Concorso RIPAM Piccoli Comuni: 135 posti 26 Funzionari con competenze giuridiche

LIBRO PRIMO - DIRITTO COSTITUZIONALE

PARTE PRIMA - PRINCIPI GENERALI, ORGANIZZAZIONI SOVRANAZIONALI E FONTI DEL DIRITTO

Capitolo 1
Diritto e ordinamento giuridico
1.1 La nozione di diritto
1.2 L’ordinamento giuridico
1.2.1 Nozione di ordinamento giuridico
1.2.2 Pluralità degli ordinamenti giuridici
1.3 Le norme giuridiche
1.4 Diritto costituzionale e diritto pubblico-diritto privato

Capitolo 2
Lo Stato e le forme di Stato
2.1 Lo Stato: definizione ed elementi costitutivi
2.2 Le forme di Stato: nozione, classificazione e crisi
2.2.1 Nozioni introduttive
2.2.2 Evoluzione storica delle forme di Stato
2.2.3 La crisi dello Stato moderno
2.3 Le organizzazioni internazionali
2.3.1 Note introduttive
2.3.2 L’Organizzazione delle Nazioni Unite
2.3.2.1 Organi
2.3.2.2 Compiti
2.3.2.3 Agenzie
2.3.2.4 La Dichiarazione universale dei diritti dell’uomo
2.3.3 L’Organizzazione mondiale del commercio
2.3.4 Il Fondo monetario internazionale e la Banca mondiale
2.3.5 Il Consiglio d’Europa
2.3.6 La NATO, il G8, il ritorno al G7 e il G20
2.3.7 La cooperazione internazionale per lo sviluppo

Capitolo 3
Le fontes del diritto
Rinvio
PARTE SECONDA - DIRITTI, LIBERTÀ E ORDINAMENTO DELLA REPUBBLICA

Capitolo 4
Diritti e libertà
4.1 Libertà e forme di Stato
4.2 I meccanismi di tutela delle libertà
4.3 Il principio di eguaglianza
4.4 I diritti inviolabili e i doveri inderogabili
4.5 Le libertà individuali
4.5.1 Premessa
4.5.2 La libertà personale
4.5.3 La libertà di domicilio
4.5.4 La libertà e segretezza della corrispondenza e di ogni altra forma di comunicazione
4.5.5 Il diritto alla privacy
4.5.5.1 L’oblio oncologico
4.5.6 La libertà di circolazione e soggiorno
4.6 Le libertà collettive
4.6.1 Premessa
4.6.2 La libertà di riunione
4.6.3 La libertà di associazione
4.6.4 La libertà religiosa
4.6.5 La libertà di manifestazione del pensiero
4.6.6 La compressione dei diritti fondamentali costituzionalmente garantiti a causa della pandemia da COVID-19
4.6.7 La tutela dell’ambiente
4.7 I diritti sociali
4.7.1 Premessa
4.7.2 La famiglia
4.7.3 La salute
4.7.4 La scuola ed il diritto allo studio e lo sport
4.8 I diritti economici
4.8.1 Premessa
4.8.2 Il lavoro
4.8.3 La libertà sindacale
4.8.4 La libertà di iniziativa economica
4.8.5 La proprietà

Capitolo 5
Rappresentanza politica e partiti, democrazia diretta e indiretta
5.1 I partiti politici
5.2 Il corpo elettorale
5.3 I sistemi elettorali
5.4 Gli istituti di democrazia diretta
5.4.1 Petizione e iniziativa legislativa popolare
5.4.2 Il referendum

Capitolo 6
Le forme di governo
6.1 Nozione di forma di governo e separazione dei poteri
6.2 Dalla monarchia costituzionale alla forma di governo parlamentare
6.3 Altre forme di governo

Capitolo 7
Il Parlamento
7.1 Fonti del diritto parlamentare: regolamenti, consuetudini e convenzioni
7.2 Composizione delle Camere
7.3 L’organizzazione interna delle Camere
7.3.1 L’Ufficio di Presidenza e il Consiglio di Presidenza
7.3.2 I gruppi parlamentari
7.3.3 Le commissioni parlamentari
7.3.4 Le giunte parlamentari
7.4 Il Parlamento in seduta comune
7.5 Il funzionamento delle Camere
7.5.1 Durata in carica, proroga e prorogatio
7.5.2 Svolgimento dei lavori
7.6 Lo status dei parlamentari
7.7 Le funzioni del Parlamento

Capitolo 8
Il Governo (rinvio)
Rinvio

Capitolo 9
Il Presidente della Repubblica
9.1 Il ruolo costituzionale del Presidente
9.2 Elezione e cessazione dalla carica
9.2.1 La procedura di elezione
9.2.2 Requisiti per l’elezione e durata della carica
9.2.3 Impedimenti, supplenza e termine del mandato
9.3 La responsabilità giuridica del Presidente: alto tradimento e attentato alla Costituzione
9.4 Gli atti del Presidente della Repubblica e la controfirma ministeriale
9.5 Attribuzioni del Presidente riferite alla funzione legislativa
9.5.1 Lo scioglimento delle Camere (art. 88 Cost.)
9.5.2 Altre attribuzioni del Presidente riferite alla funzione legislativa
9.6 Attribuzioni del Presidente riferite alla funzione esecutiva
9.7 Attribuzioni del Presidente riferite alla funzione giurisdizionale e alla giustizia costituzionale
9.8 Emanazione di atti amministrativi che assumono la forma di decreto del Presidente della Repubblica

Capitolo 10
La Corte costituzionale
10.1 Le competenze e la composizione della Corte
10.1.1 Le competenze
10.1.2 La composizione
10.2 Il giudizio sulla costituzionalità delle leggi
10.2.1 Finalità dell’istituto e atti ai quali è applicabile
10.2.2 L’accesso alla Corte
10.2.3 Il procedimento in via incidentale
10.2.4 Il procedimento in via principale
10.3 Le decisioni della Corte (ordinanze, sentenze e decreto del Presidente) e i loro effetti
10.4 La risoluzione dei conflitti di attribuzione
10.4.1 Finalità dell’istituto
10.4.2 I conflitti tra i poteri dello Stato
10.5 La messa in stato d’accusa del Presidente della Repubblica
10.6 Il giudizio di ammissibilità dei referendum

