accertamento tecnico e discrezionalità mista 
3.3 Il merito  
3.4 Le posizioni soggettive
3.4.1 Concetto di situazione giuridica soggettiva 
3.4.2 Definizione e tipologie dell’interesse legittimo  
3.4.3 La posizione giuridica di diritto soggettivo 
3.5 Interessi diffusi e collettivi 
3.6 La class action nei confronti della P.A. 
3.7 Gli atti e i provvedimenti amministrativi (rinvio)  
3.7.1 Nozione  
3.7.2 Gli elementi essenziali 
3.7.3 Gli elementi accidentali 
3.7.4 La struttura formale dell’atto 
3.7.5 I caratteri 
3.7.6 L’efficacia 
3.7.7 L’esecutività e l’eseguibilità  
3.8 L’autorizzazione e le figure affini
3.9 La segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) (rinvio) 
3.10 II silenzio assenso in luogo dell’autorizzazione espressa (rinvio) 
3.11 La concessione 
3.12 Il permesso di costruire e la CILA 
3.13 I provvedimenti restrittivi: gli atti ablatori  
3.14 Gli atti sanzionatori
3.15 L’espropriazione  
3.16 I certificati  
3.17 Le autocertificazioni 
3.17.1 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni 
3.17.2 L’oggetto delle dichiarazioni sostitutive di certificazioni  
3.17.3 Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà  
3.18 Informatizzazione, digitalizzazione e intelligenza artificiale 
3.18.1 II Codice dell’amministrazione digitale 
3.18.1.1 I diritti dell’amministrazione digitale 
3.18.2 La dematerializzazione dei documenti 
3.18.2.1 Il documento informatico 
3.18.2.2 Il fascicolo informatico 
3.18.2.3 Il protocollo informatico 
3.18.3 Firma digitale 
3.18.4 Le copie di atti e documenti informatici 
3.18.5 Il Sistema pubblico di connettività (SPC)  
3.18.6 II Sistema pubblico di identità digitale (SPID) 
3.18.7 Cybersecurity  
3.18.8 I pagamenti alla P.A. con modalità informatiche
3.18.8.1 II sistema PagoPA
3.18.9 Sistema di portafoglio digitale italiano - Sistema IT-Wallet
3.18.10 Regolamento UE e Convenzione quadro sull’intelligenza artificiale: la legge delega 132/2025 
3.19 Semplificazione dei controlli sulle attività economiche 

Capitolo 4
Procedimento e atti amministrativi. Trasparenza, accesso, anticorruzione e protezione dei dati personali
4.1 Nozione e funzione del procedimento amministrativo
4.2 Il procedimento amministrativo secondo la legge 241 del 1990. La trasparenza e i principi generali interni e di rilievo europeo
4.3 L’obbligo di provvedere 
4.4 Il danno da ritardo e il suo risarcimento 
4.5 La comparazione degli interessi. La Conferenza di servizi 
4.6 Le fasi del procedimento. L’unità organizzativa e il responsabile del procedimento 
4.6.1 Fasi del procedimento 
4.6.2 Unità organizzativa e responsabile del procedimento  
4.6.3 La comunicazione di avvio del procedimento  
4.6.4 Il preavviso di rigetto 
4.7 La semplificazione del procedimento amministrativo  
4.8 Il silenzio della P.A 
4.9 Segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) 
4.10 II diritto di accesso alla documentazione amministrativa 
4.10.1 Le fonti interessate 
4.10.2 La legittimazione attiva al diritto di accesso  
4.10.3 La legittimazione passiva al diritto di accesso
4.10.4 Il documento amministrativo quale oggetto del diritto di accesso 
4.10.5 Le ipotesi di esclusione 
4.10.6 La richiesta di accesso 
4.10.7 Rapporti tra diritto di accesso e tutela dei dati personali  
4.10.8 L’accesso civico 
4.10.9 Autocertificazioni (la riforma del 2020)  
4.11 Protezione dei dati personali  
4.11.1 Fonti in materia di trattamento dei dati  
4.11.2 GDPR – Regolamento generale sulla protezione dei dati 
4.11.2.1 Ambito di applicazione 
4.11.2.2 Le principali definizioni 
4.11.2.3 I principi generali in tema di trattamento dei dati personali  
4.11.2.4 Trattamento di categorie particolari di dati personali  
4.11.2.5 Diritti dell’interessato 
4.11.2.6 Le figure fondamentali connesse alla protezione dei dati 
4.11.2.7 Codici di condotta e certificazioni 
4.11.2.8 Misure di sicurezza e accountability 
4.11.3 Codice in materia di protezione dei dati personali 
4.12 L’attività non autoritativa della pubblica amministrazione  
4.12.1 Lineamenti generali  
4.12.2 Tipologie di accordi  
4.13 La partecipazione al procedimento 
4.14 L’apporto collaborativo degli organi consultivi: pareri e valutazioni tecniche  
4.15 Anticorruzione. Disciplina e strumenti di prevenzione 
4.15.1 Note introduttive 
4.15.2 I soggetti dell’anticorruzione 
4.15.3 I Piani Anticorruzione e le misure di prevenzione 
4.16 L’efficacia del provvedimento 
4.16.1 Regole generali  
4.16.2 Il riesame dei provvedimenti amministrativi 
4.16.2.1 Note introduttive 
4.16.2.2 Annullamento d’ufficio o autoannullamento  
4.16.2.3 Revoca e decadenza 
4.16.2.4 I provvedimenti ad effetto conservativo 
4.16.2.5 Principio del giusto procedimento 
4.16.2.6 Riemissione di provvedimenti annullati dal giudice per vizi inerenti ad atti endoprocedimentali   
4.16.3 L’esecuzione d’ufficio 
4.17 Gli atti e i provvedimenti amministrativi 
4.17.1 Nozione di provvedimento amministrativo 
4.17.2 Classificazione degli atti amministrativi 
4.17.3 Atti di alta amministrazione e atti politici 
4.17.4 Pareri 
4.17.5 La concessione e l’autorizzazione 
4.17.6 I provvedimenti ablativi  
4.18 I caratteri del provvedimento amministrativo 
4.19 Gli elementi essenziali del provvedimento 
4.20 La motivazione
4.21 I requisiti del provvedimento amministrativo 
4.22 Le patologie dell’azione amministrativa 
4.22.1 L’invalidità in generale  
4.22.2 I vizi di legittimità ed i vizi di merito. La legittimità e la liceità 
4.22.3 La nullità, l’annullabilità e l’irregolarità del provvedimento 
4.22.3.1 Nullità  
4.22.3.2 Annullabilità 
4.22.4 I vizi non invalidanti il provvedimento amministrativo  
4.22.5 Classificazione dell’invalidità  
4.22.6 L’illegittimità costituzionale dell’atto amministrativo  
4.22.7 La non compatibilità del provvedimento amministrativo con il diritto UE 

