Concorso Ministero della Giustizia 1500 funzionari - Manuale per la preparazione della prova scritta

LIBRO PRIMO - ELEMENTI DI PROCEDURA PENALE

Capitolo 1
Il processo penale e la giurisdizione
1.1 Diritto processuale penale
1.2 Sistema inquisitorio e sistema accusatorio
1.3 Nozione di processo penale
1.4 Le fonti del diritto processuale penale
1.5 L’art. 111 Cost. e il concetto di “giusto processo”
1.6 La giurisdizione penale
1.7 La competenza per materia, per territorio e per connessione
1.8 Riunione e separazione di processi
1.9 Provvedimenti sulla giurisdizione e sulla competenza
1.10 I conflitti di giurisdizione e di competenza
1.11 La capacità e la composizione del giudice
1.12 Gli istituti a garanzia della “terzietà” del giudice
1.12.1 L’incompatibilità
1.12.2 L’astensione e la ricusazione
1.13 La rimessione del processo
1.14 La riforma delle regole relative al processo telematico e l’impiego dei sistemi di intelligenza artificiale nell’attività giudiziaria

Capitolo 2
Il pubblico ministero
2.1 Il P.M. e l’azione penale
2.2 L’organizzazione dell’Ufficio. Il rapporto “verticale” fra uffici
2.3 Il riparto orizzontale di competenze
2.4 I contrasti di competenza
2.5 Le questioni di competenza sollevabili dall’indagato
2.6 L’“astensione” del P.M.

Capitolo 3
La polizia giudiziaria
3.1 Le diverse tipologie di polizia
3.2 Le funzioni della polizia giudiziaria
3.3 Gli organi
3.4 I rapporti con l’autorità giudiziaria

Capitolo 4
L’imputato e le parti eventuali. Il difensore
4.1 Persona sottoposta ad indagini e imputato
4.2 I requisiti per la qualifica di imputato e le garanzie
4.3 La persona offesa dal reato
4.4 La parte civile
4.5 Il responsabile civile
4.6 Il civilmente obbligato per la pena pecuniaria
4.7 La difesa dell’imputato
4.8 La difesa delle altre parti private
4.9 Le garanzie del difensore e i termini a difesa
4.10 Abbandono, rifiuto e incompatibilità della difesa. Rinuncia e revoca del difensore
4.11 Gli ausiliari del giudice e del pubblico ministero
4.12 Gli ausiliari della polizia giudiziaria e delle parti pubbliche e private
4.13 Ufficio per il processo
4.14 La disciplina organica della giustizia riparativa

Capitolo 5
Gli atti
5.1 Il concetto di atto processuale
5.2 Gli atti del giudice
5.3 Il procedimento in camera di consiglio
5.4 Gli atti delle parti
5.5 La documentazione degli atti
5.6 La segretezza e la pubblicità degli atti e delle immagini
5.7 La patologia dell’atto processuale e i termini
5.8 Le nullità processuali: caratteristiche e conseguenze
5.9 La correzione degli errori materiali
5.10 Partecipazione a distanza
5.11 Accesso ai programmi di giustizia riparativa

Capitolo 6
Le notificazioni
6.1 Definizione
6.2 Gli organi e la forma della notificazione
6.3 Le notifiche all’imputato e alle altre parti
6.4 La nullità delle notifiche

Capitolo 7
Le prove
Rinvio

Capitolo 8
Le misure precautelari: l’arresto e il fermo
8.1 La libertà personale
8.2 L’arresto
8.3 Il fermo
8.4 La procedura di convalida dell’arresto e del fermo

Capitolo 9
Le misure cautelari
Rinvio

Capitolo 10
Le indagini preliminari e l’udienza preliminare
10.1 Acquisizione della notitia criminis e iscrizione nel registro degli indagati
10.2 Le condizioni di procedibilità
10.2.1 Improcedibilità per superamento dei termini di durata massima del giudizio di impugnazione
10.3 Le indagini del P.M.
10.3.1 Gli atti di indagine
10.3.2 Gli atti garantiti
10.4 Rapporti fra P.M. e polizia giudiziaria
10.5 I rapporti fra diversi uffici del P.M. e il coordinamento del procuratore nazionale antimafia ed antiterrorismo
10.6 Le indagini della polizia giudiziaria
10.7 Le indagini del difensore
10.8 L’incidente probatorio
10.9 La conclusione delle indagini preliminari
10.9.1 I termini delle indagini
10.9.2 L’avviso di conclusione delle indagini
10.9.3 L’archiviazione
10.10 L’udienza preliminare
10.10.1 Gli atti introduttivi: la richiesta di rinvio a giudizio
10.10.2 La celebrazione dell’udienza
10.10.3 La decisione del GUP
10.10.4 Ulteriori provvedimenti conclusivi

Capitolo 11
Il giudizio ordinario
11.1 Gli atti preliminari al dibattimento
11.2 Modalità di svolgimento del dibattimento: disposizioni generali
11.3 Gli atti introduttivi al dibattimento
11.4 Il dibattimento
11.4.1 L’esposizione introduttiva e l’ammissione delle prove
11.4.2 L’istruzione dibattimentale
11.4.3 Le nuove contestazioni
11.4.4 La discussione finale
11.5 La sentenza
11.5.1 Condanna a pena sostitutiva

Capitolo 12
I procedimenti speciali
Rinvio

Capitolo 13
Il procedimento monocratico e il procedimento davanti al giudice di pace
13.1 Il procedimento davanti al Tribunale in composizione monocratica
13.2 Il processo monocratico a citazione diretta (l’udienza pre-dibattimentale)
13.3 Il processo monocratico con udienza preliminare
13.4 Il giudizio direttissimo monocratico
13.5 Il procedimento davanti al Giudice di pace
13.5.1 Competenza, organi giudiziari ed esercizio dell’azione penale
13.5.2 Il giudizio
13.5.3 Le impugnazioni
13.5.4 Procedimento di esecuzione e disciplina sanzionatoria