Capitolo 11
La magistratura
11.1 Ruolo e function degli organi giurisdizionali
11.2 Struttura dell’ordinamento giudiziario italiano
11.2.1 Quadro complessivo
11.2.2 I giudici ordinari
11.2.3 Il ruolo della Corte di Cassazione
11.2.4 Gli organi requirenti e il pubblico ministero
11.2.5 Le giurisdizioni speciali
11.3 Il CSM e l’indipendenza del potere giudiziario
11.4 Principi costituzionali relativi allo svolgimento dell’attività giurisdizionale
11.5 La riforma dell’ordinamento giudiziario del 2022

PARTE TERZA - GLI ENTI TERRITORIALI, I SERVIZI PUBBLICI LOCALI E LA LORO GESTIONE (LE SOCIETÀ PARTECIPATE)
Rinvio

LIBRO SECONDO - DIRITTO AMMINISTRATIVO

PARTE PRIMA - ORGANIZZAZIONE AMMINISTRATIVA
Introduzione
A) Caratteristiche del diritto amministrativo
B) La pubblica amministrazione e la cura degli interessi pubblici
C) La funzione politica e la funzione amministrativa

Nozione e distinzioni
La differenza tra gli atti politici e gli atti di alta amministrazione
Le leggi-provvedimento
Le fonti del diritto (rinvio)

Capitolo 1
Il Governo. Pluralismo istituzionale, organi e competenze della P.A.
1.1 Quadro generale dell’organizzazione statale centrale
1.1.1 Lo Stato-amministrazione e le formule organizzatorie
1.1.2 Il Governo, i Ministeri e la Governance per il PNRR
1.1.2.1 Il ruolo del Governo nell’ordinamento italiano
1.1.2.2 Nomina, operatività e caduta del Governo
1.1.2.2.1 Il ruolo del Capo dello Stato nella procedura di nomina del Governo
1.1.2.2.2 Il voto di fiducia
1.1.2.2.3 La crisi del Governo: crisi parlamentare
1.1.2.2.4 La crisi del Governo: crisi extraparlamentare
1.1.2.3 La struttura del Governo: disciplina costituzionale e legislativa
1.1.2.4 Il Presidente del Consiglio
1.1.2.5 I Ministri ed i Ministeri
1.1.2.5.1 I Ministri
1.1.2.5.2 I sottosegretari di Stato e i vice Ministri
1.1.2.6 II Consiglio dei Ministri
1.1.2.7 Altri organi e strutture governative
1.1.2.8 La responsabilità degli organi di Governo
1.1.2.9 Governo e pubblica amministrazione
1.1.2.10 Gli organi ausiliari
1.1.2.11 La Governance per l’attuazione del PNRR
1.1.2.11.1 Cabina di regia per il Piano nazionale di ripresa e resilienza
1.1.2.11.2 Poteri sostitutivi e superamento del dissenso
1.1.2.11.3 Cabine di coordinamento a sostegno degli enti locali per l’attuazione e monitoraggio del PNRR
1.1.2.11.4 Esclusione dal controllo concomitante della Corte dei conti dei piani, programmi e progetti previsti o finanziati dal PNRR e dal PNIC
1.1.3 Le società partecipate, l’affidamento in house e le società a partecipazione mista
1.2 L’organizzazione statale periferica
1.2.1 Premessa
1.2.2 Il Prefetto e gli Uffici territoriali di Governo (UTG)
1.3 Gli enti pubblici nel pluralismo istituzionale
1.3.1 Nozione e classificazione
1.3.2 I caratteri degli enti pubblici
1.3.3 Le Agenzie
1.4 Le Autorità amministrative indipendenti
1.5 L’influenza del diritto europeo
1.5.1 L’organismo di diritto pubblico
1.5.2 L’impresa pubblica
1.6 Enti territoriali – Amministrazione regional e locale (rinvio)
1.7 Gli organi e gli uffici
1.7.1 Definizioni
1.7.2 La classification degli organi
1.7.3 Rapporto organico e rapporto di servizio
1.8 Attribuzione e competenza: definizioni e tipologie
1.9 Il trasferimento di competenza
1.9.1 Premessa
1.9.2 La delega
1.9.3 L’avocazione
1.9.4 La sostituzione
1.9.5 Il difetto di competenza
1.10 Le relazioni tra gli organi
1.10.1 La gerarchia
1.10.2 La direzione ed il coordinamento
1.11 Il controllo
1.11.1 Nozione e funzione di controllo
1.11.2 Il controllo sugli organi
1.11.3 Il controllo sugli atti
1.11.4 Il controllo sull’attività
1.11.5 I controlli interni sull’attività
1.12 I principi generali dell’azione e dell’organizzazione amministrativa
1.12.1 Il principio di legalità
1.12.2 L’imparzialità
1.12.3 Il buon andamento
1.12.4 Il principio di ragionevolezza
1.12.5 Il principio di pareggio del bilancio
1.12.6 Il principio di sussidiarietà
1.12.7 I principi comunitari

Capitolo 2
Nozioni sul rapporto di lavoro alle dipendenze della P.A. Responsabilità, doveri e diritti dei pubblici dipendenti, comportamento e sanzioni (rinvio)
Rinvio