PARTE TERZA - BENI E RESPONSABILITÀ

Capitolo 5
Beni e patrimonio
Rinvio 

Capitolo 6
La responsabilità della pubblica amministrazione
6.1 Profili generali 
6.2 Le tipologie della responsabilità civile  
6.3 La responsabilità extracontrattuale della pubblica amministrazione 
6.4 La responsabilità da atto legittimo 
6.5 Ulteriori ipotesi di responsabilità: il danno da ritardo, il danno da disturbo e il danno erariale  
6.6 La responsabilità contrattuale della pubblica amministrazione 
6.7 La responsabilità contrattuale negli accordi amministrativi  
6.8 La responsabilità da contatto qualificato  
6.9 La responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione 

PARTE QUARTA - CONTRATTI E GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

Capitolo 7
Codice dei contratti pubblici
Rinvio 

Capitolo 8
Giustizia amministrativa. Il Codice del processo amministrativo
Rinvio 

LIBRO TERZO - DIRITTO DEGLI ENTI LOCALI

PARTE PRIMA - L’ORDINAMENTO ISTITUZIONALE DEGLI ENTI LOCALI

Capitolo 1
Gli enti locali nel Titolo V della Costituzione: evoluzione e natura giuridica
1.1 Gli enti locali e il principio di sussidiarietà  
1.2 Il testo unico degli enti locali: D.Lgs. 267/2000
1.3 Definizione e fonti 
1.4 L’autonomia degli enti locali  
1.5 Gli elementi costitutivi degli enti locali 
1.6 Dalla legge costituzionale n. 3/2001 alla legge n. 131/2003 
1.6.1 La legge sul federalismo fiscale (L. 42/2009) 
1.6.2 La legge Delrio (L. 56/2014) 
1.6.3 La governance per l’attuazione del PNRR e i nuovi poteri sostitutivi (rinvio)  
1.7 Gli organi periferici dello Stato  
1.7.1 Il Prefetto e gli Uffici territoriali del Governo 
1.7.2 Le funzioni in ambito provinciale del Prefetto 
1.7.3 Il Prefetto e le funzioni in ambito regionale  
1.7.4 Il Sindaco quale ufficiale di Governo  
1.7.5 Le conferenze permanenti (rinvio)  
1.8 Autonomia statutaria degli enti locali 
1.9 Servizi pubblici locali: la riforma del 2022  
1.10 Riconoscimento e promozione delle zone montane (la L. 131 del 2025) 
1.10.1 I comuni montani (la disciplina del 2026) 

Capitolo 2
Cenni di diritto regionale: dalla riforma del Titolo V all’autonomia differenziata
Rinvio 