Capitolo 14
Il processo minorile
Rinvio

Capitolo 15
Le impugnazioni
Rinvio

Capitolo 16
Il giudicato penale e l’esecuzione
16.1 Il provvedimento irrevocabile
16.2 Il vincolo derivante dal giudicato
16.3 L’esecuzione dei provvedimenti giurisdizionali
16.4 Il giudice dell’esecuzione
16.4.1 Criteri per l’individuazione
16.4.2 Competenze
16.4.3 La magistratura di sorveglianza

Capitolo 17
Gli istituti di cooperazione giudiziaria
Rinvio

LIBRO SECONDO - ELEMENTI DI PROCEDURA CIVILE

Capitolo 1
La giurisdizione e la competenza
1.1 La giurisdizione
1.2 I vari tipi di giurisdizione civile
1.3 Giudizio secondo diritto o secondo equità
1.4 Il momento determinante della giurisdizione
1.5 Le questioni di giurisdizione
1.5.1 Il difetto di giurisdizione
1.5.2 Il regolamento di giurisdizione
1.6 La competenza
1.7 La competenza per valore
1.8 La competenza per materia
1.9 La competenza per territorio
1.10 Rilevabilità dell’incompetenza
1.11 Regolamento di competenza
1.12 Le modificazioni della competenza: la litispendenza
1.13 La continenza
1.14 La connessione
1.14.1 Tipologie
1.14.2 Effetti

Capitolo 2
I soggetti del processo
2.1 Gli organi giudiziari
2.1.1 Il giudice
2.1.2 La composizione del Tribunale
2.1.3 I poteri del giudice
2.2 Il pubblico ministero
2.3 Astensione e ricusazione
2.4 Gli organi ausiliari
2.4.1 Il cancelliere
2.4.2 L’Ufficio per il processo
2.4.3 L’ufficiale giudiziario
2.4.4 Il consulente tecnico d’ufficio (CTU)
2.4.5 Altri ausiliari
2.4.6 La responsabilità degli ausiliari
2.5 Le parti
2.5.1 Nozione di parte
2.5.2 Capacità processuale e sostituzione processuale
2.5.3 La pluralità di parti nel processo: il litisconsorzio
2.5.4 L’intervento
2.5.5 L’estromissione
2.5.6 La successione nel processo
2.6 La rappresentanza tecnica: il difensore e la procura alle liti
2.7 Il patrocinio a spese dello Stato
2.8 Le spese e i danni processuali

Capitolo 3
Principi fondamentali del processo civile ed esercizio dell’azione
3.1 I principi del processo civile
3.2 Presupposti processuali e condizioni dell’azione
3.3 Gli elementi ed i tipi di azione
3.4 La class action italiana
3.5 L’azione di classe europea

Capitolo 4
Gli atti processuali
4.1 Principi generali
4.2 Gli atti di parte e del pubblico ministero
4.3 Gli atti del cancelliere e le comunicazioni
4.4 I provvedimenti del giudice
4.5 L’attività di notificazione degli atti: forme e modalità di esecuzione
4.6 Le comunicazioni e le notificazioni nel processo civile digitalizzato
4.7 I termini
4.8 La nullità degli atti

Capitolo 5
Il processo di cognizione: introduzione e istruzione della causa
5.1 Caratteristiche e fasi del processo di cognizione
5.2 La fase introduttiva
5.2.1 L’atto di citazione
5.2.2 Nullità della citazione
5.2.3 Costituzione in giudizio delle parti
5.2.4 Iscrizione della causa al ruolo, formazione fascicolo d’ufficio, designazione del giudice istruttore
5.2.5 Mancata o ritardata costituzione delle parti
5.2.6 Verifiche preliminari e memorie integrative
5.3 La fase istruttoria in generale
5.4 La trattazione della causa
5.4.1 Prima udienza di comparizione e trattazione
5.4.2 Mancata comparizione delle parti
5.4.3 Difetto di rappresentanza o di autorizzazione
5.4.4 I provvedimenti del giudice istruttore
5.4.5 I provvedimenti anticipatori di condanna
5.4.6 L’intervento di terzi
5.4.7 La riunione dei procedimenti
5.4.8 Rimessione in decisione
5.5 L’istruzione probatoria
5.5.1 Nozioni introduttive
5.5.2 Classificazioni
5.5.3 Ammissione e preclusioni

Capitolo 6
I singoli mezzi di prova
Rinvio

Capitolo 7
La decisione della causa
Rinvio

Capitolo 8
Le vicende anomale del processo
8.1 Il procedimento in contumacia
8.2 La sospensione del processo
8.3 L’interruzione del processo
8.4 L’estinzione del processo

Capitolo 9
Il procedimento davanti al giudice di pace
9.1 Nozione e competenza
9.2 La fase introduttiva del giudizio
9.3 Trattazione della causa
9.4 La fase della decisione
9.5 La conciliazione in sede stragiudiziale

