Concorso Istruttore Funzionario Friuli Venezia Giulia - Area amministrativa ed economico-finanziaria Cat. C e D

LIBRO PRIMO
PARTE I – DIRITTO COSTITUZIONALE
a cura di Cristina Brugoni

Capitolo 1
Lo Stato
di Cristina Brugoni
1.1 Introduzione
1.2 Forme di Stato e forme di Governo
1.3 La Costituzione italiana
1.4 Le fonti del diritto
    1.4.1 Gerarchia delle fonti 
    1.4.2 Fonti primarie
    1.4.3 Fonti secondarie
    1.4.4 Fonti fatto
    1.4.5 Fonti internazionali e dell’Unione europea

Capitolo 2
I principi fondamentali
di Cristina Brugoni
2.1 Principio democratico
2.2 Principio personalista e principio solidaristico
2.3 Principio di eguaglianza
2.4 Principio lavorista
2.5 Principio autonomistico
2.6 Tutela delle minoranze linguistiche
2.7 Stato di cultura
2.8 Principio di laicità
2.9 Condizione giuridica dello straniero

Capitolo 3
I rapporti civili
di Cristina Brugoni
3.1 Libertà personale
3.2 Libertà di domicilio
3.3 Libertà e segretezza delle comunicazioni e della corrispondenza (art. 15)
3.4 Libertà di circolazione e soggiorno
3.5 Libertà religiosa
3.6 Libertà di manifestazione del pensiero
3.7 Diritto alla capacità giuridica, alla cittadinanza e al nome
3.8 Riserva di legge in tema di prestazioni personali e patrimoniali
3.9 Il diritto di difesa
3.10 Il diritto al giudice naturale, il principio di legalità e di irretroattività in ambito penale
3.11 Il divieto di estradizione per motivi politici
3.12 Personalità della responsabilità penale, presunzione di non colpevolezza, rieducazione della pena
3.13 La responsabilità dei pubblici dipendenti
3.14 Libertà di riunione
3.15 Libertà di associazione

Capitolo 4
I rapporti etico-sociali
di Cristina Brugoni
4.1 La famiglia
4.2 Il diritto alla salute
4.3 La libertà dell’arte, della scienza e dell’insegnamento
4.4 Diritto allo studio

Capitolo 5
I rapporti economici
di Cristina Brugoni
5.1 La tutela del lavoro
5.2 La sicurezza sociale
5.3 Libertà sindacale
5.4 Il diritto di sciopero
5.5 Libertà di iniziativa economica
5.6 Libertà di proprietà

Capitolo 6
I rapporti politici
di Cristina Brugoni
6.1 Elettorato attivo e passivo
6.2 Libertà di associazione in partiti politici
6.3 Sistemi elettorali
6.4 Sistema elettorale italiano
6.5 Gli istituti di democrazia diretta
    6.5.1 La petizione
    6.5.2 L’iniziativa legislativa popolare
    6.5.3 Il referendum
6.6 I doveri costituzionali di solidarietà politica

Capitolo 7
Il Parlamento
di Cristina Brugoni
7.1 Introduzione
7.2 Il funzionamento delle Camere
7.3 L’organizzazione interna del Parlamento
    7.3.1 Il Presidente e l’Ufficio di Presidenza
    7.3.2 I Gruppi parlamentari
    7.3.3 Le commissioni parlamentari
    7.3.4 Le giunte parlamentari
    7.3.5 Lo status di parlamentare
7.4 Funzioni del Parlamento
    7.4.1 Funzione normativa
    7.4.2 Funzione di indirizzo e controllo
    7.4.3 Altre funzioni

Capitolo 8
Il Presidente della Repubblica
di Cristina Brugoni
8.1 Il Presidente della Repubblica e le sue attribuzioni

Capitolo 9
Il Governo
di Cristina Brugoni
9.1 La composizione del Governo
9.2 Il procedimento di formazione del Governo
9.3 Gli atti con forza di legge emanati dal Governo

Capitolo 10
La pubblica amministrazione
di Cristina Brugoni
10.1 La nozione di pubblica amministrazione
10.2 I principi costituzionali sull’amministrazione
10.3 L’organizzazione della pubblica amministrazione
    10.3.1 L’apparato amministrativo centrale dello Stato
10.4 L’apparato amministrativo periferico dello Stato
    10.4.1 Il Prefetto
    10.4.2 Il Sindaco
    10.4.3 Altri enti

Capitolo 11
La Magistratura, altri organi di rilievo costituzionale
di Cristina Brugoni
11.1 La Magistratura
11.2 La funzione giurisdizionale
    11.2.1 La giurisdizione ordinaria
    11.2.2 Giurisdizioni speciali
11.3 Autonomia e indipendenza della magistratura
    11.3.1 L’obbligatorietà dell’esercizio dell’azione penale
    11.3.2 La responsabilità dei giudici
11.4 I principi in tema di giusto processo
11.5 Gli organi ausiliari
    11.5.1 Il Consiglio di Stato
    11.5.2 Il Consiglio Nazionale dell’Economia e del Lavoro (CNEL)
    11.5.3 La Corte dei conti
    11.5.4 Il Consiglio Supremo di difesa
    11.5.5 L’Avvocatura dello Stato
    11.5.6 Le autorità amministrative indipendenti

Capitolo 12
Il sistema delle autonomie regionali e locali
di Cristina Brugoni
12.1 Le Regioni
    12.1.1 Organi regionali e forma di governo
    12.1.2 L’autonomia regionale 
    12.1.3 Forme di controllo dello Stato
    12.1.4 Strumenti di raccordo tra lo Stato, le Regioni e gli enti locali
12.2 L’ordinamento dei Comuni e delle Province

Capitolo 13
Garanzie costituzionali e Corte Costituzionale
di Cristina Brugoni
13.1 La Corte Costituzionale
    13.1.1 Composizione e funzionamento della Corte Costituzionale
    13.1.2 Status dei giudici della Corte Costituzionale
    13.1.3 Il Presidente della Corte Costituzionale
    13.1.4 Procedure e decisioni della Corte Costituzionale
13.2 Il controllo di costituzionalità delle leggi
    13.2.1 Il giudizio di legittimità costituzionale in via incidentale 
    13.2.2 Il giudizio di legittimità costituzionale in via diretta (o principale)
    13.2.3 Esiti del controllo di legittimità e tipologie di pronunce della Corte Costituzionale
13.3 Il giudizio sui conflitti di attribuzione tra poteri e tra Stato e Regioni
    13.3.1 Legittimazione processuale e aspetti processuali
13.4 I giudizi sulle accuse promosse contro il Presidente della Repubblica: la c.d. giustizia politica
13.5 I giudizi di ammissibilità dei referendum
    13.5.1 Il referendum costituzionale
13.6 Leggi di revisione costituzionale e altre leggi costituzionali
    13.6.1 Limiti alla revisione costituzionale

Capitolo 14
Lo Statuto speciale della Regione autonoma Friuli-Venezia Giulia
di Stefano Bertuzzi e Gianluca Cottarelli
14.1 La Costituzione della Regione e le sue potestà
14.2 Potestà della Regione
    14.2.1 La potestà legislativa
    14.2.2 La potestà amministrativa
14.3 Gli organi della Regione
    14.3.1 Gli organi della Regione
14.4 Finanze, il Demanio e il patrimonio della Regione
14.5 I controlli sull’amministrazione regionale
14.6 Gli enti locali
14.7 I rapporti tra Stato e Regione

LIBRO PRIMO
PARTE II – ELEMENTI DI DIRITTO DELL’UNIONE EUROPEA
a cura di Marco Ventura

Capitolo 1
Dalle origini dell’integrazione europea al Trattato sull’Unione europea
di Marco Ventura
1.1 I primi movimenti europeisti
1.2 Le Comunità europee
1.3 Il progressivo ampliamento delle Comunità europee
1.4 I Trattati europei modificativi dell’originario assetto comunitario
1.5 Il Trattato di Lisbona e l’Unione europea