Capitolo 3
Gli amministratori locali. Incandidabilità, ineleggibilità e incompatibilità
3.1 Nozione di amministratore locale 
3.2 Incandidabilità, ineleggibilità e incompatibilità alla carica di amministratore locale 
3.2.1 Nozioni introduttive  
3.2.2 Le cause di ineleggibilità  
3.2.3 Le cause di incompatibilità  
3.2.4 Esimente e rimozione delle cause di ineleggibilità e incompatibilità  
3.2.5 Decadenza dalle cariche  
3.2.6 Le cause di incandidabilità  
3.2.7 Incandidabilità alle cariche elettive negli enti locali in ragione di sentenze definitive di condanna per delitti non colposi (D.Lgs. 235/2012) 
3.2.7.1 Incandidabilità alle elezioni provinciali, comunali e circoscrizionali  
3.2.7.2 Sospensione e decadenza di diritto degli amministratori locali in condizione di incandidabilità  
3.2.7.3 Cancellazione dalle liste per incandidabilità alle elezioni provinciali, comunali e circoscrizionali  
3.2.8 Inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico (D.Lgs. 39/2013) 
3.2.8.1 Inconferibilità di incarichi in caso di condanna per reati contro la pubblica amministrazione   
3.2.8.2 Inconferibilità di incarichi a soggetti provenienti da enti di diritto privato regolati o finanziati  
3.2.8.3 Inconferibilità di incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali a soggetti provenienti da enti di diritto privato regolati o finanziati    
3.2.8.4 Inconferibilità di incarichi a componenti di organo politico di livello locale 
3.2.8.5 Inconferibilità di incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali  
3.2.8.6 Incompatibilità tra incarichi e cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati nonchè tra gli stessi incarichi e le attività professionali   
3.2.8.7 Incompatibilità tra le cariche direttive nelle Aziende sanitarie locali, le cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati e lo svolgimento di attività professionali 
3.2.8.8 Incompatibilità tra incarichi amministrativi di vertice e di amministratore di ente pubblico e cariche di componenti degli organi di indirizzo nelle amministrazioni locali
3.2.8.9 Incompatibilità tra incarichi dirigenziali interni ed esterni e cariche di componenti degli organi di indirizzo nelle amministrazioni statali, regionali e locali 
3.2.8.10 Incompatibilità tra incarichi di amministratore di ente di diritto privato in controllo pubblico e cariche di componenti degli organi di indirizzo politico nelle amministrazioni statali, regionali e locali  
3.2.8.11 Incompatibilità tra incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali e cariche di componenti degli organi di indirizzo politico nelle amministrazioni statali, regionali e locali 
3.2.8.12 Sanzioni 
3.2.8.13 Decadenza in caso di incompatibilità 
3.2.9 Contenzioso elettorale 

Capitolo 4
Forma di governo degli enti locali e sistema elettorale
4.1 La forma di governo degli enti locali 
4.2 Il sistema elettorale comunale e provinciale  
4.3 Il sistema elettorale dei Comuni fino a 15.000 abitanti 
4.4 Il sistema elettorale dei Comuni con più di 15.000 abitanti 
4.4.1 L’elezione del Sindaco  
4.4.2 L’elezione dei Consigli comunali nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti   
4.5 Il sistema elettorale in ambito provinciale  
4.5.1 Elezione in base al TUEL e alle norme complementari ancora vigenti  
4.5.2 Segue: in base alla legge 56/2014 
4.6 Status degli amministratori locali 
4.6.1 Note introduttive 
4.6.2 Doveri e condizione giuridica  
4.6.3 Prerogative degli amministratori lavoratori dipendenti 
4.6.4 Aspettative 
4.6.5 Indennità 
4.6.6 Rimborsi 
4.6.7 Partecipazione alle associazioni rappresentative degli enti locali 
4.6.8 Oneri previdenziali, assistenziali e assicurativi e disposizioni fiscali e assicurative 
4.6.9 Le regole di cui alla legge 56/2014 (c.d. legge Delrio) 
4.7 Le nuove regole di cui al D.L. 29 gennaio 2024, n. 7, convertito in L. 25 marzo 2024, n. 38 

Capitolo 5
Il Consiglio comunale e provinciale
5.1 Funzioni del Consiglio  
5.2 Composizione e organizzazione interna  
5.2.1 Il regolamento interno e le regole di funzionamento  
5.2.2 Numero dei consiglieri 
5.2.3 Presidenza del Consiglio 
5.2.4 Le commissioni e i gruppi consiliari 
5.3 Lo status dei consiglieri 
5.3.1 Competenze  
5.3.2 Vicende della carica  
5.4 Scioglimento e sospensione del Consiglio  
5.4.1 Lo scioglimento ordinario e casi di scioglimento straordinario  
5.4.2 Lo scioglimento per infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso (art. 143 TUEL) 
5.4.3 Segue: la sospensione del Consiglio  
5.5 Rimozione e sospensione degli amministratori locali  
5.6 Le regole contenute nella legge Delrio (L. 56/2014) (rinvio)

Capitolo 6
Il Sindaco e il Presidente della Provincia. Segretario e direttore (rinvio)
6.1 Le competenze del Sindaco e del Presidente della Provincia
6.2 Le competenze del Sindaco in qualità di ufficiale del Governo
6.2.1 I poteri del Sindaco e il ruolo del Prefetto  
6.2.2 Natura giuridica delle ordinanze contingibili e urgenti e limitazioni  
6.2.3 La delega delle funzioni di ufficiale di Governo 
6.3 Vicende delle cariche  
6.3.1 Elezione, insediamento e durata del mandato  
6.3.2 Cessazione dalla carica  
6.4 Le regole contenute nella legge Delrio (L. 56/2014) (rinvio)

Capitolo 7
La Giunta comunale e provinciale
7.1 Competenze della Giunta 
7.2 Nomina e composizione  
7.3 Status degli assessori  
7.3.1 Compiti e deleghe  
7.3.2 Cessazione dalla carica  
7.4 Le regole contenute nella legge Delrio (L. 56/2014) (rinvio)