Capitolo 10
Le impugnazioni
Rinvio

Capitolo 11
Il processo esecutivo
11.1 Introduzione al processo esecutivo
11.2 L’espropriazione forzata
11.2.1 Disposizioni generali
11.2.2 Il pignoramento e suoi effetti
11.2.3 L’intervento dei creditori
11.2.4 La vendita e l’assegnazione
11.2.5 La distribuzione della somma ricavata
11.2.6 L’espropriazione mobiliare presso il debitore e presso terzi
11.2.7 L’espropriazione immobiliare
11.2.8 Forme speciali di espropriazione: l’espropriazione di beni indivisi e l’espropriazione contro il terzo proprietario
11.3 L’esecuzione in forma specifica
11.3.1 L’esecuzione per consegna o rilascio
11.3.2 L’esecuzione forzata degli obblighi di fare e di non fare
11.3.3 Attuazione degli obblighi di fare infungibile o di non fare
11.4 Le opposizioni esecutive
11.4.1 L’opposizione all’esecuzione
11.4.2 L’opposizione agli atti esecutivi
11.4.3 L’opposizione in materia di lavoro, previdenza e assistenza
11.4.4 Le opposizioni di terzo
11.5 Sospensione ed estinzione del processo esecutivo
11.5.1 La sospensione
11.5.2 L’estinzione

Capitolo 12
I procedimenti sommari
Rinvio

Capitolo 13
I procedimenti cautelari e possessori
13.1 Procedimenti cautelari: nozioni introduttive
13.2 La disciplina generale
13.2.1 Forma della domanda e giudice competente
13.2.2 Il procedimento: la concessione o il diniego dei provvedimenti cautelari
13.2.3 L’inefficacia del provvedimento cautelare
13.2.4 Il controllo: riesame e reclamo
13.2.5 L’attuazione
13.3 Il sequestro
13.4 Le azioni di nunciazione: denuncia di nuova opera e di danno temuto
13.5 I procedimenti di istruzione preventiva
13.6 I provvedimenti d’urgenza
13.7 I procedimenti possessori

Capitolo 14
I procedimenti di volontaria giurisdizione
14.1 Volontaria giurisdizione e procedimenti in camera di consiglio

Capitolo 15
Altri procedimenti speciali
15.1 Lo scioglimento di comunioni
15.2 Il processo di liberazione degli immobili dalle ipoteche
15.3 Il riconoscimento delle sentenze straniere
15.4 I procedimenti successori

Capitolo 16
L’arbitrato
Rinvio

Capitolo 17
Controversie in materia di lavoro
Rinvio

Capitolo 18
Il nuovo procedimento in materia di persone, minorenni e famiglie
Rinvio

Capitolo 19
La mediazione nelle controversie civili e commerciali e la negoziazione assistita
19.1 Attuazione della delega sulla mediazione e ambito di applicazione della riforma
19.2 I tipi di mediazione e la sua obbligatorietà
19.3 Gli organismi di mediazione
19.4 Il procedimento
19.5 Esito del procedimento ed efficacia dell’accordo raggiunto
19.6 Il regime delle spese processuali
19.7 La mediazione nell’azione di classe
19.8 Patrocinio a spese dello Stato nella mediazione civile e commerciale
19.9 Il mediatore familiare (D.M. 151/2023)
19.10 Negoziazione assistita da avvocati (cenni)
19.10.1 Convenzione di negoziazione assistita da avvocati
19.10.2 Negoziazione assistita in modalità telematica
19.10.3 Negoziazione assistita nelle controversie di lavoro
19.10.4 Improcedibilità e non accettazione dell’invito e mancato accordo
19.10.5 Acquisizione di dichiarazioni
19.10.6 Convenzione di negoziazione assistita da avvocati per le soluzioni consensuali di separazione personale, di cessazione degli effetti civili o di scioglimento del matrimonio, di modifica delle condizioni di separazione o di divorzio, di affidamento e mantenimento dei figli nati fuori del matrimonio, e loro modifica, e di alimenti 19.10.7 Patrocinio a spese dello Stato nella negoziazione assistita

LIBRO TERZO - ELEMENTI DI DIRITTO AMMINISTRATIVO (CODICE DEI CONTRATTI PUBBLICI, TRASPARENZA E RESPONSABILITÀ DEL DIPENDENTE PUBBLICO)

PARTE PRIMA - ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA
Introduzione
A) Caratteristiche del diritto amministrativo
B) La pubblica amministrazione e la cura degli interessi pubblici
C) La funzione politica e la funzione amministrativa

Nozione e distinzioni
La differenza tra gli atti politici e gli atti di alta amministrazione
Le leggi-provvedimento
Le fonti del diritto (rinvio)