Capitolo 2
Le competenze dell’Unione europea, i principi e la “cooperazione rafforzata”
di Marco Ventura
2.1 Il principio di attribuzione delle competenze, la “clausola di flessibilità” e la teoria dei poteri impliciti
2.2 Competenze esclusive e competenze concorrenti
2.3 Il principio di sussidiarietà
2.4 Il principio di proporzionalità
2.5 Il principio di leale collaborazione
2.6 La “cooperazione rafforzata”

Capitolo 3
Le Istituzioni dell’Unione europea
di Marco Ventura
3.1 Il Parlamento europeo
3.2 Il Consiglio europeo
3.3 Il Consiglio
    3.3.1 Il Comitato dei Rappresentanti Permanenti degli Stati membri “COREPER”
3.4 La Commissione europea
3.5 L’Alto Rappresentante dell’Unione per gli affari esteri e la politica di sicurezza
3.6 La Corte di Giustizia dell’Unione europea
3.7 La Corte dei conti
3.8 La Banca Centrale Europea
3.9 Il Mediatore europeo

Capitolo 4
L’ordinamento dell’Unione europea. Le fonti
di Marco Ventura
4.1 Le fonti di diritto primario dell’Unione europea 
4.2 Le fonti di diritto derivato dell’Unione europea
    4.2.1 I regolamenti
    4.2.2 Le direttive
    4.2.3 Le decisioni
    4.2.4 Le raccomandazioni e i pareri
4.3 Gli atti atipici

Capitolo 5
Procedure di adozione degli atti
di Marco Ventura
5.1 Premessa
5.2 La procedura legislativa ordinaria 
5.3 Le procedure legislative speciali
5.4 La procedura per la conclusione di accordi internazionali
5.5 Le procedure di revisione dei Trattati

Capitolo 6
Il sistema di tutela giurisdizionale dell’Unione europea
di Marco Ventura
6.1 Inquadramento
6.2 La tutela innanzi alla Corte di Giustizia dell’Unione europea
6.3 La tutela innanzi agli organi giurisdizionali degli Stati membri
6.4 Coordinamento tra la giurisdizione sovranazionale e quella interna

Capitolo 7
La Politica estera e di sicurezza comune (PESC)
di Marco Ventura
7.1 La Politica estera e di sicurezza comune (PESC)

Capitolo 8
La libera circolazione delle merci
di Marco Ventura
8.1 Premessa
8.2 Il divieto di dazi doganali
8.3 Il divieto di misure restrittive tra Stati membri e le misure ad effetto equivalente
8.4 Il divieto di imposizioni interne discriminatorie o protezionistiche
8.5 Le deroghe ammesse alla libera circolazione delle merci

Capitolo 9
La libera circolazione delle persone
di Marco Ventura
9.1 La libera circolazione delle persone

Questionario n. 1 – Elementi di diritto costituzionale e diritto dell’Unione europea
Soluzioni al questionario n. 1

LIBRO SECONDO - ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI
a cura di Gianluca Cottarelli

Capitolo 1
La Costituzione e gli enti locali: il Titolo V
di Gianluca Cottarelli
1.1 Le Regioni e gli enti territoriali nella Costituzione
    1.1.1 Le norme di attuazione della riforma del Titolo V della Costituzione
    1.1.2 Le Regioni e gli enti locali nel Titolo V, Parte II della Costituzione
1.2 Le Regioni
1.3 La potestà legislativa e l’art. 117 della Costituzione
    1.3.1 La potestà regolamentare
1.4 Le funzioni amministrative
    1.4.1 I principi della sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza 
1.5 L’autonomia finanziaria
1.6 Organi regionali e forma di governo
1.7 Lo Statuto regionale
1.8 Il potere sostitutivo del Governo e le altre forme di controllo dello Stato
    1.8.1 Strumenti di raccordo tra lo Stato, le Regioni e gli enti locali
1.9 Le questioni di legittimità costituzionale
1.10 La nuova disciplina costituzionale degli enti locali: la riforma del Titolo V della Costituzione
    1.10.1 Le funzioni degli enti locali nella Costituzione
    1.10.2 Le funzioni fondamentali degli enti locali e i rapporti con lo Stato
1.11 L’ordinamento dei Comuni e delle Province
1.12 Le variazioni territoriali di Regioni e enti locali
    1.12.1 L’istituzione di nuove Province e il mutamento delle circoscrizioni provinciali
    1.12.2 Il distacco di Province e Comuni da una Regione

Capitolo 2
Gli enti locali: evoluzione e natura giuridica
di Gianluca Cottarelli
2.1 Nozione di ente locale
2.2 L’autonomia degli enti locali
2.3 Gli elementi costitutivi degli enti locali
2.4 L’evoluzione normativa
    2.4.1 Le disposizioni sugli enti locali nell’originario testo costituzionale
    2.4.2 La riforma dell’ordinamento locale degli anni ’90: la L. n. 142/1990
    2.4.3 La nuova disciplina costituzionale degli enti locali: la riforma del Titolo V della Costituzione

Capitolo 3
Le Province
di Gianluca Cottarelli
3.1 Le Province nell’ordinamento italiano
3.2 Gli organi della Provincia
    3.2.1 Il Presidente della Provincia
    3.2.2 Il Consiglio provinciale
        3.2.2.1 L’insediamento dei nuovi Consigli provinciali (la fase transitoria)
    3.2.3 L’Assemblea dei Sindaci
3.3 Le funzioni della Provincia
    3.3.1 Le funzioni fondamentali delle Province
    3.3.2 Le ulteriori funzioni fondamentali attribuite alle Province montane
3.4 La riorganizzazione delle funzioni non fondamentali precedentemente attribuite alla Provincia
3.5 L’Accordo dell’11 settembre 2014 in tema di funzioni non fondamentali delle Province
3.6 Il D.P.C.M. 26 settembre 2014
    3.6.1 I criteri generali per il trasferimento delle funzioni
    3.6.2 I criteri generali per l’individuazione dei beni e delle risorse
    3.6.3 I criteri generali per l’individuazione delle risorse finanziarie
    3.6.4 I criteri generali per l’individuazione delle risorse umane
    3.6.5 I criteri metodologici per il trasferimento dei beni e delle risorse strumentali e organizzative
    3.6.6 Attribuzione delle funzioni amministrative oggetto di riordino nelle materie di competenza statale

Capitolo 4
La Città metropolitana
di Gianluca Cottarelli
4.1 La Città metropolitana
4.2 L’estensione territoriale della Città metropolitana
4.3 Gli organi della Città metropolitana
    4.3.1 Il Sindaco metropolitano
    4.3.2 Il Consiglio metropolitano
    4.3.3 La Conferenza metropolitana
4.4 Lo Statuto della Città metropolitana
4.5 L’insediamento delle Città metropolitane
4.6 Le funzioni delle Città metropolitane
4.7 La Città metropolitana di Roma Capitale

Capitolo 5
I Comuni
di Gianluca Cottarelli
5.1 Il Comune
5.2 Gli organi di governo del Comune
5.3 Il sistema elettorale dei Comuni
    5.3.1 Elezione del Sindaco e del Consiglio comunale nei Comuni sino ai 15.000 abitanti 
    5.3.2 Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti
5.4 La forma di governo del Comune
    5.4.1 Il Consiglio comunale
    5.4.2 Il regolamento interno e le regole di funzionamento
    5.4.3 Numero dei consiglieri
    5.4.4 Presidenza del Consiglio
    5.4.5 Le commissioni
5.5 Il Sindaco: ruolo e competenze
    5.5.1 Le ulteriori competenze del Sindaco come rappresentante della comunità locale
5.6 Le competenze del Sindaco in qualità di ufficiale del Governo
    5.6.1 I poteri del Sindaco e il ruolo del Prefetto
    5.6.2 Natura giuridica delle ordinanze contingibili e urgenti e limitazioni
    5.6.3 La delega delle funzioni di ufficiale di Governo
5.7 Vicende delle cariche
    5.7.1 Insediamento e durata del mandato
    5.7.2 Cessazione dalla carica