Capitolo 8
Il territorio comunale e provinciale. Città metropolitane dal T.U. alla legge Delrio
8.1 L’istituzione di nuovi Comuni 
8.2 Fusione di Comuni esistenti  
8.2.1 La fusione di Comuni  
8.2.2 I Municipi  
8.3 Il decentramento comunale 
8.4 Dalle Aree metropolitane alle Città metropolitane  
8.4.1 Funzioni delle Città metropolitane  
8.4.2 Organi della Città metropolitana  
8.4.3 Sindaco metropolitano  
8.4.4 Consiglio metropolitano  
8.4.5 Conferenza metropolitana  
8.4.6 Statuto della Città metropolitana 
8.4.7 Roma Capitale 
8.5 Le Province 
8.5.1 Organi e sistema elettorale 
8.5.2 Funzioni: disciplina costituzionale e regole contenute nel TUEL 
8.5.2.1 Segue: funzioni e compiti di programmazione 
8.5.2.2 La disciplina contenuta nella L. 56/2014

Capitolo 9
Le aggregazioni e l’esercizio associato di funzioni
9.1 Le forme associative tra gli enti locali  
9.2 Le Comunità montane e isolane o di arcipelago  
9.2.1 Caratteristiche generali  
9.2.2 Istituzione e disciplina  
9.2.3 Organi di governo  
9.2.4 Funzioni  
9.2.5 Fusione e scissione 
9.2.6 Riconoscimento e promozione delle zone montane (la L. 131 del 2025) (rinvio) 
9.3 Le convenzioni  
9.4 I consorzi  
9.4.1 Natura giuridica, enti partecipanti e atti istitutivi  
9.4.2 Finalità e organi  
9.5 Le Unioni tra Comuni  
9.6 Gli accordi di programma

Capitolo 10
Le funzioni di normazione: statuti e regolamenti
10.1 Lo statuto 
10.1.1 Nozione  
10.1.2 Fonti e natura giuridica dello statuto 
10.1.3 Il rapporto con la legge statale e i vincoli alla potestà statutaria 
10.1.4 Contenuti dello statuto  
10.1.5 Procedimento di approvazione dello statuto  
10.2 I regolamenti  
10.2.1 Fonti e ambito della potestà regolamentare  
10.2.2 La violazione delle disposizioni regolamentari: profili sanzionatori 
10.2.3 La posizione dei regolamenti nelle fonti del diritto 
10.2.4 Approvazione e impugnazione dei regolamenti

Capitolo 11
Le funzioni amministrative
11.1 Dal principio del parallelismo al principio di sussidiarietà  
11.1.1 Il sistema previgente alle riforme costituzionali 
11.1.2 L’ingresso del principio di sussidiarietà  
11.2 I principi della sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza  
11.3 Le funzioni degli enti locali nella Costituzione  
11.3.1 Le funzioni fondamentali e i rapporti con lo Stato 
11.3.2 Le funzioni proprie 
11.4 Le funzioni del Comune nel D.Lgs. 267/2000 
11.5 Le funzioni della Provincia (rinvio)

Capitolo 12
La disciplina del rapporto di pubblico impiego (rinvio)
Rinvio

Capitolo 13
L’attività procedimentale della P.A.: la L. 241/1990 (rinvio)
13.1 Principi e regole fondamentali (rinvio)  
13.2 Atti amministrativi degli enti locali (rinvio)  
13.3 Partecipazione dei cittadini alla vita pubblica dell’ente locale 
13.3.1 Note introduttive
13.3.2 Libere forme associative e organismi di partecipazione  
13.3.3 Azione popolare  
13.3.4 Difensore civico (e difensore civico territoriale)

Capitolo 14
Beni e patrimonio (rinvio)
Rinvio

Capitolo 15
Attività contrattuale degli enti locali: il nuovo codice dei contratti pubblici. Le regole su concessioni e autorizzazioni (rinvio)
Rinvio 

Capitolo 16
Il sistema dei controlli
Rinvio 

PARTE SECONDA - SERVIZI PUBBLICI DI COMPETENZA LOCALE E STATALE E LORO GESTIONE

Capitolo 17
I servizi pubblici locali e la loro gestione (le società partecipate)
17.1 Concetti generali e fondamentali 
17.1.1 Le novità introdotte dal D.Lgs. n. 201/2022 
17.2 Le società partecipate 
17.2.1 Gli enti affidatari in house 
17.2.2 Le società a partecipazione mista pubblica-privata 
17.3 Trasformazione delle aziende speciali in società per azioni 
17.4 Tariffe dei servizi  
17.5 Regime del trasferimento di beni 
17.6 Contratti di sponsorizzazione, accordi di collaborazione e convenzioni  
17.7 Società di trasformazione urbana 

Capitolo 18
I settori organici dei servizi locali
Rinvio 

Capitolo 19
La gestione dei servizi di competenza statale da parte dei Comuni
Rinvio

LIBRO QUARTO - NOZIONI DI DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA

PARTE PRIMA - IL SISTEMA DELL’UNIONE EUROPEA

Capitolo 1
Il funzionamento del sistema unionale
Rinvio 

Capitolo 2
Rapporti tra diritto dell’Unione europea e diritto nazionale
2.1 Il ruolo della Corte di giustizia  
2.2 Le Autorità giudiziarie nazionali e il diritto europeo 
2.2.1 La doppia pregiudizialità 
2.2.2 I “motivi inerenti alla giurisdizione” e il contrasto col diritto europeo 
2.3 La Corte di giustizia e la CEDU