Capitolo 1
Il Governo. Pluralismo istituzionale, organi e competenze della P.A.
1.1 Quadro generale dell’organizzazione statale centrale
1.1.1 Lo Stato-amministrazione e le formule organizzatorie
1.1.2 Il Governo, i Ministeri e la Governance per il PNRR
1.1.2.1 Il ruolo del Governo nell’ordinamento italiano
1.1.2.2 Nomina, operatività e caduta del Governo
1.1.2.2.1 Il ruolo del Capo dello Stato nella procedura di nomina del Governo
1.1.2.2.2 Il voto di fiducia
1.1.2.2.3 La crisi del Governo: crisi parlamentare
1.1.2.2.4 La crisi del Governo: crisi extraparlamentare
1.1.2.3 La struttura del Governo: disciplina costituzionale e legislativa
1.1.2.4 Il Presidente del Consiglio
1.1.2.5 I Ministri ed i Ministeri
1.1.2.5.1 I Ministri
1.1.2.5.2 I sottosegretari di Stato e i vice Ministri
1.1.2.6 II Consiglio dei Ministri
1.1.2.7 Altri organi e strutture governative
1.1.2.8 La responsabilità degli organi di Governo
1.1.2.9 Governo e pubblica amministrazione
1.1.2.10 Gli organi ausiliari
1.1.2.11 La Governance per l’attuazione del PNRR
1.1.2.11.1 Cabina di regia per il Piano nazionale di ripresa e resilienza
1.1.2.11.2 Poteri sostitutivi e superamento del dissenso
1.1.2.11.3 Cabine di coordinamento a sostegno degli enti locali per l’attuazione e monitoraggio del PNRR
1.1.2.11.4 Esclusione dal controllo concomitante della Corte dei conti dei piani, programmi e progetti previsti o finanziati dal PNRR e dal PNIC
1.1.3 Le società partecipate, l’affidamento in house e le società a partecipazione mista
1.2 L’organizzazione statale periferica
1.2.1 Premessa
1.2.2 Il Prefetto e gli Uffici territoriali di Governo (UTG)
1.3 Gli enti pubblici nel pluralismo istituzionale
1.3.1 Nozione e classificazione
1.3.2 I caratteri degli enti pubblici
1.3.3 Le Agenzie
1.4 Le Autorità amministrative indipendenti
1.5 L’influenza del diritto europeo
1.5.1 L’organismo di diritto pubblico
1.5.2 L’impresa pubblica
1.6 Enti territoriali – Amministrazione regionale e locale (rinvio)
1.7 Gli organi e gli uffici
1.7.1 Definizioni
1.7.2 La classificazione degli organi
1.7.3 Rapporto organico e rapporto di servizio
1.8 Attribuzione e competenza: definizioni e tipologie
1.9 Il trasferimento di competenza
1.9.1 Premessa
1.9.2 La delega
1.9.3 L’avocazione
1.9.4 La sostituzione
1.9.5 Il difetto di competenza
1.10 Le relazioni tra gli organi
1.10.1 La gerarchia
1.10.2 La direzione ed il coordinamento
1.11 Il controllo
1.11.1 Nozione e funzione di controllo
1.11.2 Il controllo sugli organi
1.11.3 Il controllo sugli atti
1.11.4 Il controllo sull’attività
1.11.5 I controlli interni sull’attività
1.12 I principi generali dell’azione e dell’organizzazione amministrativa
1.12.1 Il principio di legalità
1.12.2 L’imparzialità
1.12.3 Il buon andamento
1.12.4 Il principio di ragionevolezza
1.12.5 Il principio di pareggio del bilancio
1.12.6 Il principio di sussidiarietà
1.12.7 I principi comunitari

Capitolo 2
Norme generali in materia di pubblico impiego. Responsabilità, doveri e diritti dei pubblici dipendenti,
codice di comportamento e sanzioni disciplinari
2.1 Il sistema delle fonti del pubblico impiego
2.2 La micro e la macro organizzazione
2.3 La contrattazione collettiva
2.4 La contrattazione integrativa
2.5 L’accesso al pubblico impiego
2.5.1 II reclutamento: dal testo unico al decreto reclutamento e funzionalità della P.A. (D.L. 25/2025, conv. in L. 69/2025)
2.5.1.1 Le procedure concorsuali semplificate di cui al D.L. 44/2021
2.5.1.2 Le nuove regole in materia di reclutamento di cui al D.L. 80/2021
2.5.1.3 Le nuove regole di cui al D.L. 36/2022, conv. in L. 79/2022
2.5.1.4 Le nuove regole di cui al D.L. 44/2023, conv. in L. 74/2023 (c.d. decreto pubblica amministrazione)
2.5.1.5 Le nuove regole di cui al D.L. 75/2023, conv. in L. 112/2023 (c.d. decreto pubblica amministrazione-bis)
2.5.1.6 Il “nuovo” regolamento recante norme sull’accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi, dei concorsi unici e delle altre forme di assunzione nei pubblici impieghi (D.P.R. 487/1994 nel testo novellato dal D.P.R. 82/2023)
2.5.1.7 Le novità di cui al D.L. 25 del 2025 su reclutamento e funzionalità della P.A.
2.6 Lavoro a tempo parziale
2.7 Lavoro a tempo determinato (o a termine)
2.8 Contratto di somministrazione
2.9 Il lavoro agile (c.d. smart working)
2.10 L’attenzione al benessere organizzativo
2.11 Il regime delle progressioni
2.12 La modificazione soggettiva
2.12.1 La mobilità volontaria
2.12.2 La mobilità obbligatoria
2.12.3 La mobilità tra pubblico e privato
2.13 L’esercizio di mansioni superiori
2.14 II nuovo status del dipendente pubblico
2.15 La responsabilità dei dipendenti pubblici e le sanzioni disciplinari
2.15.1 Le nuove regole di cui alla L. n. 1 del 2026
2.16 Il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici
2.16.1 I principi generali
2.16.2 Le singole fattispecie
2.16.3 I rapporti con il pubblico
2.16.4 Le disposizioni particolari per i dirigenti
2.16.5 Vigilanza, monitoraggio ed attività formative
2.16.6 La violazione dei doveri del codice e la responsabilità
2.16.7 Organismo indipendente di valutazione
2.16.8 Merito e premi
2.16.8.1 Merito
2.16.8.2 Premi
2.17 La dirigenza e il management locale
2.17.1 II rapporto politica-amministrazione e le funzioni dirigenziali
2.17.2 La culpa in vigilando del dirigente
2.17.3 La delega di funzioni dirigenziali
2.18 Trasparenza e anticorruzione
2.19 Il Nucleo della concretezza e il Piano triennale delle azioni concrete per l’efficienza delle pubbliche amministrazioni
2.20 Piano integrato di attività e organizzazione
2.21 Riqualificazione dei servizi pubblici per l’inclusione e l’accessibilità
2.22 Cessazione del rapporto di lavoro presso le amministrazioni pubbliche
2.23 II riparto di giurisdizione in materia di pubblico impiego