Capitolo 6
La Giunta comunale
di Gianluca Cottarelli
6.1 Competenze della Giunta
6.2 Nomina e composizione della Giunta
6.3 Status degli assessori
    6.3.1 Compiti e deleghe
    6.3.2 Cessazione dalla carica

Capitolo 7
Le disposizioni comuni a Province e Comuni
di Gianluca Cottarelli
7.1 Ineleggibilità, incompatibilità e incandidabilità
    7.1.1 L’ineleggibilità
    7.1.2 L’incompatibilità
        7.1.2.1 La procedura di contestazione delle cause di ineleggibilità ed incompatibilità
        7.1.2.2 L’azione popolare
    7.1.3 L’incandidabilità
        7.1.3.1 La cancellazione dalle liste per incandidabilità alle elezioni comunali e circoscrizionali
7.2 Lo status dei consiglieri
    7.2.1 Competenze
    7.2.2 Vicende della carica
7.3 Scioglimento e sospensione del Consiglio
    7.3.1 Lo scioglimento ordinario e casi di scioglimento straordinario
    7.3.2 Lo scioglimento per infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso (art. 143 TUEL) 
        7.3.2.1 La Commissione straordinaria e Comitato di sostegno e monitoraggio
    7.3.3 La sospensione del Consiglio
7.4 Rimozione e sospensione degli amministratori locali
7.5 Doveri e condizione giuridica
7.6 Altri aspetti concernenti lo status di amministratore

Capitolo 8
Il territorio comunale e provinciale
di Gianluca Cottarelli
8.1 L’istituzione di nuovi Comuni
8.2 Fusione di Comuni esistenti
    8.2.1 La fusione di Comuni
    8.2.2 I Municipi
8.3 Il decentramento comunale
    8.3.1 Le circoscrizioni di decentramento comunale
    8.3.2 Il decentramento nei Comuni di maggiori dimensioni
8.4 L’istituzione di nuove Province e il mutamento delle circoscrizioni provinciali
8.5 Il distacco di Province e Comuni da una Regione

Capitolo 9
Le aggregazioni e l’esercizio associato di funzioni
di Gianluca Cottarelli
9.1 Le forme associative tra gli enti locali
    9.1.1 La spinta all’esercizio associato delle funzioni nei piccoli Comuni
    9.1.2 Il TUEL e le forme associative tra enti locali
9.2 La disciplina delle Unioni di Comuni
    9.2.1 Gli organi delle Unioni di Comuni
    9.2.2 La potestà statutaria e regolamentare
    9.2.3 Le funzioni delle Unioni dei Comuni
9.3 Le Comunità montane e isolane o di arcipelago
    9.3.1 La disciplina
    9.3.2 Organi di governo delle Comunità montane
    9.3.3 Funzioni
    9.3.4 Fusione e scissione
    9.3.5 La leggi finanziarie per il 2008 e per il 2010 e gli interventi della Corte Costituzionale
9.4 Le convenzioni
9.5 I consorzi

Capitolo 10
Le funzioni normative e amministrative
di Gianluca Cottarelli
10.1 Lo Statuto
    10.1.1 Nozione
    10.1.2 Fonti e natura giuridica dello Statuto
    10.1.3 Il rapporto con la legge statale e i vincoli alla potestà statutaria
    10.1.4 Contenuti dello Statuto
    10.1.5 Procedimento di approvazione dello Statuto
10.2 I regolamenti
    10.2.1 Fonti e ambito della potestà regolamentare
    10.2.2 Approvazione e impugnazione dei regolamenti
10.3 Le funzioni amministrative del Comune
10.4 Le funzioni amministrative delle Province

Capitolo 11
Il sistema dei controlli
di Gianluca Cottarelli
11.1 Nozione e funzione di controllo 
    11.1.1 Tipi di controllo
11.2 I controlli nella Costituzione
11.3 I controlli sugli atti
    11.3.1 Gli obblighi di pubblicità
    11.3.2 Il controllo eventuale
    11.3.3 La comunicazione delle deliberazioni al prefetto
    11.3.4 Il controllo sostitutivo semplice
    11.3.5 L’annullamento straordinario
11.4 Il controllo sugli organi e sugli enti
    11.4.1 Le fattispecie di controllo sugli organi e sugli enti nel TUEL
11.5 I controlli interni
    11.5.1 L’articolazione dei controlli interni nel D.Lgs. n. 286/1999
    11.5.2 I controlli interni nel D.Lgs. n. 267/2000
        11.5.2.1 Il controllo di regolarità amministrativa e contabile
        11.5.2.2 Il controllo strategico
        11.5.2.3 I controlli sulle società partecipate non quotate
        11.5.2.4 Il controllo sugli equilibri finanziari
        11.5.2.5 Il controllo di gestione
        11.5.2.6 La valutazione della dirigenza
        11.5.2.7 L’attività di valutazione e la salvaguardia degli equilibri di bilancio
        11.5.2.8 Il controllo sui servizi
11.6 Il controllo successivo sulla gestione
    11.6.1 I controlli esterni sulla gestione previsti dal TUEL
11.7 Il Nucleo della concretezza e il Piano triennale delle azioni concrete per l’efficienza delle pubbliche amministrazioni

Capitolo 12
Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) e gli enti locali
di Gianluca Cottarelli
12.1 Il PNRR e lo scenario eurounitario
    12.1.1 Il Next Generation EU
    12.1.2 I sei “pilastri” del Regolamento RRF
    12.1.3 Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) 
        12.1.3.1 Gli Assi strategici del PNRR
        12.1.3.2 Le priorità trasversali del PNRR
    12.1.4 Le riforme previste dal PNRR
        12.1.4.1 Le riforme orizzontali
        12.1.4.2 Le riforme abilitanti
        12.1.4.3 Le riforme settoriali
        12.1.4.4 Le riforme di accompagnamento
12.2 Il PNRR: le opportunità per i Comuni italiani
    12.2.1 Il ruolo della P.A. locale nel PNRR
    12.2.2 Il rafforzamento della capacità amministrativa degli enti locali
        12.2.2.1 La semplificazione amministrativa per i progetti del PNRR
        12.2.2.2 Il rafforzamento della capacità amministrativa
            12.2.2.2.1 La riforma dei meccanismi di selezione del personale della pubblica amministrazione
            12.2.2.2.2 La semplificazione delle procedure burocratiche
            12.2.2.2.3 Lo Sviluppo all’interno della P.A. di un capitale umano di eccellenza
            12.2.2.2.4 Digitalizzazione dei processi interni e dei servizi della P.A.
    12.2.3 Gli investimenti a favore degli enti locali
        12.2.3.1 Missione 1
        12.2.3.2 Missione 2
        12.2.3.3 Missione 4
        12.2.3.4 Missione 5

Questionario n. 2 – Ordinamento degli enti locali
Soluzioni al questionario n. 2

LIBRO TERZO - IL RAPPORTO DI LAVORO ALLE DIPENDENZE DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE LOCALE
a cura di Gianluca Cottarelli

