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Concorso per collaboratore e assistente amministrativo nelle aziende sanitarie (ASL e aziende ospedaliere)

Concorso per collaboratore e assistente amministrativo nelle aziende sanitarie (ASL e aziende ospedaliere)

Manuale di preparazione

Autori Fosco Foglietta (a cura di)
Editore Maggioli Editore
Formato Cartaceo
Dimensione 17x24
Pagine 510
Pubblicazione Novembre 2019 (I Edizione)
ISBN / EAN 8891639066 / 9788891639066
Collana concorsi pubblici

› SCHEMI DI ATTI E PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI 
› NORMATIVA

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Il Manuale è un utilissimo strumento di supporto per la preparazione a tutte le prove concorsuali per i profili amministrativi presso le Asl e le aziende ospedaliere, proponendo un’approfondita trattazione delle principali materie richieste dai bandi.

Il volume inizia con una riflessione sul diritto alla salute per poi passare all’analisi dell’evoluzione del Sistema Sanitario Nazionale prima e dopo la legge n. 833/1978.

La disamina prosegue focalizzando l’attenzione sul sistema di finanziamento, il rapporto fra Stato e Regioni e il ruolo degli enti locali.

Il manuale analizza i principali aspetti del SSN - la governance, l’organizzazione, l’integrazione sociosanitaria e la committenza - e prende in esame il ruolo del cittadino, il welfare di comunità, i livelli essenziali di assistenza e la sanità integrativa.

Segue un’attenta disamina sull’evoluzione dei sistemi informativi e informatici, della ricerca scientifica, del sistema dei controlli, del rapporto di lavoro all’interno del SSN e della contabilità e dei bilanci.

I temi del contrasto alla corruzione, della trasparenza amministrativa, dei contratti e degli appalti sono al centro degli ultimi capitoli che si concludono con i profili generali delle discipline di base, diritto costituzionale e diritto amministrativo.

Il Manuale si conclude con una sezione di atti e provvedimenti amministrativi e una ricca rassegna dei testi di normativa e giurisprudenza più importanti per il settore.

Nella sezione online collegata al libro (disponibile su https://www.maggiolieditore.it/approfondimenti grazie al codice riportato in fondo al volume) sono disponibili i testi degli atti amministrativi in formato word e i testi delle leggi.

a cura di Fosco Foglietta
una vita nel Sistema sanitario italiano: direttore amministrativo nella ASL di Cesena, poi dal 1998 al 2010 Direttore Generale nelle ASL di Bologna sud e Ferrara. Vice presidente FIASO (Federazione italiana delle aziende sanitarie ed ospedaliere) nel secondo quinquennio degli anni 2000. Dal 2011 al 2017, presidente del Consiglio di amministrazione CUP 2000 s.p.a. (sanità elettronica dell’Emilia-Romagna). Docente a contratto di varie università e di organismi di formazione internazionali. Autore di
numerose pubblicazioni (7 volumi e centinaia di articoli in riviste specializzate).

Contributi di: Mattia Altini, Stefano Carlini, Luca Dimasi, Alberto Fabbri, Andrea Ferroci, Diego Lorenzetti, Elena Prati

Capitolo 1 – Breve visione storica comparata

Capitolo 2 – Premesse costituzionali al diritto alla salute e interpretazioni giurisprudenziali

2.1. La tutela della salute: cenni introduttivi  

• L’interpretazione costituzionale del diritto alla salute  

• L’elaborazione del diritto alla salute nella giurisprudenza della Corte di Cassazione  

2.2. La tutela della salute in ambito comunitario: cenni

• La giurisprudenza comunitaria

Capitolo 3 – Prima e dopo la legge 833/1978: dalla segmentazione assistenziale all’universalismo del Servizio Sanitario Nazionale

3.1. Prima della riforma sanitaria, un lungo percorso

• I primi decenni del Novecento

• Il Testo unico del 1934

3.2. Dal 1968 al 1978: una grande stagione di riforme settoriali

• Il “sottosistema” degli enti locali

• Il “sottosistema” degli enti mutualistici

• Il “sottosistema” ospedaliero

3.3. L’avvento della riforma sanitaria

• La legge 833/1978: principi ispiratori

• I “soggetti istituzionali” della riforma

3.4. La prima riforma della riforma

3.5. La seconda riforma della riforma

Capitolo 4 – Il finanziamento del Servizio Sanitario Nazionale

4.1. Il sistema di finanziamento del SSN – Fondo Sanitario Nazionale e criteri ripartitori

• Il Fondo Sanitario Nazionale nella prima riforma
• Il tentativo di risoluzione della crisi finanziaria con le riforme degli anni Novanta