PARTE SECONDA - AZIONE AMMINISTRATIVA

Capitolo 3
L’esercizio della funzione amministrativa: attività discrezionale e provvedimentale
3.1 Discrezionalità amministrativa
3.2 Discrezionalità tecnica, accertamento tecnico e discrezionalità mista
3.3 Il merito
3.4 Le posizioni soggettive
3.4.1 Concetto di situazione giuridica soggettiva
3.4.2 Definizione e tipologie dell’interesse legittimo
3.4.3 La posizione giuridica di diritto soggettivo
3.5 Interessi diffusi e collettivi
3.6 La class action nei confronti della P.A.
3.7 Gli atti e i provvedimenti amministrativi (rinvio)
3.7.1 Nozione
3.7.2 Gli elementi essenziali
3.7.3 Gli elementi accidentali
3.7.4 La struttura formale dell’atto
3.7.5 I caratteri
3.7.6 L’efficacia
3.7.7 L’esecutività e l’eseguibilità
3.8 L’autorizzazione e le figure affini
3.9 La segnalazione certificata di inizio attività (SCIA) (rinvio)
3.10 II silenzio assenso in luogo dell’autorizzazione espressa (rinvio)
3.11 La concessione
3.12 Il permesso di costruire e la CILA
3.13 I provvedimenti restrittivi: gli atti ablatori
3.14 Gli atti sanzionatori
3.15 L’espropriazione
3.16 I certificati
3.17 Le autocertificazioni
3.17.1 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni
3.17.2 L’oggetto delle dichiarazioni sostitutive di certificazioni
3.17.3 Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà
3.18 Informatizzazione, digitalizzazione e intelligenza artificiale
3.18.1 II Codice dell’amministrazione digitale
3.18.1.1 I diritti dell’amministrazione digitale
3.18.2 La dematerializzazione dei documenti
3.18.2.1 Il documento informatico
3.18.2.2 Il fascicolo informatico
3.18.2.3 Il protocollo informatico
3.18.3 Firma digitale
3.18.4 Le copie di atti e documenti informatici
3.18.5 Il Sistema pubblico di connettività (SPC)
3.18.6 II Sistema pubblico di identità digitale (SPID)
3.18.7 Cybersecurity
3.18.8 I pagamenti alla P.A. con modalità informatiche
3.18.8.1 II sistema PagoPA
3.18.9 Sistema di portafoglio digitale italiano - Sistema IT-Wallet
3.18.10 Regolamento UE e Convenzione quadro sull’intelligenza artificiale: la legge delega 132/2025
3.19 Semplificazione dei controlli sulle attività economiche

Capitolo 4
Procedimento e atti amministrativi. Trasparenza, accesso, anticorruzione e protezione dei dati personali
4.1 Nozione e funzione del procedimento amministrativo
4.2 Il procedimento amministrativo secondo la legge 241 del 1990. La trasparenza e i principi generali interni e di rilievo europeo
4.3 L’obbligo di provvedere
4.4 Il danno da ritardo e il suo risarcimento
4.5 La comparazione degli interessi. La Conferenza di servizi
4.6 Le fasi del procedimento. L’unità organizzativa e il responsabile del procedimento
4.6.1 Fasi del procedimento
4.6.2 Unità organizzativa e responsabile del procedimento
4.6.3 La comunicazione di avvio del procedimento
4.6.4 Il preavviso di rigetto
4.7 La semplificazione del procedimento amministrativo
4.8 Il silenzio della P.A.
4.9 Segnalazione certificata di inizio attività (SCIA)
4.10 II diritto di accesso alla documentazione amministrativa
4.10.1 Le fonti interessate
4.10.2 La legittimazione attiva al diritto di accesso
4.10.3 La legittimazione passiva al diritto di accesso
4.10.4 Il documento amministrativo quale oggetto del diritto di accesso
4.10.5 Le ipotesi di esclusione
4.10.6 La richiesta di accesso
4.10.7 Rapporti tra diritto di accesso e tutela dei dati personali
4.10.8 L’accesso civico
4.10.9 Autocertificazioni (la riforma del 2020)
4.11 Protezione dei dati personali
4.11.1 Fonti in materia di trattamento dei dati
4.11.2 GDPR – Regolamento generale sulla protezione dei dati
4.11.2.1 Ambito di applicazione
4.11.2.2 Le principali definizioni
4.11.2.3 I principi generali in tema di trattamento dei dati personali
4.11.2.4 Trattamento di categorie particolari di dati personali
4.11.2.5 Diritti dell’interessato
4.11.2.6 Le figure fondamentali connesse alla protezione dei dati
4.11.2.7 Codici di condotta e certificazioni
4.11.2.8 Misure di sicurezza e accountability
4.11.3 Codice in materia di protezione dei dati personali
4.12 L’attività non autoritativa della pubblica amministrazione
4.12.1 Lineamenti generali
4.12.2 Tipologie di accordi
4.13 La partecipazione al procedimento
4.14 L’apporto collaborativo degli organi consultivi: pareri e valutazioni tecniche
4.15 Anticorruzione. Disciplina e strumenti di prevenzione
4.15.1 Note introduttive
4.15.2 I soggetti dell’anticorruzione
4.15.3 I Piani Anticorruzione e le misure di prevenzione
4.16 L’efficacia del provvedimento
4.16.1 Regole generali
4.16.2 Il riesame dei provvedimenti amministrativi
4.16.2.1 Note introduttive
4.16.2.2 Annullamento d’ufficio o autoannullamento
4.16.2.3 Revoca e decadenza
4.16.2.4 I provvedimenti ad effetto conservativo
4.16.2.5 Principio del giusto procedimento
4.16.2.6 Riemissione di provvedimenti annullati dal giudice per vizi inerenti ad atti endoprocedimentali
4.16.3 L’esecuzione d’ufficio
4.17 Gli atti e i provvedimenti amministrativi
4.17.1 Nozione di provvedimento amministrativo
4.17.2 Classificazione degli atti amministrativi
4.17.3 Atti di alta amministrazione e atti politici
4.17.4 Pareri
4.17.5 La concessione e l’autorizzazione
4.17.6 I provvedimenti ablativi
4.18 I caratteri del provvedimento amministrativo
4.19 Gli elementi essenziali del provvedimento
4.20 La motivazione
4.21 I requisiti del provvedimento amministrativo
4.22 Le patologie dell’azione amministrativa
4.22.1 L’invalidità in generale
4.22.2 I vizi di legittimità ed i vizi di merito. La legittimità e la liceità
4.22.3 La nullità, l’annullabilità e l’irregolarità del provvedimento
4.22.3.1 Nullità
4.22.3.2 Annullabilità
4.22.4 I vizi non invalidanti il provvedimento amministrativo
4.22.5 Classificazione dell’invalidità
4.22.6 L’illegittimità costituzionale dell’atto amministrativo
4.22.7 La non compatibilità del provvedimento amministrativo con il diritto UE