Capitolo 1
L’ordinamento degli uffici e del personale degli enti locali
di Gianluca Cottarelli
1.1 Il pubblico impiego
    1.1.1 I principi costituzionali in materia di pubblico impiego
    1.1.2 La privatizzazione del pubblico impiego
        1.1.2.1 Il D.Lgs. 30 marzo 2001, n. 165
    1.1.3 Il decreto legislativo 27 ottobre 2009, n. 150 (la c.d. riforma Brunetta)
    1.1.4 I decreti legislativi nn. 74 e 75 del 25 maggio 2017
1.2 La contrattazione collettiva negli enti locali
1.3 Le fonti locali di disciplina: il regolamento degli uffici e dei servizi
1.4 Lo status del dipendente pubblico
    1.4.1 Le assenze per malattia
    1.4.2 I permessi retribuiti
    1.4.3 Incompatibilità, cumulo di impieghi e incarichi
    1.4.4 Classificazione del personale in fasce di merito
    1.4.5 Altri elementi caratterizzanti lo status di dipendente pubblico
1.5 L’inidoneità fisica permanente
1.6 Le procedure per il reclutamento dei dipendenti pubblici
1.7 Il ricorso alla flessibilità nel pubblico impiego 
    1.7.1 Il contratto a termine
    1.7.2 La somministrazione di lavoro a tempo determinato
    1.7.3 Il rapporto di collaborazione coordinata e continuativa
    1.7.4 Il contratto di lavoro part-time
    1.7.5 Il lavoro accessorio
1.8 Il lavoro agile
    1.8.1 Il ricorso al lavoro agile nella pubblica amministrazione
1.9 La separazione fra politica e amministrazione negli enti locali
    1.9.1 Principi generali
    1.9.2 Gli incarichi a contratto
    1.9.3 Il direttore generale (city manager)
    1.9.4 Il segretario

Capitolo 2
Il codice di comportamento dei dipendenti pubblici
di Gianluca Cottarelli
2.1 La delega regolamentare
2.2 Il decreto del Presidente della Repubblica 16 aprile 2013, n. 62
2.3 I principi generali
2.4 Le singole fattispecie
2.5 Utilizzo delle tecnologie informatiche, dei mezzi di informazione e dei social media
2.6 I rapporti con il pubblico
2.7 Le disposizioni particolari per i dirigenti
2.8 I contratti e gli altri atti negoziali
2.9 Vigilanza, monitoraggio ed attività formative
2.10 La violazione dei doveri del codice e la responsabilità
2.11 Codice di comportamento dei dipendenti della Regione Friuli-Venezia Giulia
    2.11.1 Premessa
    2.11.2 Disposizioni generali
    2.11.3 Obblighi e doveri dei dipendenti
    2.11.4 Obblighi e doveri per particolari categorie
    2.11.5 Disposizioni finali

Capitolo 3
La responsabilità dei pubblici dipendenti
di Gianluca Cottarelli
3.1 Il fondamento della responsabilità dei pubblici dipendenti
3.2 La responsabilità del dipendente pubblico 
3.3 Le tipologie di responsabilità del dipendente pubblico
    3.3.1 La responsabilità civile
    3.3.2 La responsabilità penale
    3.3.3 La responsabilità amministrativo-contabile
    3.3.4 La responsabilità disciplinare
        3.3.4.1 Il procedimento disciplinare
        3.3.4.2 Il licenziamento disciplinare
    3.3.5 La responsabilità dirigenziale
        3.3.5.1 La responsabilità disciplinare dei dirigenti
        3.3.5.2 Valutazione e responsabilità del dirigente negli enti locali

Capitolo 4
La normativa anticorruzione
di Stefano Bertuzzi
4.1 Premessa
4.2 I soggetti dell’anticorruzione
4.3 I piani anticorruzione e le misure di prevenzione

Questionario n. 3 – Il rapporto di lavoro alle dipendenze della pubblica amministrazione locale
Soluzioni al questionario n. 3

LIBRO QUARTO - ELEMENTI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO
a cura di Stefano Bertuzzi

Capitolo 1
I principi dell’azione amministrativa
di Stefano Bertuzzi
1.1 I principi dell’azione amministrativa
1.2 I principi europei interessati
1.3 Lineamenti generali sugli atti della pubblica amministrazione

Capitolo 2
La discrezionalità amministrativa
di Stefano Bertuzzi
2.1 Principio di legalità amministrativa
2.2 Discrezionalità amministrativa
2.3 La discrezionalità tecnica, la discrezionalità mista e l’accertamento tecnico
2.4 Il merito
2.5 Il sindacato giurisdizionale sulla discrezionalità tecnica
    2.5.1 Il sindacato del giudice amministrativo sulle valutazioni tecniche: la verificazione e la consulenza tecnica d’ufficio

Capitolo 3
La semplificazione amministrativa (D.P.R. 445/2000)
di Stefano Bertuzzi
3.1 L’autocertificazione e gli altri istituti di semplificazione
    3.1.1 Le dichiarazioni sostitutive di certificazione (presentate ai sensi dell’art. 46 del D.P.R. n. 445/2000)
    3.1.2 Le dichiarazioni sostitutive di atto di notorietà (presentate ai sensi dell’art. 47 del D.P.R. n. 445/2000)
3.2 Controlli ed accertamenti d’ufficio
3.3 Istanze e dichiarazioni da presentare alla pubblica amministrazione
    3.3.1 Istanze e dichiarazioni presentate alle Pubbliche Amministrazioni per via telematica
3.4 Il documento informatico

Capitolo 4
Il procedimento amministrativo
di Stefano Bertuzzi
4.1 Nozione e funzione 
4.2 Procedimento e fascicolo informatico
4.3 L’obbligo di motivazione
4.4 L’esercizio consensuale della potestà amministrativa: gli accordi
4.5 Il ruolo del responsabile del procedimento
4.6 La comunicazione di avvio del procedimento
4.7 Il preavviso di diniego
4.8 I pareri e le valutazioni tecniche
4.9 Il silenzio-assenso
    4.9.1 Il silenzio-assenso tra amministrazioni pubbliche e tra amministrazioni pubbliche e gestori di beni o servizi pubblici
4.10 L’autocertificazione nella legge n. 241/1990
4.11 La segnalazione certificata di inizio attività (SCIA)
4.12 La conferenza di servizi
4.13 La conclusione del procedimento amministrativo

Capitolo 5
Il silenzio amministrativo
di Stefano Bertuzzi
5.1 La previsione dell’art. 2 L. n. 241/1990
5.2 Le connesse forme di responsabilizzazione
5.3 Azioni avverso il silenzio

Capitolo 6
Il diritto di accesso
di Stefano Bertuzzi
6.1 Diritto di accesso ex L. n. 241/1990 
6.2 La richiesta di accesso ai documenti amministrativi
6.3 La disciplina regolamentare
    6.3.1 I controinteressati
    6.3.2 Il c.d. accesso informale
    6.3.3 I casi di esclusione dell’accesso
6.4 Il contrasto con la tutela della riservatezza
6.5 Accesso civico e accesso generalizzato (FoIA)

Capitolo 7
Gli atti amministrativi
di Stefano Bertuzzi
7.1 Nozione
7.2 Gli elementi essenziali
7.3 Gli elementi accidentali
7.4 La struttura formale dell’atto
7.5 I caratteri
7.6 L’efficacia
7.7 L’esecutività e l’eseguibilità
7.8 L’autorizzazione e le figure affini
7.9 La concessione
7.10 I provvedimenti restrittivi: gli atti ablatori
7.11 Gli atti sanzionatori
7.12 L’espropriazione

Capitolo 8
Autotutela e patologia dell’atto amministrativo
di Stefano Bertuzzi
8.1 Il potere di autotutela 
8.2 L’autotutela decisoria: gli atti di ritiro
8.3 La convalescenza dell’atto
8.4 La patologia dell’atto amministrativo
8.5 Il regime giuridico della nullità
8.6 Il regime giuridico dell’annullabilità
8.7 La conservazione dell’atto amministrativo

Capitolo 9
I ricorsi amministrativi
di Stefano Bertuzzi
9.1 Nozione
9.2 Le tipologie
9.3 Il ricorso gerarchico (proprio)
    9.3.1 Il ricorso gerarchico (improprio)
9.4 Il ricorso in opposizione
9.5 Il ricorso straordinario al Capo dello Stato
9.6 La funzione giurisdizionale nell’ordinamento giuridico italiano: la giurisdizione del giudice amministrativo (cenni)