PARTE SECONDA - AZIONE AMMINISTRATIVA
Capitolo 3
L’esercizio della funzione amministrativa: attività discrezionale e provvedimentale
3.1 Discrezionalità amministrativa
3.2 Discrezionalità tecnica, accertamento tecnico e discrezionalità mista
3.3 Il merito
3.4 Le posizioni soggettive
3.4.1 Concetto di situazione giuridica soggettiva
3.4.2 Definizione e tipologie dell’interesse legittimo
3.4.3 La posizione giuridica di diritto soggettivo
3.5 Interessi diffusi e collettivi
3.6 La class action nei confronti della P.A.
3.7 Gli atti e i provvedimenti amministrativi (rinvio)
3.7.1 Nozione
3.7.2 Gli elementi essenziali
3.7.3 Gli elementi accidentali
3.7.4 La struttura formale dell’atto
3.7.5 I caratteri
3.7.6 L’efficacia
3.7.7 L’esecutività e l’eseguibilità
3.8 L’autorizzazione e le figure affini
3.9 La segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) (rinvio)
3.10 II silenzio assenso in luogo dell’autorizzazione espressa (rinvio)
3.11 La concessione
3.12 Il permesso di costruire e la CILA
3.13 I provvedimenti restrittivi: gli atti ablatori
3.14 Gli atti sanzionatori
3.15 L’espropriazione
3.16 I certificati
3.17 Le autocertificazioni
3.17.1 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni
3.17.2 L’oggetto delle dichiarazioni sostitutive di certificazioni
3.17.3 Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà
3.18 Informatizzazione, digitalizzazione e intelligenza artificiale
3.18.1 II Codice dell’amministrazione digitale
3.18.1.1 I diritti dell’amministrazione digitale
3.18.2 La dematerializzazione dei documenti
3.18.2.1 Il documento informatico
3.18.2.2 Il fascicolo informatico
3.18.2.3 Il protocollo informatico
3.18.3 Firma digitale
3.18.4 Le copie di atti e documenti informatici
3.18.5 Il Sistema pubblico di connettività (SPC)
3.18.6 II Sistema pubblico di identità digitale (SPID)
3.18.7 Cybersecurity
3.18.8 I pagamenti alla P.A. con modalità informatiche
3.18.8.1 II sistema PagoPA
3.18.9 Sistema di portafoglio digitale italiano - Sistema IT-Wallet
3.18.10 Regolamento UE e Convenzione quadro sull’intelligenza artificiale: la legge delega 132/2025
3.19 Semplificazione dei controlli sulle attività economiche

Capitolo 4
Procedimento e atti amministrativi. Trasparenza, accesso, anticorruzione
e protezione dei dati personali
4.1 Nozione e funzione del procedimento amministrativo
4.2 Il procedimento amministrativo secondo la legge 241 del 1990. La trasparenza e i principi generali interni e di rilievo europeo
4.3 L’obbligo di provvedere
4.4 Il danno da ritardo e il suo risarcimento
4.5 La comparazione degli interessi. La Conferenza di servizi
4.6 Le fasi del procedimento. L’unità organizzativa e il responsabile del procedimento
4.6.1 Fasi del procedimento
4.6.2 Unità organizzativa e responsabile del procedimento
4.6.3 La comunicazione di avvio del procedimento
4.6.4 Il preavviso di rigetto
4.7 La semplificazione del procedimento amministrativo
4.8 Il silenzio della P.A.
4.9 Segnalazione certificata di inizio attività (SCIA)
4.10 II diritto di accesso alla documentazione amministrativa
4.10.1 Le fonti interessate
4.10.2 La legittimazione attiva al diritto di accesso
4.10.3 La legittimazione passiva al diritto di accesso
4.10.4 Il documento amministrativo quale oggetto del diritto di accesso
4.10.5 Le ipotesi di esclusione
4.10.6 La richiesta di accesso
4.10.7 Rapporti tra diritto di accesso e tutela dei dati personali
4.10.8 L’accesso civico
4.10.9 Autocertificazioni (la riforma del 2020)
4.11 Protezione dei dati personali
4.11.1 Fonti in materia di trattamento dei dati
4.11.2 GDPR – Regolamento generale sulla protezione dei dati
4.11.2.1 Ambito di applicazione
4.11.2.2 Le principali definizioni
4.11.2.3 I principi generali in tema di trattamento dei dati personali
4.11.2.4 Trattamento di categorie particolari di dati personali
4.11.2.5 Diritti dell’interessato
4.11.2.6 Le figure fondamentali connesse alla protezione dei dati
4.11.2.7 Codici di condotta e certificazioni
4.11.2.8 Misure di sicurezza e accountability
4.11.3 Codice in materia di protezione dei dati personali
4.12 L’attività non autoritativa della pubblica amministrazione
4.12.1 Lineamenti generali
4.12.2 Tipologie di accordi
4.13 La partecipazione al procedimento
4.14 L’apporto collaborativo degli organi consultivi: pareri e valutazioni tecniche
4.15 Anticorruzione. Disciplina e strumenti di prevenzione
4.15.1 Note introduttive
4.15.2 I soggetti dell’anticorruzione
4.15.3 I Piani Anticorruzione e le misure di prevenzione
4.16 L’efficacia del provvedimento
4.16.1 Regole generali
4.16.2 Il riesame dei provvedimenti amministrativi
4.16.2.1 Note introduttive
4.16.2.2 Annullamento d’ufficio o autoannullamento
4.16.2.3 Revoca e decadenza
4.16.2.4 I provvedimenti ad effetto conservativo
4.16.2.5 Principio del giusto procedimento
4.16.2.6 Riemissione di provvedimenti annullati dal giudice per vizi inerenti ad atti endoprocedimentali
4.16.3 L’esecuzione d’ufficio
4.17 Gli atti e i provvedimenti amministrativi
4.17.1 Nozione di provvedimento amministrativo
4.17.2 Classificazione degli atti amministrativi
4.17.3 Atti di alta amministrazione e atti politici
4.17.4 Pareri
4.17.5 La concessione e l’autorizzazione
4.17.6 I provvedimenti ablativi
4.18 I caratteri del provvedimento amministrativo
4.19 Gli elementi essenziali del provvedimento
4.20 La motivazione
4.21 I requisiti del provvedimento amministrativo
4.22 Le patologie dell’azione amministrativa
4.22.1 L’invalidità in generale
4.22.2 I vizi di legittimità ed i vizi di merito. La legittimità e la liceità
4.22.3 La nullità, l’annullabilità e l’irregolarità del provvedimento
4.22.3.1 Nullità
4.22.3.2 Annullabilità
4.22.4 I vizi non invalidanti il provvedimento amministrativo
4.22.5 Classificazione dell’invalidità
4.22.6 L’illegittimità costituzionale dell’atto amministrativo
4.22.7 La non compatibilità del provvedimento amministrativo con il diritto UE