PARTE SECONDA - LE ISTITUZIONI DELL’UNIONE EUROPEA

Capitolo 1
Il Parlamento europeo
1.1 Composizione  
1.1.1 L’elezione dei membri  
1.2 Organizzazione e funzionamento  
1.3 Ruolo del Parlamento europeo  
1.4 Poteri e competenze del Parlamento europeo  
1.4.1 Competenze di natura costituzionale e poteri di ratifica  
1.4.2 Competenze legislative 
1.4.3 Poteri in materia di bilancio 
1.4.4 Poteri di controllo 
1.5 Rapporti con la Commissione europea e le altre Istituzioni europee 
1.6 Interrogazioni parlamentari e commissioni d’inchiesta
1.7 Politica estera e di sicurezza comune 
1.8 Legittimazione del Parlamento europeo dinanzi alla Corte di giustizia 
1.9 La cooperazione del Parlamento europeo con i Parlamenti nazionali 

Capitolo 2
Il Consiglio europeo
Rinvio

Capitolo 3
Il Consiglio dell’Unione europea
3.1 Composizione 
3.2 Ruolo 
3.3 Funzionamento del Consiglio 
3.4 Competenze del Consiglio 
3.4.1 Competenze legislative 
3.4.2 Poteri in materia di bilancio 
3.4.3 Ulteriori attribuzioni 
3.5 Struttura. Il segretariato generale
3.5.1 Il Comitato dei rappresentanti permanenti 
3.6 Sistemi di votazione del Consiglio

Capitolo 4
La Commissione europea
4.1 Inquadramento 
4.2 Composizione 
4.3 Modalità di nomina
4.4 Ruolo e funzioni 
4.4.1 La «rappresentanza» dell’Unione
4.4.2 Potere di iniziativa
4.4.3 Poteri di controllo
4.4.4 Iniziativa di bilancio 
4.4.5 Relazioni con i Paesi terzi 
4.4.6 Formulazione di raccomandazioni o pareri
4.5 Organizzazione e funzionamento

Capitolo 5
La Corte di giustizia dell’Unione europea
5.1 Composizione
5.2 La Corte di Giustizia
5.3 Il Tribunale 
5.4 I tribunali specializzati

Capitolo 6
La Banca centrale europea
Rinvio

Capitolo 7
La Corte dei conti
Rinvio

Capitolo 8
Gli organi consultivi, la BEI e le agenzie
8.1 Premessa 
8.2 Gli organi
8.2.1 Il Comitato economico sociale 
8.2.2 Il Comitato delle Regioni 
8.2.3 La Banca europea per gli investimenti
8.2.4 Il Mediatore europeo 
8.2.5 Le agenzie 

PARTE TERZA - IL DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA: LA LEGISLAZIONE

Capitolo 1
Le fonti dell’Unione europea
1.1 La gerarchia delle fonti
1.2 Il diritto primario 
1.2.1 Elenco delle fonti del diritto primario
1.2.2 Caratteristiche del diritto primario 
1.3 Il processo di revisione dei Trattati
1.4 Il diritto derivato 
1.4.1 Atti legislativi e atti non legislativi
1.4.2 Gli atti atipici 
1.4.3 Regolamenti
1.4.4 Direttive 
1.4.5 Decisioni 
1.4.6 Raccomandazioni 
1.4.7 Pareri 

Capitolo 2
La procedura legislativa
Rinvio

Capitolo 3
Adattamento del diritto interno al diritto UE
Rinvio

PARTE QUARTA - UNIONE EUROPEA E STATI MEMBRI

Capitolo 1
L’ordinamento giuridico europeo e il quadro delle competenze
Rinvio

PARTE QUINTA - LA COMPETENZA GIURISDIZIONALE DELL’UNIONE EUROPEA

Capitolo 1
La Corte di giustizia dell’Unione europea
1.1 Il ruolo della Corte di giustizia nell’affermazione del diritto dell’Unione europea 
1.1.1 Composizione 
1.1.2 Attribuzioni della Corte di giustizia dell’Unione europea 
1.1.3 La procedura davanti agli organi giurisdizionali dell’Unione europea
1.2 Riparto di competenze
1.2.1 La Corte di giustizia
1.2.2 Il Tribunale 
1.2.3 Il Tribunale della funzione pubblica
1.2.4 Possibilità di costituzione di ulteriori Tribunali «specializzati» 

Capitolo 2
Le tipologie di procedure dinanzi alla Corte di giustizia dell’Unione europea
Rinvio

PARTE SESTA - L’UNIONE EUROPEA E DIRITTI DELL’UOMO

Capitolo 1
La CEDU e il rapporto con i Paesi membri
1.1 Il Consiglio d’Europa 
1.2 Trattato e princìpi della Convenzione europea dei diritti dell’uomo
1.3 Il rapporto con la Corte di Giustizia
1.4 Il ruolo delle dissenting opinion
1.5 La Carta dei diritti fondamentali 
1.6 Le funzioni svolte dai diritti fondamentali dell’UE 

Capitolo 2
I rapporti tra l’Unione europea e
il sistema della Convenzione europea
Rinvio

PARTE SETTIMA - POLITICHE INTERNE ED ESTERNE DELL’UNIONE EUROPEA

Capitolo 1
Il mercato unico europeo e le quattro libertà fondamentali
1.1 Dal mercato comune al mercato interno 
1.1.1 L’avvio del processo di integrazione economica: il «mercato comune»
1.2 La definizione di mercato interno 
1.2.1 Le quattro libertà di circolazione 