Capitolo 10
La privacy: il diritto alla protezione dei dati personali
di Cristina Brugoni
10.1 Premessa
10.2 Fonti in materia di trattamento dei dati
10.3 GDPR – Regolamento generale sulla protezione dei dati
    10.3.1 Ambito di applicazione
    10.3.2 Le principali definizioni
    10.3.3 I principi generali in tema di trattamento dei dati personali
    10.3.4 Trattamento di categorie particolari di dati personali
    10.3.5 Diritti dell’interessato
    10.3.6 Le figure fondamentali connesse alla protezione dei dati
    10.3.7 Codici di condotta e certificazioni
    10.3.8 Misure di sicurezza e accountability
10.4 Codice in materia di protezione dei dati personali
10.5 Il Garante per la protezione dei dati personali

Questionario n. 4 – Elementi di Diritto Amministrativo
Soluzioni al questionario n. 4

LIBRO QUINTO - L’AFFIDAMENTO DEI CONTRATTI PUBBLICI
a cura di Stefano Bertuzzi

Capitolo 1
I contratti della P.A. Premessa ed excursus storico
di Marco Ventura
1.1 L’attività di diritto privato della P.A.
1.2 L’evidenza pubblica
    1.2.1 Le fasi caratterizzanti la procedura ad evidenza pubblica
1.3 L’influenza del diritto europeo. Le prime direttive comunitarie e la tutela della concorrenza
1.4 Dalle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE al D.Lgs. n. 163/2006
1.5 La nuova disciplina dettata dalle direttive europee nn. 23, 24, 25 del 2014
1.6 Il D.Lgs. n. 50/2016 e i successivi interventi di carattere “emergenziale”
1.7 Il D.Lgs. n. 36/2023: il nuovo Codice dei contratti pubblici

Capitolo 2
Il nuovo Codice dei contratti pubblici. Principi generali e ambito di applicazione
di Stefano Bertuzzi
2.1 Premessa
2.2 Principio del risultato (art. 1)
2.3 Principio della fiducia (art. 2)
2.4 Principio dell’accesso al mercato (art. 3)
2.5 Criterio interpretativo e applicativo (art. 4)
2.6 Principi di buona fede e di tutela dell’affidamento (art. 5)
2.7 Principi di solidarietà e di sussidiarietà orizzontale. Rapporti con gli enti del Terzo settore (art. 6)
2.8 Principio di auto-organizzazione amministrativa (art. 7)
2.9 Principio di autonomia contrattuale. Divieto di prestazioni d’opera intellettuale a titolo gratuito (art. 8)
2.10 Principio di conservazione dell’equilibrio contrattuale (art. 9)
2.11 Principi di tassatività delle cause di esclusione e di massima partecipazione (art. 10)
2.12 Principio di applicazione dei contratti collettivi nazionali di settore. Inadempienze contributive e ritardo nei pagamenti (art. 11)
2.13 Rinvio esterno (art. 12)
2.14 Ambito di applicazione (art. 13)

Capitolo 3
La digitalizzazione del ciclo di vita dei contratti e l’accesso agli atti di gara
di Marco Ventura
3.1 Introduzione
3.2 I principi cardine della digitalizzazione
3.3 La trasparenza
3.4 Il ciclo di vita digitale dei contratti pubblici e l’ecosistema digitale di approvvigionamento digitale 
3.5 La Banca dati nazionale dei contratti pubblici e il Fascicolo virtuale dell’operatore economico
3.6 Le piattaforme di approvvigionamento digitale
3.7 L’Anagrafe degli operatori economici partecipanti agli appalti
3.8 La pubblicità legale degli atti di gara e le comunicazioni
3.9 Il ricorso alle procedure automatizzate nel ciclo di vita dei contratti pubblici
3.10 Le specifiche procedure di gara informatizzate
3.11 I sistemi dinamici di acquisizione
3.12 Le aste elettroniche
3.13 I cataloghi elettronici
3.14 L’accesso agli atti e la riservatezza

Capitolo 4
La programmazione e la progettazione
di Stefano Bertuzzi
4.1 La programmazione dei lavori e degli acquisti di beni e servizi
4.2 La localizzazione e approvazione del progetto delle opere
4.3 Dibattito pubblico (art. 40)
4.4 Livelli e contenuti della progettazione 
4.5 Verifica della progettazione
4.6 Metodi e strumenti di gestione informativa digitale delle costruzioni
4.7 L’appalto integrato
4.8 Incentivi alle funzioni tecniche
4.9 I concorsi di progettazione
4.10 Il Consiglio superiore dei lavori pubblici

Capitolo 5
Le procedure di scelta del contraente
di Marco Ventura
5.1 Introduzione
5.2 La procedura aperta
5.3 La procedura ristretta
5.4 La procedura competitiva con negoziazione
5.5 Il dialogo competitivo
5.6 Il partenariato per l’innovazione
5.7 La procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara 
5.8 L’accordo di collaborazione
5.9 Le procedure in caso di “somma urgenza” e di “protezione civile”

Capitolo 6
L’avvio della procedura ad evidenza pubblica
di Marco Ventura
6.1 La decisione della stazione appaltante di contrarre
6.2 Le consultazioni preliminari e le indagini di mercato o la consultazione di elenchi
6.3 Il bando di gara, gli avvisi e le informazioni

Capitolo 7
La selezione delle offerte
di Marco Ventura
7.1 La commissione giudicatrice
7.2 Le cause di esclusione “automatica” dalla gara
7.3 Le cause di esclusione “non automatica” dalla gara
7.4 La disciplina dell’esclusione
7.5 Cause di esclusione dei partecipanti a raggruppamenti
7.6 L’esclusione per grave illecito professionale
7.7 Requisiti di ordine speciale e soccorso istruttorio
7.8 L’avvalimento
7.9 Le garanzie per la partecipazione al procedimento

Capitolo 8
L’aggiudicazione dei contratti pubblici
di Marco Ventura
8.1 Le offerte anormalmente basse. Il sub-procedimento di verifica dell’anomalia e le ipotesi di esclusione dalla gara
8.2 I criteri di aggiudicazione
8.3 La stipula del contratto e i termini di stand still

Capitolo 9
Il partenariato pubblico-privato e le concessioni
di Stefano Bertuzzi
9.1 Il partenariato pubblico-privato
9.2 Programmazione, valutazione preliminare, controllo e monitoraggio
9.3 I contratti di concessione
9.4 Il contratto di concessione e traslazione del rischio operativo
9.5 La durata della concessione
9.6 Soglia e metodi di calcolo del valore stimato delle concessioni
9.7 I contratti misti di concessione
9.8 Il bando di concessione
9.9 Il procedimento di aggiudicazione della concessione
9.10 Termini e comunicazioni
9.11 I criteri di aggiudicazione
9.12 I contratti di concessione di importo inferiore alla soglia europea

Questionario n. 5 – L’affidamento dei contratti pubblici
Soluzioni al questionario n. 5

LIBRO SESTO - LA CONTABILITÀ PUBBLICA
a cura di Stefano Bertuzzi e Gianluca Cottarelli

Capitolo 1
La contabilità pubblica e il sistema delle fonti
1.1 Finanza pubblica
    1.1.1 Gli elementi costitutivi della finanza pubblica
    1.1.2 La finanza locale
1.2 La contabilità pubblica
1.3 I soggetti della contabilità pubblica
1.4 Il sistema delle fonti in materia di contabilità pubblica
    1.4.1 Le norme di rango costituzionale
    1.4.2 Le fonti di matrice comunitaria
        1.4.2.1 Il patto di stabilità e crescita
        1.4.2.2 Il patto di bilancio
        1.4.2.3 Ulteriori riforme intese a rafforzare la governance economica nell’area dell’euro
        1.4.2.4 ll Semestre europeo
        1.4.2.5 Ruolo del Parlamento europeo
    1.4.3 La normativa nazionale di settore
1.5 La delega per il completamento della revisione della struttura del bilancio
1.6 La delega per il potenziamento del bilancio di cassa