• Il cambiamento fondamentale del nuovo millennio. Le spinte verso il federalismo fiscale

• I patti tra Stato e regioni per la determinazione del fabbisogno standard nazionale e regionale. Il Fondo con cui lo Stato “concorre” e la ripartizione regionale

• L’attuale assetto del sistema di finanziamento, FSN e criteri di riparto

4.2. Disavanzi e crisi finanziaria

• L’andamento storico delle crisi finanziarie

• La prima riforma della riforma

• La riforma “Bindi”

• La grande crisi (2007-2014)  

Capitolo 5 – Il rapporto tra Stato e regioni

5.1. Competenze e conflitti

• Introduzione

• L’era pre 2001

• L’era post 2001

• Conclusioni

5.2. Uniformità nazionale e difformità regionali

• I “segni” di un Servizio Sanitario Nazionale

• Le autonomie regionali

• Le difformità regionali

• Le difformità regionali nell’articolazione istituzionale e organizzativa dei vari Sistemi sanitari di loro pertinenza: Emilia-Romagna, Lombardia e Toscana

5.3. I livelli della programmazione

• La pianificazione nazionale

• La programmazione regionale

• Il “Piano Sanitario Nazionale 1998/2000”: il primo “Patto per la salute”

Capitolo 6 – Dalle USL alle ASL

6.1. Il diverso ruolo degli enti locali

• Le USL

• Le ASL

6.2. Dimensioni, autonomie, competenze

• Dimensioni

• Autonomie

• L’autonomia imprenditoriale

• Competenze
Capitolo 7 – La governance

7.1. Dal collegiale al monocratico

• La gestione delle USL ex legge 833/1978

• La governance delle ASL ex dd.llgs. n. 502-517/1993 e 229/1999

• La managerialità del Direttore generale

• La problematicità del rapporto fiduciario

• Complessità organizzativa e managerialità diffusa

7.2. La necessaria distinzione fra “governo” e “gestione”: un problema interpretativo

• Il d.lgs. 80/1998

• Responsabilità politico-amministrativa e gestionale

• L’Atto aziendale

7.3. La responsabilità dei professionisti: introduzione  

• L’evoluzione normativa in materia di responsabilità sanitaria

• Il ruolo delle linee guida nella prassi processuale  

Capitolo 8 – L’organizzazione

8.1. Il processo aggregativo

• Il Distretto sanitario di base

• Il nuovo Distretto

• Il decreto Balduzzi (d.l. 158/2012)  

• Servizi di base e “case della salute”: soluzioni regionali a confronto

8.2. I Servizi e i Dipartimenti

• I Servizi

• I Dipartimenti

• Il Dipartimento di prevenzione

• Il Dipartimento di salute mentale

• Il Presidio ospedaliero

• Gli Istituti di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico (IRCCS)  

• L’assistenza farmaceutica

Capitolo 9 – L’integrazione

9.1. L’integrazione socio-sanitaria

• Le modalità della integrazione

• Le ragioni della integrazione socio-sanitaria

• I contenuti che qualificano le “dimensioni della integrazione”

• Il Piano nazionale della cronicità

• L’integrazione nella riforma Bindi
9.2. L’integrazione socio-sanitaria nei “livelli essenziali di assistenza”

• Prima versione

• Seconda versione

9.3. Le sperimentazioni gestionali: introduzione

• Il contesto italiano  

Capitolo 10 – La “committenza”

10.1. La “committenza” nella programmazione distrettuale

• Lo “strumentario” della funzione di “committenza”

10.2. I “soggetti”, pubblici e privati, che vendono prestazioni: autorizzazione al funzionamento, accreditamento istituzionale, convenzionamento