Capitolo 2
Le quattro libertà fondamentali (artt. 28-66 TFUE)
2.1 La libera circolazione delle merci
2.1.1 L’aspetto interno e l’aspetto esterno 
2.1.2 Altre misure e divieto di discriminazione 
2.2 La libera circolazione delle persone
2.2.1 Coronavirus e libera circolazione delle persone 
2.3 La libera circolazione dei servizi
2.4 La libera circolazione dei capitali 

Capitolo 3
Lo spazio di libertà, sicurezza e giustizia
Rinvio

Capitolo 4
La politica della concorrenza
4.1 Le regole della concorrenza nel mercato interno
4.2 Il divieto di intese recanti pregiudizio alla concorrenza
4.3 Divieto di abuso di posizione dominante
4.4 La disciplina europea delle imprese pubbliche
4.5 Gli aiuti di Stato

Capitolo 5
Le altre politiche interne
Rinvio

Capitolo 6
La politica estera dell’Unione europea
Rinvio

LIBRO QUINTO - DIRITTO PENALE

PARTE PRIMA - PARTE GENERALE

Capitolo 1
Caratteristiche e principi del diritto penale
1.1 Concetto e caratteri del diritto penale
1.2 Le fonti del diritto penale moderno
1.3 Il rapporto tra diritto penale e la Costituzione 
1.4 La norma penale, il precetto e la sanzione 
1.5 Il principio di legalità 
1.6 I corollari del principio di legalità 
1.7 La riserva di legge
1.8 La norma penale in bianco 
1.9 La riserva di codice
1.10 Il principio di determinatezza e di tassatività e gli elementi normativi della fattispecie 
1.11 L’interpretazione e il divieto di analogia in materia penale 
1.12 Il principio di irretroattività e l’efficacia temporale della legge penale 

Capitolo 2
Ambito di validità spaziale e personale della legge penale
2.1 Il luogo del commesso reato
2.2 Il principio di territorialità
2.3 Il delitto politico 
2.4 Il riconoscimento delle sentenze penali straniere 
2.5 L’efficacia personale delle norme penali: le immunità 

Capitolo 3
Nozioni generali di teoria del reato
3.1 Il reato: concezione formale e sostanziale
3.2 Delitti e contravvenzioni 
3.3 Teoria bipartita e teoria tripartita del reato
3.4 Il principio di offensività
3.5 Esclusione della punibilità per particolare tenuità del fatto (art. 131-bis c.p.) 
3.6 Il soggetto attivo del reato
3.7 Il problema della responsabilità delle persone giuridiche
3.7.1 La delega di funzioni
3.8 Il soggetto passivo del reato
3.8.1 Reati di evento e reati di azione 
3.8.2 Reati commissivi ed omissivi 
3.8.3 Reati istantanei, permanenti e abituali 

Capitolo 4
I criteri di imputazione del reato
4.1 Il dolo 
4.1.1 Definizione legislativa e struttura 
4.1.2 Intensità del dolo 
4.1.3 Oggetto del dolo 
4.2 L’errore
4.2.1 Il reato putativo e il reato impossibile
4.3 Il reato aberrante
4.4 La colpa 
4.4.1 Nozione e struttura 
4.4.2 Specie di colpa 

Capitolo 5
L’estinzione del reato e della pena
5.1 Profili generali
5.2 Le cause di estinzione del reato
5.2.1 La prescrizione del reato 
5.3 Le cause di estinzione della pena 

Capitolo 6
Le sanzioni e le misure di sicurezza
Rinvio

PARTE SECONDA - I REATI CONTRO LA P.A.