Capitolo 2
Il bilancio pubblico
2.1 Il bilancio dello Stato
2.2 I principi costituzionali in materia di bilancio e la legge costituzionale n. 1 del 2012
    2.2.1 L’attuazione del principio del pareggio di bilancio
2.3 Gli organi competenti
2.4 Il ciclo del bilancio e il principio della programmazione 
    2.4.1 I contenuti del DEF
        2.4.1.1 Gli Allegati al DEF
        2.4.1.2 La nota di aggiornamento al DEF (Nadef)
    2.4.2 Il Documento Programmatico di Bilancio (DPB)
    2.4.3 La legge di bilancio
        2.4.3.1 I principi contabili generali applicabili alla legge di bilancio
        2.4.3.2 Il bilancio di competenza e il bilancio di cassa
        2.4.3.3 L’Ufficio parlamentare di bilancio
2.5 I contenuti della riforma del 2016: sintesi delle principali modifiche
    2.5.1 Nuova funzione e nuova struttura della legge di bilancio
    2.5.2 Le due sezioni della legge di bilancio
2.6 Programmazione finanziaria e accordi tra Ministeri
2.7 La formazione del bilancio
2.8 La legge di assestamento
2.9 Il monitoraggio dei conti pubblici
2.10 La copertura finanziaria delle leggi
    2.10.1 La procedura per le ipotesi di scostamenti
    2.10.2 I fondi speciali
2.11 Le entrate e le spese dello Stato
    2.11.1 La gestione delle entrate
    2.11.2 La gestione delle spese
    2.11.3 I fondi di riserva
2.12 Le leggi di spesa pluriennale e a carattere permanente
2.13 L’esercizio provvisorio

Capitolo 3
Il rendiconto generale dello Stato
3.1 Rendiconto generale dello Stato
3.2 Le risultanze della gestione
3.3 La struttura del rendiconto: il conto del bilancio e il conto del patrimonio
3.4 La parificazione del rendiconto
3.5 Il sistema di contabilità integrata finanziaria economico-patrimoniale
    3.5.1 Il Piano dei conti integrato
    3.5.2 Il decreto del Presidente della Repubblica del 12 novembre 2018, n. 140
3.6 Il bilancio di genere
3.7 Analisi e valutazione della spesa
3.8 Il Sistema Europeo dei Conti SEC2010
    3.8.1 Il nuovo approccio metodologico del SEC2010
    3.8.2 Le innovazioni nella compilazione dei conti
    3.8.3 Nuove metodologie di misurazione nazionali e alle nuove fonti statistiche
3.9 Il Sistema InIt
    3.9.1 Il Rilascio 1
        3.9.1.1 Le figure di riferimento nelle amministrazioni
    3.9.2 Il Rilascio 2
    3.9.3 Il Rilascio 3
        3.9.3.1 Il completamento del terzo Rilascio

Capitolo 4
La Tesoreria e la programmazione dei flussi di cassa
4.1 La Tesoreria dello Stato
4.2 L’organizzazione della Tesoreria dello Stato
4.3 Le operazioni di Tesoreria
4.4 Il servizio di Tesoreria unica e le misure per la tempestività dei pagamenti, per l’estinzione dei debiti pregressi delle amministrazioni statali 
4.5 I saldi di cassa
4.6 Il Conto riassuntivo del Tesoro
4.7 Le gestioni contabili operanti su contabilità speciali o conti correnti di tesoreria
4.8 Le gestioni delle amministrazioni statali presso il sistema bancario e postale
4.9 La programmazione finanziaria
4.10 Il Conto disponibilità del Tesoro
4.11 Il ricorso al mercato delle pubbliche amministrazioni

Capitolo 5
L’armonizzazione dei sistemi contabili della pubblica amministrazione
5.1 L’armonizzazione dei sistemi contabili nell’ordinamento italiano
    5.1.1 I principi europei in tema di armonizzazione dei sistemi contabili
5.2 La delega al Governo per l’adeguamento e dei sistemi contabili delle amministrazioni pubbliche
5.3 Il decreto legislativo 31 maggio 2011, n. 91
    5.3.1 Il Piano dei conti integrato delle amministrazioni pubbliche
        5.3.1.1 Il Piano dei conti integrato e il decreto del Presidente della Repubblica 4 ottobre 2013, n. 132
    5.3.2 Il sistema di classificazione degli atti di gestione
    5.3.3 La classificazione delle spese e delle entrate delle amministrazioni pubbliche
    5.3.4 Le amministrazioni pubbliche in regime di contabilità civilistica
    5.3.5 Il sistema degli indicatori di risultato semplici, misurabili e riferiti ai programmi di bilancio
    5.3.6 I termini di approvazione dei bilanci

Capitolo 6
I documenti di previsione e di rendicontazione degli enti pubblici non economici
6.1 La definizione di enti pubblici non economici
6.2 La contabilità degli enti pubblici non economici
    6.2.1 Il bilancio di previsione e la programmazione degli enti pubblici non economici
    6.2.2 La gestione economico-finanziaria
    6.2.3 Il rendiconto generale
    6.2.4 I bilanci in forma abbreviata
    6.2.5 Il servizio di tesoreria

Capitolo 7
La finanza delle Regioni a statuto ordinario
7.1 Le linee evolutive della finanza delle Regioni e degli enti territoriali
7.2 Il federalismo fiscale
    7.2.1 Il fondamento costituzionale del federalismo fiscale 
    7.2.2 La legge delega 5 maggio 2009, n. 42
7.3 I rapporti finanziari Stato-Regioni e il contenuto delle deleghe
7.4 Gli interventi speciali
7.5 L’attuazione delle deleghe contenute nella L. n. 42/2009

Capitolo 8
Il federalismo demaniale
8.1 La delega in tema di federalismo demaniale
8.2 I parametri per l’attribuzione dei beni al patrimonio di Regioni ed enti locali
8.3 L’attribuzione e il trasferimento dei beni
8.4 Il regime dei beni trasferiti
8.5 Le tipologie dei beni oggetto di trasferimento
8.6 L’attuazione del federalismo demaniale

Capitolo 9
La normativa di attuazione del federalismo fiscale
9.1 Il decreto legislativo 6 maggio 2011, n. 68
9.2 I tributi propri della Regione
    9.2.1 L’addizionale IRPEF
    9.2.2 L’imposta regionale sulle attività produttive (IRAP)
    9.2.3 La compartecipazione regionale al gettito dell’IVA
9.3 La soppressione dei trasferimenti dallo Stato alle Regioni a statuto ordinario
9.4 Gli ulteriori tributi regionali
9.5 La gestione dei tributi regionali
9.6 I livelli essenziali delle prestazioni e gli obiettivi di servizio
9.7 Le spese regionali
9.8 Il fondo perequativo
9.9 Costi e fabbisogni standard nel settore sanitario
9.10 Misure in materia di finanza pubblica

Capitolo 10
I Principi contabili generali per l’armonizzazione dei bilanci degli enti territoriali
10.1 L’armonizzazione dei bilanci regionali
    10.1.1 L’allegato 1 e i Principi generali in tema di armonizzazione dei bilanci
10.2 I Principi contabili generali e applicati
10.3 La Commissione per l’armonizzazione degli enti territoriali
10.4 Il Piano dei conti integrato
10.5 Le transazioni elementari
10.6 Il sistema di bilancio
    10.6.1 Il bilancio di previsione finanziario
    10.6.2 Gli schemi comuni di bilancio
    10.6.3 Rendiconto e bilancio consolidati
    10.6.4 La specificazione e la classificazione delle spese
    10.6.5 I termini per l’approvazione del bilancio
    10.6.6 Gli Indicatori di bilancio
10.7 I Principi contabili generali e applicati per il settore sanitario
    10.7.1 La trasparenza dei conti sanitari
    10.7.2 I conti di tesoreria intestati alla sanità
    10.7.3 La gestione sanitaria e l’individuazione dei centri di responsabilità
    10.7.4 Il bilancio preventivo economico annuale nel settore sanitario
    10.7.5 Il bilancio di esercizio e schemi di bilancio degli enti del SSN
    10.7.6 Il bilancio consolidato del Servizio sanitario regionale