PARTE TERZA - BENI E RESPONSABILITÀ

Capitolo 5
Beni e patrimonio
Rinvio

Capitolo 6
La responsabilità della pubblica amministrazione
6.1 Profili generali
6.2 Le tipologie della responsabilità civile
6.3 La responsabilità extracontrattuale della pubblica amministrazione
6.4 La responsabilità da atto legittimo
6.5 Ulteriori ipotesi di responsabilità: il danno da ritardo, il danno da disturbo e il danno erariale
6.6 La responsabilità contrattuale della pubblica amministrazione
6.7 La responsabilità contrattuale negli accordi amministrativi
6.8 La responsabilità da contatto qualificato
6.9 La responsabilità precontrattuale della pubblica amministrazione

PARTE QUARTA - CONTRATTI E GIUSTIZIA AMMINISTRATIVA

Capitolo 7
L’attività contrattuale della P.A.: il codice dei contratti pubblici
Rinvio

Capitolo 8
Giustizia amministrativa. Il Codice del processo amministrativo
Rinvio

PARTE QUINTA - ORDINAMENTO DEGLI ENTI LOCALI

Capitolo 9
Gli amministratori locali. Incandidabilità, ineleggibilità e incompatibilità
9.1 Nozione di amministratore locale
9.2 Incandidabilità, ineleggibilità e incompatibilità alla carica di amministratore locale
9.2.1 Nozioni introduttive
9.2.2 Le cause di ineleggibilità
9.2.3 Le cause di incompatibilità
9.2.4 Esimente e rimozione delle cause di ineleggibilità e incompatibilità
9.2.5 Decadenza dalle cariche
9.2.6 Le cause di incandidabilità
9.2.7 Incandidabilità alle cariche elettive negli enti locali in ragione di sentenze definitive di condanna per delitti non colposi (D.Lgs. 235/2012)
9.2.7.1 Incandidabilità alle elezioni provinciali, comunali e circoscrizionali
9.2.7.2 Sospensione e decadenza di diritto degli amministratori locali in condizione di incandidabilità
9.2.7.3 Cancellazione dalle liste per incandidabilità alle elezioni provinciali, comunali e circoscrizionali
9.2.8 Inconferibilità e incompatibilità di incarichi presso le pubbliche amministrazioni e presso gli enti privati in controllo pubblico (D.Lgs. 39/2013)
9.2.8.1 Inconferibilità di incarichi in caso di condanna per reati contro la pubblica amministrazione
9.2.8.2 Inconferibilità di incarichi a soggetti provenienti da enti di diritto privato regolati o finanziati
9.2.8.3 Inconferibilità di incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali a soggetti provenienti da enti di diritto privato regolati o finanziati
9.2.8.4 Inconferibilità di incarichi a componenti di organo politico di livello locale
9.2.8.5 Inconferibilità di incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali
9.2.8.6 Incompatibilità tra incarichi e cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati nonchè tra gli stessi incarichi e le attività professionali
9.2.8.7 Incompatibilità tra le cariche direttive nelle Aziende sanitarie locali, le cariche in enti di diritto privato regolati o finanziati e lo svolgimento di attività professionali
9.2.8.8 Incompatibilità tra incarichi amministrativi di vertice e di amministratore di ente pubblico e cariche di componenti degli organi di indirizzo nelle amministrazioni locali
9.2.8.9 Incompatibilità tra incarichi dirigenziali interni ed esterni e cariche di componenti degli organi di indirizzo nelle amministrazioni statali, regionali e locali
9.2.8.10 Incompatibilità tra incarichi di amministratore di ente di diritto privato in controllo pubblico e cariche di componenti degli organi di indirizzo politico nelle amministrazioni statali, regionali e locali
9.2.8.11 Incompatibilità tra incarichi di direzione nelle Aziende sanitarie locali e cariche di componenti degli organi di indirizzo politico nelle amministrazioni statali, regionali e locali
9.2.8.12 Sanzioni
9.2.8.13 Decadenza in caso di incompatibilità
9.2.9 Contenzioso elettorale

Capitolo 10
Forma di governo degli enti locali e sistema elettorale
10.1 La forma di governo degli enti locali
10.2 Il sistema elettorale comunale e provinciale
10.3 Il sistema elettorale dei Comuni fino a 15.000 abitanti
10.4 Il sistema elettorale dei Comuni con più di 15.000 abitanti
10.4.1 L’elezione del Sindaco
10.4.2 L’elezione dei Consigli comunali nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti
10.5 Il sistema elettorale in ambito provinciale
10.5.1 Elezione in base al TUEL e alle norme complementari ancora vigenti
10.5.2 Segue: in base alla legge 56/2014
10.6 Status degli amministratori locali
10.6.1 Note introduttive
10.6.2 Doveri e condizione giuridica
10.6.3 Prerogative degli amministratori lavoratori dipendenti
10.6.4 Aspettative
10.6.5 Indennità
10.6.6 Rimborsi
10.6.7 Partecipazione alle associazioni rappresentative degli enti locali
10.6.8 Oneri previdenziali, assistenziali e assicurativi e disposizioni fiscali e assicurative
10.6.9 Le regole di cui alla legge 56/2014 (c.d. legge Delrio)
10.7 Le nuove regole di cui al D.L. 29 gennaio 2024, n. 7, convertito in L. 25 marzo 2024, n. 38

Capitolo 11
Il Consiglio comunale e provinciale
11.1 Funzioni del Consiglio
11.2 Composizione e organizzazione interna
11.2.1 Il regolamento interno e le regole di funzionamento
11.2.2 Numero dei consiglieri
11.2.3 Presidenza del Consiglio
11.2.4 Le commissioni e i gruppi consiliari
11.3 Lo status dei consiglieri
11.3.1 Competenze
11.3.2 Vicende della carica
11.4 Scioglimento e sospensione del Consiglio
11.4.1 Lo scioglimento ordinario e casi di scioglimento straordinario
11.4.2 Lo scioglimento per infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso (art. 143 TUEL)
11.4.3 Segue: la sospensione del Consiglio
11.5 Rimozione e sospensione degli amministratori locali
11.6 Le regole contenute nella legge Delrio (L. 56/2014)