PARTE TERZA - BENI E RESPONSABILITÀ

Capitolo 5
Beni e patrimonio
Rinvio

Capitolo 6
La responsabilità della pubblica amministrazione
6.1 Profili generali
6.2 Le tipologie della responsabilità civile
6.3 La responsabilità extracontrattuale della pubblica amministrazione
6.4 La responsabilità da atto legittimo
6.5 Ulteriori ipotesi di responsabilità: il danno da ritardo, il danno da disturbo e il danno erariale
6.6 La responsabilità contrattuale della pubblica amministrazione
6.7 La responsabilità contrattuale negli accordi amministrativi
6.8 La responsabilità da contatto qualificato
6.9 La responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione

PARTE QUARTA - CONTRATTI E GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

Capitolo 7
Codice dei contratti pubblici
7.1 I principi fondamentali e i criteri interpretativi
7.1.1 Il principio del risultato
7.1.2 Il principio della fiducia
7.1.3 Il principio dell’accesso al mercato
7.1.4 Il criterio interpretativo e applicativo delle norme del Codice
7.1.5 I principi di buona fede e di tutela dell’affidamento
7.1.6 I principi di solidarietà e di sussidiarietà orizzontale e i rapporti con gli enti del Terzo settore
7.1.7 Il principio di auto-organizzazione amministrativa
7.1.8 Il principio di autonomia contrattuale e divieto di prestazioni d’opera intellettuale a titolo gratuito
7.1.9 Il principio di conservazione dell’equilibrio contrattuale
7.1.10 I principi di tassatività delle cause di esclusione e di massima partecipazione
7.1.11 Il principio di applicazione dei contratti collettivi nazionali di settore. Inadempienze contributive e ritardo nei pagamenti
7.1.12 Rinvio esterno
7.2 Ambito di applicazione, responsabile unico e fasi dell’affidamento
7.2.1 Ambito applicativo
7.2.1.1 Applicazione e definizioni
7.2.1.2 Esclusioni e ambiti specifici
7.2.2 Soglie di rilevanza europea e metodi di calcolo dell’importo stimato degli appalti e disciplina dei contratti misti
7.2.2.1 Note introduttive
7.2.2.2 Soglie di rilevanza europea (le novità del 2025)
7.2.2.3 Calcolo dell’importo stimato degli appalti pubblici di lavori, servizi e forniture
7.2.2.4 Calcolo dell’importo stimato degli appalti di forniture aventi per oggetto la locazione finanziaria, la locazione o l’acquisto a riscatto
7.2.2.5 Calcolo dell’importo stimato per gli appalti pubblici di servizi
7.2.2.6 Calcolo del valore di un appalto misto (servizi e forniture) e degli accordi quadro e dei sistemi dinamici di acquisizione
7.2.2.7 Aggiudicazione dei contratti misti nei settori ordinari
7.2.2.8 Aggiudicazione dei contratti misti nei settori speciali
7.2.2.9 Ulteriori disposizioni
7.2.3 Responsabile unico del progetto (RUP)
7.2.3.1 Note introduttive e regole generali
7.2.3.2 I Responsabili
7.2.3.3 Ulteriori disposizioni
7.2.4 Conflitto di interessi
7.2.5 Fasi delle procedure di affidamento
7.2.5.1 Note introduttive
7.2.5.2 Volontà di contrarre e affidamento diretto
7.2.5.3 Conclusione del procedimento
7.2.5.4 Aggiudicazione del contratto e contenzioso
7.2.5.5 Esecuzione d’urgenza
7.2.6 Il contratto e la sua stipulazione
7.2.6.1 Note introduttive
7.2.6.2 Forme di stipulazione del contratto
7.2.6.3 Termini per la stipulazione del contratto
7.2.6.4 Termine dilatorio per la stipulazione del contratto (c.d. stand still)
7.2.6.5 Mancata stipulazione del contratto
7.2.6.6 Assicurazione del contratto e imposta di bollo
7.3 Digitalizzazione del ciclo di vita dei contratti (rinvio)
7.4 Programmazione
7.4.1 Programmazione dei lavori e degli acquisti di beni e servizi
7.4.2 Programmazione dei lavori
7.4.3 Programmazione degli acquisti di beni e servizi e pubblicità dei programmi triennali
7.4.4 Esclusione dall’ambito di applicazione e rinvio all’allegato I.5 e sua modificabilità
7.4.5 Localizzazione e approvazione del progetto delle opere
7.4.6 Programmazione e progettazione delle infrastrutture strategiche e di preminente interesse nazionale
7.4.7 Dibattito pubblico
7.5 Progettazione (rinvio)
7.6 Appalto
7.6.1 Contratti di importo inferiore alle soglie comunitarie
7.6.1.1 Disciplina comune applicabile ai contratti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alle soglie di rilevanza europea
7.6.1.2 Principio di rotazione degli affidamenti
7.6.1.3 Procedure per l’affidamento
7.6.1.4 Controllo sul possesso dei requisiti
7.6.1.5 Garanzie a corredo dell’offerta e garanzie definitive
7.6.1.6 Esclusione automatica delle offerte anomale
7.6.1.7 Termini dilatori
7.6.1.8 Commissione giudicatrice
7.6.2 Istituti e clausole comuni
7.6.2.1 Appalti esclusi nei settori ordinari e clausole sociali del bando di gara degli avvisi e degli inviti e criteri di sostenibilità energetica e ambientale
7.6.2.2 Suddivisione in lotti
7.6.2.3 Accordi quadro
7.6.2.4 Revisione prezzi e contratti riservati
7.7 Soggetti
7.7.1 Stazioni appaltanti
7.7.1.1 Aggregazioni e centralizzazione delle committenze
7.7.1.2 Qualificazione delle stazioni appaltanti e delle centrali di committenza
7.7.1.3 Appalti che coinvolgono stazioni appaltanti di Stati membri diversi
7.7.2 Operatori economici
7.7.2.1 Regole generali e operatori per l’affidamento dei servizi di ingegneria e architettura
7.7.2.2 Consorzi non necessari
7.7.2.3 Raggruppamenti temporanei e consorzi ordinari di operatori economici
7.8 Procedure di scelta del contraente
7.8.1 Procedure di scelta e relativi presupposti
7.8.2 Procedura aperta
7.8.3 Procedura ristretta
7.8.4 Procedura competitiva con negoziazione
7.8.5 Dialogo competitivo
7.8.6 Partenariato per l’innovazione
7.8.7 Procedura negoziata senza pubblicazione di un bando
7.9 Svolgimento delle procedure
7.9.1 Nozioni generali e introduzione alle norme
7.9.2 La disciplina più significativa
7.9.2.1 Consultazioni preliminari di mercato
7.9.2.2 Avvisi di pre-informazione
7.9.2.3 Documenti di gara e Accordo di collaborazione
7.9.2.4 Bandi e avvisi: contenuti e modalità di redazione
7.9.2.5 Inviti ai candidati
7.9.2.6 Informazione ai candidati e agli offerenti
7.9.2.7 Domande, documento di gara unico europeo, offerte
7.9.2.8 Fissazione dei termini per la presentazione delle domande e delle offerte
7.9.2.9 La Commissione giudicatrice
7.9.2.10 Cause di esclusione automatica
7.9.2.11 Cause di esclusione non automatica
7.9.2.12 Disciplina dell’esclusione
7.9.2.13 Cause di esclusione di partecipanti a raggruppamenti e illecito professionale grave
7.9.2.14 Verifica del possesso dei requisiti e requisiti di ordine speciale
7.9.2.15 Soccorso istruttorio
7.9.2.16 Impegni dell’operatore economico e requisiti di partecipazione a procedure di lavori di rilevante importo
7.9.2.17 Avvalimento
7.9.2.18 Garanzie per la partecipazione alla procedura
7.9.2.19 Principi generali in materia di selezione
7.9.2.20 Criteri di aggiudicazione degli appalti
7.9.2.21 Offerte anormalmente basse
7.10 Esecuzione
7.10.1 Note introduttive e requisiti per l’esecuzione dell’appalto
7.10.2 Gli istituti più significativi della materia
7.10.3 Subappalto
7.10.4 Modifica dei contratti in corso di esecuzione
7.11 Disposizioni particolari per alcuni contratti dei settori ordinari
7.12 Appalti nei settori speciali
7.12.1 Regole generali
7.12.2 Procedure di scelta del contraente (artt. 153-158)
7.12.3 Bandi, avvisi e inviti (artt. 159-166)
7.12.4 Selezione dei partecipanti e delle offerte (artt. 167-173)
7.13 Partenariato pubblico privato e concessioni (rinvio)
7.14 Contenzioso
7.14.1 Ricorsi
7.14.2 Rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale
7.15 Governance
7.16 Disposizioni di semplificazione normativa (art. 226-bis)
7.17 Le ulteriori disposizioni transitorie (art. 225-bis)