Capitolo 7
Reati contro la pubblica amministrazione
7.1 Note introduttive 
7.2 Le qualifiche soggettive 
7.2.1 Considerazioni generali 
7.2.2 Il pubblico ufficiale 
7.2.3 L’incaricato di pubblico servizio 
7.2.4 L’esercente un servizio di pubblica necessità 
7.2.5 Cessazione della qualità di pubblico ufficiale
7.2.6 Le riforme dei delitti contro la P.A.
7.2.7 La riforma del 2012
7.2.7.1 La legge Severino (o legge anticorruzione) 
7.2.7.2 La legge di attuazione dello statuto istitutivo della Corte penale internazionale
7.2.8 La legge Grasso
7.2.9 La “legge Spazzacorrotti”
7.2.10 Il decreto di attuazione della direttiva PIF
7.2.11 Il decreto semplificazioni
7.2.12 La riforma Nordio e il Decreto carceri 
7.3 Il peculato (art. 314 c.p.) 
7.3.1 Il peculato mediante profitto dell’errore altrui (art. 316 c.p.) 
7.4 Malversazione di erogazioni pubbliche (art. 316-bis c.p.) 
7.5 L’indebita percezione di erogazioni pubbliche (art. 316-ter) 
7.6 La concussione (art. 317 c.p.) 
7.7 I delitti di corruzione 
7.7.1 Generalità 
7.7.2 La corruzione per atto contrario d’ufficio (art. 319 c.p.) 
7.7.3 La corruzione per l’esercizio della funzione (art. 318 c.p.) 
7.7.4 La corruzione in atti giudiziari (art. 319-ter c.p.) 
7.7.5 Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319-quater c.p.) 
7.7.6 Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.) 
7.8 Abuso d’ufficio: abrogato (art. 323 c.p.) 
7.9 Rifiuto di atti d’ufficio. Omissione (art. 328 c.p.) 
7.10 Pene accessorie (art. 317-bis c.p.) 
7.11 Pene per il corruttore (art. 321 c.p.) 
7.12 Peculato, indebita destinazione di denaro o cose mobili, concussione, induzione indebita a dare o promettere utilità, corruzione e istigazione alla corruzione di membri delle Corti internazionali o degli organi delle Comunità europee o di assemblee parlamentari internazionali o di organizzazioni internazionali e di funzionari delle Comunità europee e di Stati esteri (art. 322-bis c.p.) 
7.13 Confisca (art. 322-ter c.p.) 
7.14 Custodia giudiziale dei beni sequestrati (art. 322-ter.1 c.p.) 
7.15 Riparazione pecuniaria (art. 322-quater c.p.)
7.16 Circostanze attenuanti (art. 323-bis c.p.)
7.17 Causa di non punibilità (art. 323-ter c.p.) 
7.18 Utilizzazione d’invenzioni o scoperte conosciute per ragione di ufficio (art. 325 c.p.)
7.19 Rivelazione ed utilizzazione di segreti di ufficio (art. 326 c.p.) 
7.20 Rifiuto o ritardo di obbedienza commesso da un militare o da un agente della forza pubblica (art. 329 c.p.)
7.21 Interruzione d’un servizio pubblico o di pubblica necessità (art. 331 c.p.)
7.22 Sottrazione o danneggiamento di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un procedimento penale o dall’autorità amministrativa (art. 334 c.p.)
7.23 Violazione colposa di doveri inerenti alla custodia di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un procedimento penale o dall’autorità amministrativa (art. 335 c.p.)
7.24 Disposizioni patrimoniali (art. 335-bis c.p.) 
7.25 Traffico di influenze illecite (art. 346-bis c.p.) 
7.26 Indebita destinazione di denaro o cose mobili (art. 314-bis c.p.)
7.27 Resistenza, violenza o minaccia a un pubblico ufficiale (le novità di cui al D.L. 48/2025, conv. in L. 80/2025: decreto sicurezza)

PARTE TERZA - GLI ALTRI ISTITUTI FONDAMENTALI DEL DIRITTO PENALE
Rinvio

LIBRO SESTO - CONTABILITÀ PUBBLICA

Capitolo 1
La contabilità pubblica e il sistema delle fonti
1.1 La finanza pubblica: definizione e funzioni 
1.1.1 Le diverse concezioni di finanza pubblica
1.1.2 Gli elementi costitutivi della finanza pubblica
1.2 La contabilità pubblica 
1.2.1 L’ambito di applicazione della contabilità pubblica
1.3 I soggetti: il perimetro della pubblica amministrazione
1.3.1 L’elenco ISTAT: la definizione amministrativa delle amministrazioni pubbliche
1.3.2 Organismi di diritto pubblico e società in house providing
1.4 Il sistema delle fonti
1.4.1 Le norme costituzionali 
1.4.2 Le fonti comunitarie: la nuova governance economica europea
1.4.3 La normativa nazionale

Capitolo 2
 Il bilancio pubblico
2.1 Il bilancio dello Stato: definizione e funzioni 
2.1.1 Le tre funzioni essenziali del bilancio 
2.1.2 La distinzione tra bilancio di competenza e bilancio di cassa 
2.2 I principi costituzionali e il pareggio di bilancio
2.2.1 L’articolo 81 della Costituzione riformato
2.2.2 L’attuazione pratica: la legge 243/2012
2.3 Gli organi competenti
2.3.1 Il Ministero dell’Economia e delle Finanze (MEF)
2.3.2 Altri organi rilevanti
2.4 Il ciclo del bilancio e la programmazione
2.4.1 Il ciclo tradizionale (fino al 2023)
2.4.2 La nuova governance europea e la trasformazione del 2024 
2.5 La legge di bilancio: struttura e contenuti 
2.5.1 La riforma del 2016 e la struttura unitaria
2.5.2 La classificazione per Missioni e Programmi
2.5.3 Le spese rimodulabili e inderogabili
2.6 Il ciclo annuale di gestione del bilancio 
2.6.1 La gestione ordinaria durante l’anno 
2.6.2 Le fasi della gestione dell’entrata
2.6.3 Le fasi della gestione della spesa
2.6.4 I residui attivi e passivi 
2.7 Il monitoraggio e la copertura finanziaria
2.7.1 I sistemi informatici di monitoraggio 
2.7.2 L’obbligo di copertura finanziaria
2.8 L’esercizio provvisorio 
2.8.1 La funzione e le limitazioni dell’esercizio provvisorio