10.3. Le tariffe

Capitolo 11 – Il ruolo del cittadino

11.1. Gli spazi e i soggetti della partecipazione

• La legge 833/1978

• I decreti 502/517

11.2. I “Comitati consultivi misti”

• Il decreto 229/1999

11.3. Il coinvolgimento operativo del volontariato: verso il “welfare di comunità”

• Crisi finanziaria ed evoluzione del bisogno

• Il “welfare di comunità”

• La “via italiana” al welfare di comunità

11.4. Il consenso informato

• Il diritto alla pianificazione anticipata delle cure

• Il consenso dei minori e degli incapaci

11.5. La vincolatività dei trattamenti

• L’assistenza psichiatrica

Capitolo 12 – I livelli essenziali di assistenza e la sanità integrativa

12.1. Criteri e contenuti

• Il d.P.C.M. 29 novembre 2001

• Successive modifiche

12.2. La concreta applicazione dei “livelli essenziali di assistenza”

12.3. La sanità integrativa

• Spunti applicativi
Capitolo 13 – I sistemi informativi e informatici in sanità

13.1. La evoluzione dei sistemi

• I sistemi informativi e informatici nella normativa recente

13.2. Il Fascicolo sanitario elettronico

• Il processo costitutivo del FSE

• Lo “stato dell’arte” attuativo

• I “trend” evolutivi

• Sanità digitale e risparmi

13.3. Il mutamento del ruolo del medico (e degli altri operatori assistenziali) alla luce dello sviluppo della sanità digitale

• Esegesi di ruolo

• Prima della riforma sanitaria

• Dalla legge 833 (1978) ai dd.llgs. 502/517 (1992/1993) e 229 (1999) (le riforme del SSN)

• Dal “dopo riforma Bindi” ai nostri giorni

13.4. La privacy in sanità

Cyber-security e tutela della salute: cenni  

Capitolo 14 – La ricerca scientifica

14.1. La ricerca in ambito sanitario: introduzione

• La “ricerca scientifica e tecnologica” nell’assetto costituzionale

• I soggetti della ricerca

• L’Istituto Superiore di Sanità

• L’Istituto Superiore per la Prevenzione e la Sicurezza sul Lavoro

• L’Agenzia Nazionale per i Servizi Sanitari Regionali

• Gli Istituti di Ricovero e Cura a Carattere Scientifico

• Gli Istituti Zooprofilattici Sperimentali

14.2. La programmazione della ricerca sanitaria

14.3. Il rapporto tra Servizio Sanitario Nazionale e università

14.4. La sperimentazione: cenni

• I Comitati Etici  

Capitolo 15 – Il sistema dei controlli

15.1. L’evoluzione del quadro normativo

• Forme di controllo

• Aspetti positivi e criticità

15.2. I controlli interni ed esterni

• Controlli interni

• Controlli esterni
Capitolo 16 – Il rapporto di lavoro

16.1. Legislazione ed evoluzione del pubblico impiego - La privatizzazione del pubblico impiego: dalla legge delega 421/1992 alla riforma Madia

• La legge delega 421/1992 e il d.lgs. 29/1993, l’inizio della privatizzazione

• Le leggi Bassanini, la seconda fase della privatizzazione

• Il d.lgs. 165/2001, il c.d. Testo Unico del Pubblico Impiego e la riforma costituzionale

• La riforma Brunetta, la terza fase della riforma

• La legge delega 124/2015, la riforma “Madia”, l’intervento della Corte costituzionale e i decreti delegati sulla dirigenza e sul riordino della disciplina del lavoro alle dipendenze della p.a.

16.2. Il lavoro in sanità alla luce del processo di riforma

• I principi costituzionali alla base del rapporto

• I pilastri fondamentali del rapporto: contrattualizzazione e distinzione tra politica e amministrazione – Artt. 1, comma 2, 2, comma 2 e 4 d.lgs. 165/2001

• Il contratto individuale e la speciale disciplina del rapporto di lavoro alle dipendenze della p.a.