Capitolo 8
Giustizia amministrativa. Il Codice del processo amministrativo
Rinvio

PARTE QUINTA - GLI ENTI TERRITORIALI, I SERVIZI PUBBLICI LOCALI E LA LORO GESTIONE (LE SOCIETÀ PARTECIPATE) E LE FONTI DEL DIRITTO
Rinvio

LIBRO QUARTO - SERVIZI DI CANCELLERIA

SEZIONE PRIMA - I SERVIZI AMMINISTRATIVI

Capitolo 1
Il personale amministrativo degli uffici giudiziari
1.1 Inquadramento generale
1.2 Classificazione del personale non dirigenziale
1.2.1 Le regole contenute nel CCNL 27 gennaio 2025
1.2.1.1 Area degli operatori
1.2.1.2 Area degli assistenti
1.2.1.3 Area dei funzionari
1.2.1.4 Area delle elevate professionalità
1.3 Il personale di cancelleria
1.4 I compiti del dirigente amministrativo

Capitolo 2
I depositi giudiziari
2.1 Concetti generali
2.2 I soggetti
2.3 I depositi presso gli uffici postali e gli istituti di credito
2.4 La Cassa delle Ammende
2.5 Il Fondo Unico Giustizia
2.5.1 I provvedimenti di restituzione, confisca e devoluzione delle risorse che affluiscono al Fondo Unico Giustizia
2.6 I registri di cancelleria (rinvio)
2.7 I mandati tratti sul registro Mod. I
2.8 Conversione in vaglia
2.9 Rinnovazione e duplicazione dei mandati
2.10 Sospensione del pagamento dei mandati