Capitolo 3
Il Rendiconto Generale dello Stato e l’innovazione contabile
3.1 Il Rendiconto Generale: funzione e natura giuridica
3.1.1 La funzione politica 
3.1.2 La funzione giuridica
3.1.3 Il principio di veridicità
3.2 La struttura del Rendiconto: componenti e logiche
3.2.1 Il Conto del Bilancio: il cuore finanziario del rendiconto
3.2.2 Il Conto Generale del Patrimonio: la dimensione patrimoniale 
3.2.3 La Nota Integrativa: l’anima narrativa del rendiconto
3.3 Il giudizio di parificazione della Corte dei conti 
3.3.1 La Corte dei conti: natura, funzioni e poteri
3.3.2 La procedura di parificazione
3.4 L’evoluzione contabile: il sistema integrato e INIT 
3.4.1 Il superamento della contabilità puramente finanziaria
3.4.2 La contabilità integrata (economico-patrimoniale) 
3.4.3 Il Sistema INIT (Innovazione Italia)
3.5 Il bilancio di genere e gli indicatori BES
3.5.1 Il bilancio di genere: misurare l’impatto della spesa su uomini e donne
3.5.2 Gli indicatori BES (Benessere Equo e Sostenibile)
3.6 Il Sistema Europeo dei Conti (SEC 2010)
3.6.1 La conformità agli standard europei
3.6.2 Due novità del SEC 2010 con forte impatto sui conti italiani

Capitolo 4
La Tesoreria dello Stato
e la gestione dei flussi di cassa
4.1 Il servizio di Tesoreria dello Stato: funzioni e organizzazione
4.1.1 La Tesoreria come cuore pulsante della finanza pubblica
4.1.2 Le due funzioni fondamentali della Tesoreria 
4.1.3 L’affidamento alla Banca d’Italia
4.1.4 Autonomia e vigilanza della Banca d’Italia
4.2 Le tipologie di operazioni della Tesoreria
4.2.1 La classificazione tripartita 
4.2.2 Operazioni di Bilancio
4.2.3 Operazioni di Tesoreria (in senso stretto)
4.2.4 Operazioni di Portafoglio 
4.3 Il sistema di Tesoreria unica 
4.3.1 Il principio fondamentale della Tesoreria Unica
4.3.2 La logica e la ratio della Tesoreria Unica
4.3.3 Il funzionamento pratico: il Sistema Puro 
4.3.4 I vantaggi della Tesoreria unica per la gestione della liquidità pubblica
4.3.5 I limiti e i costi della Tesoreria Unica
4.4 L’evoluzione tecnologica: il sistema Re.TES
4.4.1 La modernizzazione della Tesoreria: verso la dematerializzazione 
4.4.2 Il Sistema Re.TES. (Rete Telematica del Tesoro)
4.4.3 L’aggiornamento agli standard ISO 20022
4.4.4 Benefici della modernizzazione tecnologica
4.5 Il divieto di finanziamento monetario e il Conto Disponibilità
4.5.1 Il vincolo europeo: l’art. 123 TFUE
4.5.2 Il Conto Disponibilità del Tesoro
4.5.3 La gestione attiva della liquidità: il sistema OPTES
4.5.4 L’impignorabilità del Conto Disponibilità 
4.6 La programmazione finanziaria dei flussi di cassa
4.6.1 La necessità della programmazione
4.6.2 Gli obblighi di comunicazione 
4.6.3 Le sanzioni per il mancato rispetto degli obblighi
4.6.4 La ratio della severità sanzionatoria
4.7 La gestione fuori bilancio: finanziamenti dello Stato estranei al bilancio ordinario
4.7.1 Cosa sono le gestioni fuori bilancio
4.7.2 Esempi storici di gestioni fuori bilancio
4.7.3 Le riforme di razionalizzazione
4.8 Il monitoraggio real-time: il sistema SIOPE+
4.8.1 SIOPE come strumento di trasparenza statistica
4.8.2 La cultura della velocità di pagamento

Capitolo 5
L’armonizzazione dei sistemi contabili della pubblica amministrazione
5.1 Il principio dell’armonizzazione: logica e finalità 
5.1.1 Il significato e l’importanza dell’armonizzazione 
5.1.2 La storia della disomogeneità contabile 
5.1.3 La riforma costituzionale del 2012 e l’armonizzazione 
5.1.4 L’impulso europeo: gli EPSAS 
5.2 L’architettura della riforma: il D.Lgs. 91/2011
5.2.1 La normativa principale
5.2.2 I principi cardine del D.Lgs. 91/2011
5.3 I Principi Contabili generali 
5.3.1 L’Allegato 1 del D.Lgs. 91/2011 
5.3.2 Unità e Universalità 
5.3.3 Integralità 
5.3.4 Veridicità e attendibilità
5.3.5 Prevalenza della Sostanza sulla Forma 
5.3.6 Competenza Finanziaria ed Economica
5.3.7 Autonomia gestionale e responsabilità
5.4 Gli strumenti operativi dell’armonizzazione
5.4.1 Il Piano dei Conti Integrato 
5.4.2 La classificazione per Missioni e Programmi
5.4.3 Il Piano degli Indicatori e dei risultati attesi
5.4.4 Le novità nella presentazione: Relazione sulla Gestione
5.5 La Contabilità integrata in pratica 
5.5.1 Il Double-Entry Booking (Sistema di Partita Doppia)
5.5.2 La gestione dei residui nella contabilità integrata 
5.5.3 L’ammortamento dei beni nella contabilità economica
5.6 I termini di approvazione dei bilanci
5.7 L’implementazione progressiva e le criticità 
5.7.1 La transizione dai vecchi sistemi 
5.7.2 I problemi persistenti 
5.7.3 L’evoluzione verso gli EPSAS

Capitolo 6
Il sistema dei controlli sulla finanza pubblica
Rinvio