Capitolo 11
L’ordinamento finanziario e contabile delle Regioni a statuto ordinario
11.1 I Principi generali in materia di finanza regionale
11.2 Il sistema di bilancio delle Regioni
11.3 L’equilibrio di bilancio
11.4 Il risultato di amministrazione
11.5 L’esercizio provvisorio e la gestione provvisoria
11.6 La classificazione delle entrate e delle spese
11.7 I Fondi regionali
11.8 L’assestamento di bilancio
11.9 Le variazioni del bilancio di previsione, del documento tecnico di accompagnamento e del bilancio gestionale
11.10 La gestione delle entrate e delle spese
11.11 La gestione dei residui
11.12 Il ricorso al debito: mutui e altre forme di indebitamento
11.13 Il rendiconto generale
11.14 L’autonomia contabile del Consiglio regionale
11.15 Il bilancio consolidato
11.16 Il servizio di tesoreria della Regione
11.17 Il collegio dei revisori dei conti
11.18 I debiti fuori bilancio delle Regioni

Capitolo 12
Gli strumenti per la programmazione economico-finanziaria delle Regioni
12.1 La programmazione di bilancio e l’allegato 4/1 al D.Lgs. 118/2011
12.2 I contenuti della programmazione
12.3 I caratteri qualificanti della programmazione
    12.3.1 La valenza pluriennale del processo
    12.3.2 La lettura non solo contabile dei documenti
    12.3.3 Il coordinamento e coerenza dei documenti di bilancio
12.4 Gli strumenti della programmazione regionale
    12.4.1 Gli strumenti della programmazione degli enti strumentali
12.5 Il Documento di economia e finanza regionale (DEFR)
    12.5.1 La Nota di aggiornamento del Documento di economia e finanza regionale
12.6 La legge di stabilità regionale
12.7 Il bilancio di previsione finanziario 
    12.7.1 L’approvazione del bilancio di previsione delle Regioni
    12.7.2 La struttura del bilancio di previsione finanziario
    12.7.3 La funzione autorizzatoria del bilancio di previsione finanziario
    12.7.4 Il quadro generale riassuntivo della gestione finanziaria
    12.7.5 La tabella dimostrativa del risultato di amministrazione presunto
    12.7.6 Il prospetto concernente la composizione, per missioni e programmi, del fondo pluriennale vincolato
    12.7.7 Il prospetto concernente la composizione del fondo crediti di dubbia esigibilità (FCDE)
    12.7.8 Il prospetto degli equilibri di bilancio
    12.7.9 La nota integrativa al bilancio di previsione
12.8 Il Piano degli indicatori di bilancio
12.9 Il rendiconto della gestione
    12.9.1 Il conto del bilancio
        12.9.1.1 La gestione delle entrate
        12.9.1.2 Il riepilogo generale delle entrate
        12.9.1.3 La gestione delle spese
        12.9.1.4 Il rendiconto generale delle spese per missioni
        12.9.1.5 Il rendiconto generale delle spese per titoli
    12.9.2 Il quadro generale riassuntivo
    12.9.3 La verifica degli equilibri
    12.9.4 Lo stato patrimoniale
    12.9.5 Il conto economico
    12.9.6 La relazione sulla gestione
    12.9.7 Le quote vincolate, accantonate e destinate nel risultato di amministrazione

Capitolo 13
La finanza delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome di Trento e di Bolzano
13.1 L’autonomia finanziaria delle Regioni a statuto speciale
13.2 Il Titolo V della Costituzione e le disposizioni statutarie
13.3 La partecipazione delle Regioni a statuto speciale al risanamento dei conti pubblici
13.4 Il finanziamento delle Regioni a statuto speciale e delle Province autonome

Capitolo 14
Programmazione finanziaria e contabilità nella Regione Friuli-Venezia Giulia
14.1 L’ordinamento contabile della Regione Friuli-Venezia Giulia
14.2 Principi dell’ordinamento contabile regionale
    14.2.1 I principi del bilancio di previsione regionale
14.3 La programmazione finanziaria
    14.3.1 Il Documento di economia e finanza regionale (DEFR) e la Relazione politico-programmatica regionale (RPPR)
    14.3.2 La legge finanziaria regionale
    14.3.3 Le altre leggi di spesa
    14.3.4 Disposizioni comuni al bilancio pluriennale e al bilancio annuale
        14.3.4.1 Il bilancio pluriennale
        14.3.4.2 Il bilancio annuale
    14.3.5 Classificazione delle entrate e delle spese
    14.3.6 I fondi
        14.3.6.1 I fondi di riserva
        14.3.6.2 I Fondi per interventi a finanziamento comunitario
        14.3.6.3 I Fondi per interventi a finanziamento statale
        14.3.6.4 I Fondi per interventi intersettoriali
    14.3.7 Le risorse assegnate alla Regione
    14.3.8 Il ricorso al mercato finanziario
    14.3.9 Le gestioni fuori bilancio della Regione
    14.3.10 L’esercizio provvisorio e la gestione provvisoria
14.4 Le variazioni al bilancio
    14.4.1 L’iscrizione di stanziamenti in corrispondenza di assegnazioni statali e comunitarie
    14.4.2 Variazione di stanziamenti relativi al ricorso al mercato finanziario e alle partite di giro e istituzione di nuovi capitoli
    14.4.3 L’assestamento di bilancio
14.5 La gestione delle entrate
    14.5.1 I residui attivi
14.6 La gestione delle spese
    14.6.1 La prenotazione delle risorse
    14.6.2 Le fasi della spesa 
        14.6.2.1 L’impegno della spesa
        14.6.2.2 La liquidazione della spesa
        14.6.2.3 L’ordinazione della spesa
        14.6.2.4 Il pagamento e l’estinzione dei titoli di spesa
    14.6.3 I residui passivi
        14.6.3.1 La cancellazione dei residui perenti
    14.6.4 I rendiconti dei funzionari delegati
14.7 La semplificazione e l’accelerazione delle procedure di spesa e contabili mediante utilizzo di sistemi informatici
14.8 Il rendiconto generale
    14.8.1 I bilanci degli enti funzionali
14.9 L’applicazione del D.Lgs. n. 118/2011
    14.9.1 Gli atti amministrativi della Giunta regionale di variazione al bilancio di previsione finanziario
    14.9.2 Gli atti amministrativi della Ragioneria generale di variazione al bilancio finanziario gestionale
    14.9.3 La gestione economale della spesa
    14.9.4 Il pagamento delle spese per il personale e per le collaborazioni coordinate e continuative
14.10 Le disposizioni finanziarie urgenti della L.R. n. 26/2015
14.11 Gli investimenti degli enti del Servizio sanitario regionale
    14.11.1 Il Nucleo di valutazione degli investimenti sanitari e sociali (NVISS)
14.12 Le disposizioni contabili per il settore sanitario
    14.12.1 La gestione patrimoniale
    14.12.2 I contributi in conto capitale
    14.12.3 L’indebitamento
    14.12.4 I risultati d’esercizio del SSR
    14.12.5 I Libri obbligatori
14.13 La programmazione economica degli enti del Servizio sanitario regionale
14.14 Il controllo della gestione degli enti del SSR
    14.14.1 Il controllo trimestrale della gestione degli enti del SSR
    14.14.2 Il controllo annuale