Capitolo 12
Il Sindaco e il Presidente della Provincia. Segretario e direttore (rinvio)
12.1 Le competenze del Sindaco e del Presidente della Provincia
12.2 Le competenze del Sindaco in qualità di ufficiale del Governo
12.2.1 I poteri del Sindaco e il ruolo del Prefetto
12.2.2 Natura giuridica delle ordinanze contingibili e urgenti e limitazioni
12.2.3 La delega delle funzioni di ufficiale di governo
12.3 Vicende delle cariche
12.3.1 Elezione, insediamento e durata del mandato
12.3.2 Cessazione dalla carica
12.4 Le regole contenute nella legge Delrio (L. 56/2014)

Capitolo 13
La Giunta comunale e provinciale
13.1 Competenze della Giunta
13.2 Nomina e composizione
13.3 Status degli assessori
13.3.1 Compiti e deleghe
13.3.2 Cessazione dalla carica
13.4 Le regole contenute nella legge Delrio (L. 56/2014)

Capitolo 14
Il territorio comunale e provinciale. Città metropolitane dal T.U. alla legge Delrio
14.1 L’istituzione di nuovi Comuni
14.2 Fusione di Comuni esistenti
14.2.1 La fusione di Comuni
14.2.2 I Municipi
14.3 Il decentramento comunale
14.4 Dalle Aree metropolitane alle Città metropolitane
14.4.1 Funzioni delle Città metropolitane
14.4.2 Organi della Città metropolitana
14.4.3 Sindaco metropolitano
14.4.4 Consiglio metropolitano
14.4.5 Conferenza metropolitana
14.4.6 Statuto della Città metropolitana
14.4.7 Roma Capitale
14.5 Le Province
14.5.1 Organi e sistema elettorale
14.5.2 Funzioni: disciplina costituzionale e regole contenute nel TUEL
14.5.2.1 Segue: funzioni e compiti di programmazione
14.5.2.2 La disciplina contenuta nella L. 56/2014

Capitolo 15
Le aggregazioni e l’esercizio associato di funzioni
15.1 Le forme associative tra gli enti locali
15.2 Le Comunità montane e isolane o di arcipelago
15.2.1 Caratteristiche generali
15.2.2 Istituzione e disciplina
15.2.3 Organi di governo
15.2.4 Funzioni
15.2.5 Fusione e scissione
15.2.6 Riconoscimento e promozione delle zone montane (la L. 131 del 2025)
15.3 Le convenzioni
15.4 I consorzi
15.4.1 Natura giuridica, enti partecipanti e atti istitutivi
15.4.2 Finalità e organi
15.5 Le Unioni tra Comuni
15.6 Gli accordi di programma

Capitolo 16
Le funzioni di normazione: statuti e regolamenti
16.1 Lo statuto
16.1.1 Nozione
16.1.2 Fonti e natura giuridica dello statuto
16.1.3 Il rapporto con la legge statale e i vincoli alla potestà statutaria
16.1.4 Contenuti dello statuto
16.1.5 Procedimento di approvazione dello statuto
16.2 I regolamenti
16.2.1 Fonti e ambito della potestà regolamentare
16.2.2 La violazione delle disposizioni regolamentari: profili sanzionatori
16.2.3 La posizione dei regolamenti nelle fonti del diritto
16.2.4 Approvazione e impugnazione dei regolamenti

Capitolo 17
Le funzioni amministrative
17.1 Dal principio del parallelismo al principio di sussidiarietà
17.1.1 Il sistema previgente alle riforme costituzionali
17.1.2 L’ingresso del principio di sussidiarietà
17.2 I principi della sussidiarietà, differenziazione ed adeguatezza
17.3 Le funzioni degli enti locali nella Costituzione
17.3.1 Le funzioni fondamentali e i rapporti con lo Stato
17.3.2 Le funzioni proprie
17.4 Le funzioni del Comune nel D.Lgs. 267/2000
17.5 Le funzioni della Provincia (rinvio)

Capitolo 18
Il sistema dei controlli
18.1 Nozione e funzione di controllo
18.2 Controllo sugli atti
18.3 Controllo sugli organi
18.3.1 Scioglimento e sospensione dei Consigli comunali e provinciali
18.3.2 Rimozione e sospensione di amministratori locali
18.3.3 Scioglimento dei Consigli comunali e provinciali conseguente a fenomeni di infiltrazione e di condizionamento di tipo mafioso o similare. Responsabilità dei dirigenti e dipendenti
18.3.4 Commissione straordinaria e Comitato di sostegno e monitoraggio
18.3.5 Gestione straordinaria
18.3.6 Controlli interni
18.3.7 Controlli esterni sulla gestione
18.3.8 Il Nucleo PNRR Stato-Regioni
18.3.9 Poteri sostitutivi in caso di mancato rispetto degli obblighi e degli impegni di attuazione del PNRR e superamento del dissenso (rinvio)

Capitolo 19
I servizi pubblici locali e la loro gestione (le società partecipate)
19.1 Concetti generali e fondamentali
19.1.1 Le novità introdotte dal D.Lgs. n. 201/2022
19.2 Le società partecipate
19.2.1 Gli enti affidatari in house
19.2.2 Le società a partecipazione mista pubblica-privata
19.3 Trasformazione delle aziende speciali in società per azioni
19.4 Tariffe dei servizi
19.5 Regime del trasferimento di beni
19.6 Contratti di sponsorizzazione, accordi di collaborazione e convenzioni
19.7 Società di trasformazione urbana