• La speciale disciplina del rapporto di lavoro alle dipendenze della p.a.: incompatibilità e rapporto di lavoro esclusivo

• L’articolazione giurisdizionale nel pubblico impiego “privatizzato”

• La contrattazione sindacale

• Organizzazione dei servizi e programmazione del personale

• I contratti di lavoro flessibili

• Il reclutamento del personale nelle amministrazioni pubbliche

• Caratteri generali e reclutamento del personale nelle amministrazioni sanitarie

• Il personale di comparto

• Codice di comportamento e responsabilità disciplinare

Capitolo 17 – L’evoluzione della legislazione in tema di contabilità e bilanci

17.1. Dalla contabilità finanziaria alla contabilità analitica

• Definizione di contabilità economico-patrimoniale

17.2. L’armonizzazione dei sistemi contabili

• L’armonizzazione dei sistemi contabili nel d.lgs. 118/2011

• La casistica applicativa

17.3. La certificazione dei bilanci ed i controlli sulla spesa

17.4. Il sistema di tesoreria
• Tesoreria unica

• Tesoreria mista

• I due sistemi a confronto

• Le forme di indebitamento delle Aziende sanitarie  

Capitolo 18 – Il sistema premiante  

18.1. Merito e performance nelle Aziende del SSN

18.2. Il sistema premiante nel panorama contrattualistico

Capitolo 19 – Il budget

19.1. Le tipologie di budget

• I centri di responsabilità

• Il budget operativo (la “scheda di budget”)

• Budget trasversali

• Le linee guida della programmazione di budget

• La negoziazione di budget con la Direzione generale

19.2. Controllo periodico e sistemico

• Monitoraggio del budget operativo e dei costi trasversali

• Revisione di budget

• Rendicontazione di fine anno

Capitolo 20 – Il contrasto alla corruzione e la trasparenza amministrativa

20.1. La legge 190/2012 e s.m.i.: le misure di contrasto al fenomeno corruttivo e la successiva decretazione delegata

• Lo “stato dell’arte” della corruzione in Europa

• Il contrasto alla corruzione

• Il ruolo dell’Autorità Nazionale Anticorruzione

• Il ruolo del responsabile della prevenzione della corruzione e della trasparenza  

• Il “Piano Nazionale Anticorruzione” e il “Piano Triennale della Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza”

• La corruzione con uno sguardo al SSN

20.2. La trasparenza e l’Azienda sanitaria: finalità, principi e obiettivi

• I modelli di riferimento della riforma Madia e del decreto attuativo sulla trasparenza

20.3. Il codice di comportamento: dal d.P.R. 62/2013 al codice aziendale

Capitolo 21 – Contratti e appalti

21.1. Il nuovo Codice degli appalti
• Le procedure di scelta del contraente

• Il processo comunicativo (bandi, avvisi, manifestazioni di interesse)

• L’acquisizione in economia e in urgenza  

• Le moderne forme di acquisizione

• Il processo di centralizzazione degli acquisti  

• Il sistema dei controlli sulla corretta esecuzione  

• La normativa antimafia e la tracciabilità dei flussi finanziari

• L’affidamento di servizi al terzo settore  

• I progetti e concorsi di progettazione

• I contratti di partenariato pubblico e privato

APPENDICE

• Profili generali di diritto pubblico e amministrativo  

• Schemi di atti e provvedimenti amministrativi

1. U.O. Servizio gestione personale – Determina avviso di mobilità

2. U.O. Servizio gestione personale – Determina mobilità di Compensazione

3. U.O. Servizio gestione personale – Determina indizione concorso

4. U.O. Servizio gestione personale – Determina assunzione

5. U.O. Servizio gestione personale – Avviso strutture complesse

6. U.O. Servizio economato e gestione contratti – Determina acquisti indizione procedura

7. U.O. Servizio economato e gestione contratti – Determina acquisti esito gara

8. U.O. Servizio economato e gestione contratti – Determina acquisti ammissione concorrenti

9. U.O. Servizio economato e gestione contratti – Determinazione acquisti ammissione candidati

10. U.O. Servizi sanitari – Convenzione azienda ospedaliera

11. U.O. Affari istituzionali e di segreteria – Delibera Piano triennale prevenzione corruzione

12. Servizio gestione personale – Delibera Direttore struttura complessa

13. Direttore Generale – Delibera convenzione azienda ospedaliera

14. U.O. Servizio economato e gestione contratti – Delibera di approvazione della programmazione acquisti beni e servizi

Bibliografia  

Giurisprudenza

Normativa


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