Capitolo 15
Contabilità e bilancio degli enti locali
15.1 Principi, normative e ordinamento contabile degli enti locali
15.2 I principi e i criteri direttivi concernenti il finanziamento delle funzioni degli enti locali nella L. n. 42/2009
    15.2.1 Il D.Lgs. 14 marzo 2011, n. 23 e il federalismo fiscale municipale
15.3 Fonti normative e ordinamento contabile degli enti locali
    15.3.1 Cronologia delle fonti
    15.3.2 I principi generali in materia di finanza contenuti nel TUEL
    15.3.3 Gli enti locali e il federalismo fiscale
    15.3.4 L’armonizzazione dei bilanci
15.4 La programmazione e gli strumenti contabili 
    15.4.1 Il bilancio annuale di previsione finanziario
    15.4.2 Il processo di bilancio degli enti locali
    15.4.3 Il processo di bilancio degli enti locali articolati in circoscrizioni o municipi
    15.4.4 Il processo di bilancio degli enti locali di piccole dimensioni
    15.4.5 Il processo di bilancio degli enti locali che hanno attribuito la gestione del proprio bilancio alle unioni di Comuni
    15.4.6 Il processo di bilancio delle Province e delle Città metropolitane
    15.4.7 Il processo di bilancio in caso di rinvio dei termini di approvazione del bilancio
    15.4.8 L’esercizio provvisorio e la gestione provvisoria
    15.4.9 Il Documento Unico di Programmazione
    15.4.10 Il Piano Esecutivo di Gestione (PEG)
    15.4.11 Gli allegati al bilancio di previsione
15.5 La gestione del bilancio
    15.5.1 Fasi dell’entrata: accertamento, riscossione e versamento
    15.5.2 Fasi della spesa
15.6 Il rendiconto di gestione
    15.6.1 Caratteristiche del rendiconto della gestione
    15.6.2 Il conto del bilancio
    15.6.3 Il conto economico
    15.6.4 Lo stato patrimoniale

Capitolo 16
I controlli
16.1 I controlli in generale
    16.1.1 Tipi di controllo
16.2 I controlli nella Costituzione
16.3 I controlli del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato
16.4 Monitoraggio e controllo dei conti pubblici
16.5 L’analisi e la valutazione della spesa
16.6 I controlli interni di gestione
16.7 La riforma dei controlli di regolarità amministrativa e contabile: il D.Lgs. 30 giugno 2011, n. 123
    16.7.1 Gli organi di controllo
    16.7.2 Il controllo di regolarità amministrativa e contabile sugli atti delle amministrazioni statali
16.8 I controlli dei collegi dei revisori dei conti e sindacali presso gli enti e organismi pubblici
16.9 Le verifiche sulla regolarità amministrativa e contabile
16.10 I controlli nelle Regioni e negli enti locali
16.11 Il controllo esterno: la Corte dei conti
    16.11.1 Il controllo successivo sulla gestione
16.12 Il controllo sulle Regioni e sugli enti locali
    16.12.1 Il controllo della Corte dei conti sulle Regioni
    16.12.2 Il controllo della Corte dei conti sugli enti locali

Questionario n. 6 – La contabilità pubblica
Soluzioni al questionario n. 6

LIBRO SETTIMO - IL DIRITTO PENALE E I REATI CONTRO LA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
a cura di Cristina Brugoni

Capitolo 1
Diritto Penale in generale
di Cristina Brugoni
1.1 I principi cardine del moderno diritto penale
1.2 Fonti e corollari del principio di legalità
    1.2.1 La riserva di legge
        1.2.1.1 Principio di legalità, riserva di legge e normativa europea
        1.2.1.2 Principio di legalità, riserva di legge e CEDU
    1.2.2 Il principio di tassatività (o determinatezza o precisione)
    1.2.3 Il principio di irretroattività
        1.2.3.1 Il principio di reatroattività favorevole
        1.2.3.2 La successione “mediata” di norme penali
    1.2.4 Il divieto di analogia
1.3 Elementi costitutivi del reato
    1.3.1 L’oggetto del reato
    1.3.2 Il soggetto passivo del reato
    1.3.3 Il soggetto attivo del reato
    1.3.4 La struttura del reato: il fatto tipico, antigiuridico e colpevole 
        1.3.4.1 Elemento oggettivo del reato
        1.3.4.2 Cause di non punibilità
        1.3.4.3 Elemento soggettivo del reato
            1.3.4.3.1 Capacità di intendere e di volere: imputabilità
            1.3.4.3.2 Elemento psicologico del reato: dolo, colpa e preterintenzione
1.4 Classificazione dei tipi di reato

Capitolo 2
I reati contro la pubblica amministrazione
di Cristina Brugoni
2.1 Le qualifiche soggettive
2.2 I delitti dei pubblici ufficiali contro la pubblica amministrazione (artt. da 314 a 335-bis c.p.) 
    2.2.1 Peculato
        2.2.1.1 Peculato d’uso
        2.2.1.2 Indebita destinazione di denaro o cose mobili
        2.2.1.3 Peculato mediante profitto dell’errore altrui
    2.2.2 Malversazione di erogazioni pubbliche
    2.2.3 Indebita percezione di erogazioni pubbliche
    2.2.4 Concussione
        2.2.4.1 Induzione indebita a dare o promettere utilità
    2.2.5 I delitti di corruzione
        2.2.5.1 Corruzione per l’esercizio della funzione - c.d. corruzione impropria
        2.2.5.2 Corruzione per un atto contrario ai doveri d’ufficio - c.d. corruzione propria
        2.2.5.3 Corruzione in atti giudiziari
        2.2.5.4 Istigazione alla corruzione
    2.2.6 Reati coinvolgenti membri di organi internazionali
    2.2.7 Utilizzazione d’invenzioni o scoperte conosciute per ragioni d’ufficio
    2.2.8 Rivelazione ed utilizzazione di segreti d’ufficio
    2.2.9 Rifiuto di atti d’ufficio. Omissione
    2.2.10 Rifiuto o ritardo di obbedienza commesso da un militare o da un agente della forza pubblica
    2.2.11 Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità
    2.2.12 Sottrazione o danneggiamento di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un procedimento penale o dall’autorità amministrativa
    2.2.13 Violazione colposa di doveri inerenti alla custodia di cose sottoposte a sequestro disposto nel corso di un procedimento penale o dall’autorità amministrativa
2.3 I delitti dei privati contro la pubblica amministrazione (artt. 336-356 c.p.) 
    2.3.1 Violenza o minaccia a pubblico ufficiale
    2.3.2 Resistenza a un pubblico ufficiale
    2.3.3 Occultamento, custodia o alterazione di mezzi di trasporto
    2.3.4 Violenza o minaccia ad un corpo politico, amministrativo o giudiziario
    2.3.5 Interruzione di un ufficio o servizio pubblico o di un servizio di pubblica necessità
    2.3.6 Oltraggio a pubblico ufficiale
    2.3.7 Oltraggio a un corpo politico, amministrativo o giudiziario
    2.3.8 Oltraggio a un magistrato in udienza
    2.3.9 Traffico di influenze illecite
    2.3.10 Usurpazione di funzioni pubbliche
    2.3.11 Esercizio abusivo di una professione
    2.3.12 Violazione di sigilli
    2.3.13 Violazione della pubblica custodia di cose
    2.3.14 Turbata libertà degli incanti
        2.3.14.1 Turbata libertà del procedimento di scelta del contraente
        2.3.14.2 Astensione dagli incanti
    2.3.15 Inadempimento di contratti di pubbliche forniture
        2.3.15.1 Frode nelle pubbliche forniture
2.4 Le contravvenzioni concernenti l’attività sociale della pubblica amministrazione (artt. 732-734 c.p., Libro III, Titolo II)
    2.4.1 Danneggiamento al patrimonio archeologico, storico o artistico nazionale
    2.4.2 Distruzione o deterioramento di habitat all’interno di un sito protetto
    2.4.3 Distruzione o deturpamento di bellezze naturali

Questionario n. 7 – Il Diritto Penale e i reati contro la pubblica amministrazione
Soluzioni al questionario n. 7