Capitolo 20
I settori organici dei servizi locali
20.1 Note introduttive
20.2 Sviluppo economico e attività produttive
20.2.1 Artigianato
20.2.2 Industria
20.2.3 Gli sportelli unici per le attività produttive (SUAP)
20.2.4 Energia
20.2.5 Miniere e risorse geotermiche
20.2.6 Fiere, mercati e commercio
20.2.6.1 Il commercio all’ingrosso e al dettaglio
20.2.6.2 Requisiti per l’esercizio dell’attività commerciale e sanzioni
20.2.6.3 Impresa in un giorno
20.2.6.4 La vendita al dettaglio sulle aree private in sede fissa
20.2.6.5 La disciplina degli orari di vendita
20.2.6.6 Il commercio al dettaglio su aree pubbliche
20.2.7 Turismo
20.2.8 Agricoltura e foreste
20.3 Territorio, ambiente e infrastrutture
20.3.1 Edilizia e urbanistica
20.3.1.1 Principi e regole generali
20.3.1.1.1 La legge “salva casa”
20.3.1.2 La polizia edilizia
20.3.1.3 Pianificazione urbanistica
20.3.1.4 Il permesso di costruire
20.3.1.5 La segnalazione certificata di inizio attività
20.3.1.6 La certificazione di agibilità
20.3.1.7 Vigilanza
20.3.1.8 Catasto e suo aggiornamento
20.3.1.9 Il nuovo Piano casa (D.L. 66/2026)
20.3.1.10 Espropriazione per pubblica utilità
20.3.2 L’ambiente e la sua tutela
20.3.2.1 Principi e regole generali
20.3.2.1.1 Le principali novità in tema di piano Transizione 5.0 di cui al D.L. 19/2024, conv. in L. 56/2024 e nuove regole in tema di valutazione e autorizzazione ambientale, promozione dell’economia circolare, siti contaminati e dissesto idrogeologico di cui al D.L. 153/2024, conv. in L. 191/2024 e riforma 2026 ex D.L. 19/2026, conv. in L. 50/2026
20.3.2.2 L’acqua
20.3.2.3 Il suolo
20.3.2.4 I rifiuti
20.3.2.4.1 Le novità di cui al c.d. decreto “terra dei fuochi” (D.L. 116/2025, conv. in L. 147/2025)
20.3.2.5 L’aria
20.3.2.6 Il rumore
20.3.2.7 L’elettromagnetismo
20.3.3 Infrastrutture, trasporti e protezione civile
20.3.4 Beni paesaggistici
20.4 Servizi alla persona e alla comunità
20.4.1 Tutela della salute
20.4.2 Servizi sociali
20.4.3 Istruzione scolastica
20.4.4 Formazione professionale
20.4.5 Beni e attività culturali
20.4.6 Spettacolo e sport
20.5 Polizia locale e decentramento amministrativo
20.5.1 Generalità e funzioni della polizia amministrativa
20.5.2 Polizia generale e polizia locale
20.5.3 La polizia amministrativa locale
20.5.3.1 Generalità e fonti
20.5.3.2 Il D.P.R. 616/1977
20.5.3.3 Il D.Lgs. 112/1998
20.5.4 La polizia di prossimità e il poliziotto di quartiere
20.5.5 Partizioni della polizia locale
20.5.6 La polizia urbana
20.5.6.1 Nozione
20.5.6.2 I regolamenti di polizia urbana
20.5.7 La polizia rurale
20.5.7.1 Compiti e attribuzioni
20.5.7.2 I regolamenti di polizia rurale
20.5.8 La polizia mortuaria
20.5.8.1 Generalità
20.5.8.2 Denuncia dei decessi ed osservazione dei cadaveri
20.5.8.3 I cimiteri
20.5.8.4 Seppellimento
20.5.9 Polizia municipale
20.5.9.1 La legge quadro sulla polizia municipale alla luce della riforma costituzionale
20.5.9.2 La polizia provinciale
20.5.9.3 L’ordinamento della polizia municipale ed i contenuti essenziali della normativa
20.5.9.4 Servizi di polizia municipale gestiti attraverso forme associative. I consorzi
20.5.9.5 Le funzioni ausiliarie di pubblica sicurezza e relative attribuzione
20.5.9.6 Attribuzioni e limiti all’attività di polizia giudiziaria demandata alla polizia municipale
20.5.9.7 Le competenze del Sindaco ed i rapporti con il comandante del Corpo
20.5.9.8 L’armamento della polizia locale
20.5.9.9 Sicurezza delle città

Capitolo 21
La gestione dei servizi di competenza statale da parte dei Comuni
21.1 Premessa
21.2 I servizi elettorali
21.2.1 Soggetti responsabili delle liste elettorali: il responsabile dell’ufficio elettorale comunale e la Commissione elettorale comunale (CEC)
21.2.2 Le liste elettorali
21.2.3 La revisione delle liste
21.2.4 La Commissione elettorale circondariale
21.2.5 Compiti del Comune in occasione delle consultazioni elettorali
21.3 Lo stato civile
21.3.1 Note introduttive
21.3.2 L’ufficiale di stato civile
21.3.3 Gli atti di stato civile
21.3.4 Gli archivi dello stato civile
21.3.5 Redazione e trasmissione degli atti
21.3.6 Registrazioni relative alla cittadinanza
21.3.7 Registrazioni relative agli atti di nascita e agli atti di riconoscimento dei figli nati fuori del matrimonio
21.3.8 I registri di matrimonio
21.3.9 Richiesta di costituzione e registrazione dell’unione civile
21.3.10 Le registrazioni degli atti di morte (artt. 71 ss. D.P.R. 396/2000 modif. da L. 182/2025)
21.3.11 Rettificazione e correzione degli atti di stato civile
21.3.12 Estratti degli atti dello stato civile e relativi certificati
21.4 I servizi anagrafici e statistici
21.4.1 Premessa
21.4.2 L’Anagrafe della popolazione
21.4.3 Iscrizioni e cancellazioni anagrafiche
21.4.4 Comunicazioni dello stato civile e dichiarazioni anagrafiche
21.4.5 L’ufficiale dell’anagrafe
21.4.6 Schede individuali, di famiglia, di convivenza
21.4.7 Certificazioni anagrafiche
21.4.8 Autocertificazioni
21.4.9 Le dichiarazioni sostitutive di certificazioni
21.4.10 Le dichiarazioni sostitutive di atti di notorietà
21.4.11 Autenticazione delle sottoscrizioni e delle copie
21.4.12 Il rilascio dei documenti d’identità
21.4.13 La carta d’identità elettronica
21.4.14 Annotazione del trasferimento di residenza sulla patente di guida
21.4.15 I servizi statistici
21.4.16 Residenza, domicilio e dimora
21.5 Leva e servizio militare
21.5.1 La riforma della leva militare
21.5.2 Il servizio civile universale
21.5.3 Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione
21.6 La cittadinanza
21.6.1 Acquisto della cittadinanza
21.6.2 Perdita (e revoca) della cittadinanza
21.6.3 Riacquisto della cittadinanza
21.6.4 Le nuove regole per i nati all’estero: il D.L. 36/2025 conv. in L. 74/2025