Capitolo 3
Il patrocinio a spese dello Stato
3.1 Regole fondamentali
3.1.1 L’istituto in generale
3.1.2 La mediazione obbligatoria
3.1.3 La negoziazione assistita
3.1.4 L’istanza di ammissione
3.1.5 La nomina del difensore e del consulente tecnico di parte
3.1.6 La liquidazione dei compensi e delle spese
3.2 Patrocinio a spese dello Stato nel processo civile
3.2.1 Applicabilità dell’istituto
3.2.2 Gli effetti sulle spese
3.2.3 La revoca dell’ammissione
3.2.4 Il recupero delle spese processuali
3.2.5 Estensione ad effetti limitati delle norme sul patrocinio a spese dello Stato in materia civile
3.3 Patrocinio a spese dello Stato nel processo penale
3.3.1 Applicabilità dell’istituto
3.3.2 Gli effetti sulle spese processuali
3.3.3 La revoca dell’ammissione
3.3.4 Il recupero delle spese processuali
3.3.5 Estensione ad effetti limitati delle norme sul patrocinio a spese dello Stato in materia penale

Capitolo 4
Le spese di giustizia pagate dall’erario
4.1 Le spese a carico dello Stato
4.2 Il registro delle spese
4.2.1 Il foglio delle notizie. La circolare 26 giugno 2003, n. 9
4.3 La liquidazione e il pagamento degli importi
4.4 Pagamenti in favore della magistratura onoraria
4.5 Ipotesi residuali di pagamento presso gli uffici postali e regolazioni contabili
4.6 Ottemperanze fiscali

Capitolo 5
Spese di spedizione, diritti e indennità di trasferta degli ufficiali giudiziari
5.1 Regole generali
5.2 Notificazioni nel processo penale
5.3 Notificazioni nel processo civile, amministrativo, contabile e tributario
5.4 Atti di esecuzione nel processo civile
5.5 Spese di spedizione
5.6 Diritto di copia e diritto di certificato
5.7 Trasferte per il compimento di atti fuori dalla sede in cui si svolge il processo penale e civile
5.8 Testimoni nel processo penale, civile, amministrativo e contabile
5.9 Ausiliari del magistrato nel processo penale, civile, amministrativo, contabile e tributario
5.10 Indennità di custodia nel processo penale, civile, amministrativo, contabile e tributario
5.11 Pubblicazione dei provvedimenti del magistrato nel processo penale e civile
5.12 Demolizione di opere abusive e riduzione in pristino dei luoghi nel processo penale e amministrativo
5.13 Indennità dei magistrati onorari, dei giudici popolari e degli esperti componenti degli uffici giudiziari penali e civili
5.14 Spese escluse e spese straordinarie nel processo penale
5.15 Domanda di liquidazione e decadenza
5.16 Registrazione degli atti giudiziari nel processo civile e amministrativo
5.17 Registrazione degli atti giudiziari nel processo penale

Capitolo 6
Il contributo unificato ed altri oneri a carico delle parti private
6.1 Disposizioni generali relative al processo civile, amministrativo, contabile e tributario
6.2 Il pagamento del contributo unificato
6.3 Importo del contributo unificato
6.4 Controllo della dichiarazione di valore e del pagamento del contributo unificato
6.5 Rimborso del contributo unificato erroneamente versato
6.6 L’anticipazione forfettaria per le notificazioni eseguite su richiesta della cancelleria
e le spese per le notificazioni a richiesta delle parti
6.7 L’imposta di bollo
6.8 L’imposta di registro
6.9 I diritti di cancelleria
6.10 Pubblicità sul portale delle vendite pubbliche
6.11 Registrazione degli atti giudiziari nel processo civile e amministrativo
6.12 Registrazione degli atti giudiziari nel processo penale

Capitolo 7
La prenotazione a debito e il registro delle spese prenotate
7.1 Regole comuni
7.2 Annotazione

Capitolo 8
Il recupero delle spese di giustizia
8.1 La procedura per il recupero
8.2 Le spese ripetibili in materia penale e il loro recupero
8.3 Ipotesi particolari di spese processuali in ambito penale
8.4 Il recupero delle spese in materia civile
8.5 La procedura di riscossione, la sospensione, il discarico dal ruolo
8.6 Peculiarità della riscossione nel processo penale
8.7 Sospensione amministrativa della riscossione
8.8 Discarico del ruolo
8.9 Rimborso delle somme iscritte a ruolo riconosciute indebite
8.10 Dilazioni e rateizzazioni
8.11 La remissione del debito
8.12 L’annullamento dei crediti
8.13 Il pagamento e la riscossione del contributo unificato

Capitolo 9
Locali e mobili degli uffici giudiziari
9.1 Disciplina generale e conferenza permanente
9.2 Modulistica prescritta dalla Ragioneria generale dello Stato
9.3 Regolamento per le gestioni dei consegnatari
9.3.1 Note introduttive
9.3.2 Precisazioni terminologiche e competenze dei consegnatari
9.3.3 Sistema di scritture (l’inventario)

Capitolo 10
Spese di ufficio
10.1 Generalità  
10.2 Costituzione e gestione del fondo per le spese di ufficio 
10.3 Registri  
10.4 Approvvigionamento di beni e servizi 
10.5 Acquisto del materiale di facile consumo  

Capitolo 11
Gli archivi giudiziari
11.1 Gli atti archiviabili  
11.1.1 L’archiviazione cartacea  
11.1.2 L’archivio digitale 
11.2 La sorveglianza sugli archivi 
11.3 Lo scarto dei materiali 

Capitolo 12
I registri di cancelleria
12.1 Regole generali  
12.2 I registri in materia civile 
12.3 I registri in materia penale 

Capitolo 13
Norme sulla documentazione amministrativa e l’utilizzo dell’intelligenza artificiale (rinvio)
Rinvio 

SEZIONE SECONDA - LE REGOLE DEL PROCESSO PENALE E DEL PROCESSO CIVILE (RINVIO)
Rinvio