LIBRO TERZO - DIRITTO CIVILE CON PARTICOLARE RIFERIMENTO ALLE OBBLIGAZIONI E AI CONTRATTI

PARTE PRIMA - I SOGGETTI E IL DIRITTO DELLE PERSONE

Capitolo 1
La persona fisica
Rinvio

Capitolo 2
Il rapporto giuridico e le situazioni soggettive
2.1 Il rapporto giuridico
2.2 Le situazioni soggettive
2.2.1 Le situazioni soggettive attive
2.2.2 Le situazioni soggettive passive
2.3 La prescrizione e la decadenza

Capitolo 3
Le persone giuridiche
3.1 Definizione ed elementi costitutivi
3.2 Le associazioni e le fondazioni
3.3 Il riconoscimento e i suoi effetti
3.4 La costituzione delle persone giuridiche
3.5 Gli organi delle persone giuridiche
3.6 L’estinzione delle persone giuridiche
3.7 Le associazioni non riconosciute
3.8 Comitati, Terzo settore e impresa sociale
3.8.1 I comitati
3.8.2 Il Terzo settore
3.8.2.1 Gli Enti del Terzo settore
3.8.2.2 Le organizzazioni di volontariato (Terzo settore)
3.8.2.3 Enti filantropici
3.8.3 L’impresa sociale
3.8.4 Trasformazione, fusione e scissione

Capitolo 4
La famiglia nell’ordinamento giuridico
Rinvio

Capitolo 5
Le successioni e gli atti di liberalità
Rinvio

PARTE SECONDA - L’ATTIVITÀ GIURIDICA

Capitolo 1
I fatti e gli atti giuridici
1.1 Fatti e atti nel diritto privato
1.2 La pubblicità e la trascrizione
1.2.1 Funzione, strumenti di attuazione ed effetti della pubblicità
1.2.2 Disciplina della trascrizione
1.3 La prova dei fatti giuridici

Capitolo 2
Il negozio giuridico
2.1 Nozione e classificazioni
2.2 Gli elementi essenziali del negozio giuridico
2.2.1 I soggetti
2.2.2 La volontà
2.2.3 La simulazione
2.2.4 I vizi della volontà: il dolo, la violenza, l’errore
2.2.5 La forma
2.2.6 La causa
2.3 Il collegamento negoziale
2.4 Gli elementi accidentali del negozio giuridico

Capitolo 3
La rappresentanza
Rinvio

Capitolo 4
La patologia del negozio giuridico
4.1 Concetti generali
4.2 La nullità
4.3 L’annullabilità
4.4 La convalida
4.5 La rescissione
4.5.1 La rescissione del contratto concluso in stato di pericolo
4.5.2 La rescissione del contratto per lesione
PARTE TERZA - I BENI E I DIRITTI REALI
Rinvio

PARTE QUARTA - LE OBBLIGAZIONI E I CONTRATTI

Capitolo 1
L’obbligazione e il rapporto obbligatorio
1.1 Il concetto di obbligazione
1.2 Gli elementi del rapporto obbligatorio
1.2.1 I soggetti
1.2.2 L’oggetto: la prestazione
1.2.3 L’interesse
1.2.4 Il comportamento secondo correttezza
1.2.5 L’adempimento delle obbligazioni
1.2.6 La diligenza nell’adempimento
1.2.7 Il luogo dell’adempimento
1.2.8 Il tempo dell’adempimento
1.2.9 Il termine dell’adempimento
1.3 Il pagamento con surrogazione
1.4 La mora
1.4.1 La mora del creditore
1.4.2 La mora del debitore
1.4.3 La costituzione in mora
1.5 La responsabilità del debitore
1.5.1 Il risarcimento del danno
1.5.2 La valutazione equitativa del danno
1.5.3 Il concorso del fatto colposo del creditore
1.6 I diversi tipi di obbligazione
1.6.1 Le obbligazioni naturali
1.6.2 Le obbligazioni soggettivamente complesse. Le obbligazioni solidali
1.6.3 Le obbligazioni cumulative, le obbligazioni alternative e le obbligazioni con facoltà alternativa
1.6.4 Le obbligazioni pecuniarie
1.7 Le modificazioni nel lato attivo del rapporto obbligatorio
1.7.1 La cessione del credito
1.7.2 La surrogazione di pagamento
1.7.3 Il factoring
1.8 Le modificazioni nel lato passivo del rapporto obbligatorio
1.8.1 La delegazione
1.8.2 L’espromissione
1.8.3 L’accollo
1.9 La cessione del contratto

Capitolo 2
L’estinzione delle obbligazioni
2.1 L’adempimento
2.2 L’adempimento del terzo
2.3 La prestazione in luogo dell’adempimento (cd. datio in solutum)
2.4 I modi di estinzione dell’obbligazione diversi dall’adempimento
2.4.1 La compensazione
2.4.2 La confusione
2.4.3 La novazione
2.4.4 La remissione
2.4.5 L’impossibilità sopravvenuta della prestazione

Capitolo 3
Le conseguenze dell’inadempimento del debitore
3.1 La responsabilità per inadempimento
3.2 La clausola penale e la caparra confirmatoria
3.3 La garanzia patrimoniale generica
3.4 I mezzi di conservazione della garanzia patrimoniale
3.4.1 L’azione surrogatoria e il patto marciano
3.4.2 L’action revocatoria (o pauliana)
3.4.3 Il sequestro conservativo
3.5 Espropriazione di beni oggetto di vincoli di indisponibilità o di alienazioni a titolo
gratuito: art. 2929-bis c.c.

Capitolo 4
Il contratto in generale
4.1 Definizione ed elementi essenziali del contratto
4.1.1 L’accordo
4.1.2 La causa
4.1.3 L’oggetto
4.1.4 La forma
4.2 L’autonomia contrattuale
4.3 Classificazione dei contratti
4.4 La conclusione del contratto
4.5 Le trattative e la responsabilità precontrattuale
4.6 Il contratto preliminare
4.7 Le condizioni generali di contratto
4.8 L’efficacia del contratto
4.8.1 Gli effetti del contratto tra le parti
4.8.2 Gli effetti del contratto nei confronti dei terzi
4.8.2.1 Il contratto a favore del terzo
4.8.2.2 Il contratto per persona da nominare
4.8.2.3 La promessa del fatto del terzo
4.9 L’interpretazione e l’integrazione del contratto

Capitolo 5
Il sinallagma e la risoluzione dei contratti
5.1 Il contratto a prestazioni corrispettive
5.2 La risoluzione dei contratti
5.2.1 Tipologia e presupposti
5.2.2 La risoluzione per inadempimento e l’eccezione di inadempimento
5.2.3 La risoluzione per impossibilità sopravvenuta
5.2.4 La risoluzione del contratto in tempo di pandemia
5.2.5 La risoluzione per eccessiva onerosità
5.2.6 Il contratto aleatorio
5.3 Il diritto di recesso
5.4 Gli effetti della risoluzione
5.5 L’eccezione di inadempimento
5.6 La clausola solve et repete

Capitolo 6
Il sistema delle garanzie del credito
Rinvio

Capitolo 7
I principali contratti
Rinvio

Capitolo 8
Le fonti non contrattuali del rapporto obbligatorio
8.1 Le obbligazioni nascenti da atti unilaterali
8.1.1 Le promesse unilaterali: la promessa di pagamento e la ricognizione di debito
8.1.2 La promessa al pubblico
8.2 Le obbligazioni derivanti dalla legge
8.2.1 La gestione di affari
8.2.2 Il pagamento dell’indebito
8.2.3 L’arricchimento senza causa
8.3 Le obbligazioni nascenti da fatto illecito
8.3.1 La responsabilità per danni
8.3.2 Responsabilità contrattuale e responsabilità extracontrattuale
8.4 Gli elementi costitutivi del fatto illecito
8.4.1 Il fatto
8.4.2 Il danno ingiusto
8.4.3 La colpevolezza
8.4.4 Il nesso di causalità
8.4.5 La legittima difesa civilistica
8.4.6 Lo stato di necessità civilistico
8.4.7 Le forme della responsabilità indiretta e della responsabilità oggettiva
8.4.8 Il risarcimento del danno
8.4.9 Il risarcimento del danno non patrimoniale
8.4.10 Le nuove frontiere del danno non patrimoniale risarcibile
8.4.11 Il danno non patrimoniale dopo le Sezioni Unite del 2008
PARTE QUINTA - LE SOCIÈTÀ (CENNI)
Rinvio

LIBRO QUARTO - NORME GENERALI IN MATERIA DI PUBBLICO IMPIEGO

Capitolo 1
Norme generali in materia di pubblico impiego. Responsabilità, doveri e diritti dei pubblici dipendenti,
codice di comportamento e sanzioni disciplinari
1.1 Il sistema delle fontes del pubblico impiego
1.2 La micro e la macro organizzazione
1.3 La contrattazione collettiva
1.4 La contrattazione integrativa
1.5 L’accesso al pubblico impiego
1.5.1 II reclutamento: dal testo unico al decreto reclutamento e funzionalità della P.A. (D.L. 25/2025, conv. in L. 69/2025)
1.5.1.1 Le procedure concorsuali semplificate di cui al D.L. 44/2021
1.5.1.2 Le nuove regole in materia di reclutamento di cui al D.L. 80/2021
1.5.1.3 Le nuove regole di cui al D.L. 36/2022, conv. in L. 79/2022
1.5.1.4 Le nuove regole di cui al D.L. 44/2023, conv. in L. 74/2023 (c.d. decreto pubblica amministrazione)
1.5.1.5 Le nuove regole di cui al D.L. 75/2023, conv. in L. 112/2023 (c.d. decreto pubblica amministrazione-bis)
1.5.1.6 Il “nuovo” regolamento recante norme sull’accesso agli impieghi nelle pubbliche amministrazioni e le modalità di svolgimento dei concorsi, dei concorsi unici e delle altre forme di assunzione nei pubblici impieghi (D.P.R. 487/1994 nel testo novellato dal D.P.R. 82/2023)
1.5.1.7 Le novità di cui al D.L. 25 del 2025 su reclutamento e funzionalità della P.A.
1.6 Lavoro a tempo parziale
1.7 Lavoro a tempo determinato (o a termine)
1.8 Contratto di somministrazione
1.9 Il lavoro agile (c.d. smart working)
1.10 L’attenzione al benessere organizzativo
1.11 Il regime delle progressioni
1.12 La modificazione soggettiva
1.12.1 La mobilità volontaria
1.12.2 La mobilità obbligatoria
1.12.3 La mobilità tra pubblico e privato
1.13 L’esercizio di mansioni superiori
1.14 II nuovo status del dipendente pubblico
1.15 La responsabilità dei dipendenti pubblici e le sanzioni disciplinari
1.15.1 Le nuove regole di cui alla L. n. 1 del 2026
1.16 Il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici
1.16.1 I principi generali
1.16.2 Le singole fattispecie
1.16.3 I rapporti con il pubblico
1.16.4 Le disposizioni particolari per i dirigenti
1.16.5 Vigilanza, monitoraggio ed attività formative
1.16.6 La violazione dei doveri del codice e la responsabilità
1.16.7 Organismo indipendente di valutazione
1.16.8 Merito e premi
1.16.8.1 Merito
1.16.8.2 Premi
1.17 La dirigenza e il management locale
1.17.1 II rapporto politica-amministrazione e le funzioni dirigenziali
1.17.2 La culpa in vigilando del dirigente
1.17.3 La delega di funzioni dirigenziali
1.18 Trasparenza e anticorruzione
1.19 Il Nucleo della concretezza e il Piano triennale delle azioni concrete per l’efficienza delle pubbliche amministrazioni
1.20 Piano integrato di attività e organizzazione
1.21 Riqualificazione dei servizi pubblici per l’inclusione e l’accessibilità
1.22 Cessazione del rapporto di lavoro presso le amministrazioni pubbliche
1.23 II riparto di giurisdizione in materia di pubblico impiego