Corso di aggiornamento online sul Codice dei contratti pubblici dopo il Decreto correttivo (1^ edizione)

Responsabile scientifico
Alessandro Massari, Avvocato amministrativista. Direttore della rivista giuridica online “Appalti&Contratti”. Autore di pubblicazioni in materia

Giovedì 15 maggio 2025, ore 9.00-13.00 (1^ unità didattica; docente A. Massari)
Principi, quadro sistematico, RUP e responsabili di fase

• Struttura, genesi, ambito di applicazione del Codice dei contratti (D.Lgs. n. 36/2023).

• Le novità introdotte dal Decreto correttivo.

•  I “super” principi generali: risultato, fiducia, accesso al mercato e la loro prima applicazione giurisprudenziale.

• Gli altri principi generali: tutela dell’affidamento, autonomia organizzativa, autonomia negoziale, conservazione dell’equilibrio negoziale, tutela dei lavoratori e tassatività delle cause di esclusione.

• Il Responsabile Unico di Progetto (e il responsabile del procedimento) e le novità rispetto al D.Lgs. n. 50/2016:
- requisiti;
- compiti e funzioni nelle diverse fasi;
- rapporti tra RUP e Responsabili di Fase (RdF);
- le diverse forme di supporto al RUP.

• Esame di uno schema di atto di nomina del RUP e dei Responsabili di Fase.

• Le fasi di affidamento: dalla “decisione di contrarre” all’aggiudicazione “già efficace”.

• I tempi di conclusione delle procedure e le conseguenze del loro “sforamento”.

• Il divieto di sospendere la procedura e la stipula del contratto in pendenza di contenzioso.

Giovedì 22 maggio 2025, ore 9.00-13.00 (2^ unità didattica; docenti G. Sorrentino e A. Massari)
La digitalizzazione del ciclo di vita dei contratti pubblici alla luce del Decreto Correttivo: analisi operativa

L’ecosistema nazionale di approvvigionamento digitale e il ciclo di vita dei contratti pubblici

• Il processo di digitalizzazione di tutti i processi di acquisto a seguito delle novità introdotte dal Decreto Correttivo.

• La Banca Dati Nazionale dei contratti pubblici e il nuovo Portale Servizi ANAC: moduli funzionali a confronto:
- la Piattaforma Contratti Pubblici;
- il Fascicolo virtuale dell’operatore economico;
- la Piattaforma per la pubblicità a valore legale;
- la Piattaforma unica per la trasparenza.

• Il sistema di interoperabilità tra BDNCP e le Piattaforme di approvvigionamento digitale.

• Le Regole tecniche AgID per la certificazione delle piattaforme: le 3 classi di requisiti.

• La gestione delle ipotesi di malfunzionamento dei Portali Gare tra par condicio e tutela del mercato.

• La figura del RUP e dei Responsabili di fase “accreditati”.

La mappatura dei processi e l’utilizzo delle Schede ANAC Form

• La piattaforma Github: descrizione operativa delle funzionalità presenti.

• Analisi delle schede “ANAC Form” mediante il c.d. “Orchestratore”.

• Le novità previste dai Changelog.

• La nuova Scheda “SIM” e la gestione degli affidamenti diretti.

La pubblicazione del bando di gara e l’acquisizione del CIG

• La creazione del bando di gara nelle procedure sovra e sottosoglia con individuazione delle relative schede.

• La compilazione dell’e-form.

• La compilazione dell’ESPD – DGUE.

• L’acquisizione del CIG mediante interoperabilità tra PAD e PCP.

• L’utilizzo via web della Piattaforma Contratti Pubblici da parte del RUP o dei suoi delegati.

• L’eliminazione dello SmartCIG.

• L’utilizzo del SIMOG: il regime transitorio.

Principi e diritti digitali – Pubblicità legale e obblighi di trasparenza

• La pubblicità legale degli atti con PVL:
- esame delibera ANAC;
- oggetto e ambito di applicazione;
- affidamenti di importo pari o superiore alla soglia comunitaria;
- affidamenti di importo inferiore alla soglia di rilevanza europea;
- affidamenti di importo inferiore alla soglia di rilevanza europea di interesse transfrontaliero certo;
- effetti giuridici e durata della pubblicazione.

• La pubblicità trasparenza con la PUT / Open Data.

• Il collegamento telematico tra PVL, PUT, sezione “Amministrazione trasparente” e Piattaforma PAD della stazione appaltante.

Il Fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE 2.0)

• Oggetto e ambito di applicazione.

• L’utilizzo del FVOE per le Stazioni Appaltanti.

• Il caricamento dei documenti nel FVOE lato Operatore economico.

• La scelta dei requisiti di partecipazione e le verifiche in cooperazione applicativa.

• Ipotesi residuali fuori FVOE alla luce degli orientamenti del Giudice Amministrativo.

• La gestione delle procedure di gara e l’ipotesi di malfunzionamento della Piattaforma FVOE.

• L’accesso al fascicolo mediante autorizzazione applicativa?

• Aggiornamento atti di gara.

La Piattaforma Acquistinretepa e il nuovo modulo “Gestisci ANAC Form”

• Inquadramento generale delle procedure di acquisto: MePA, SDAPA e Gare in ASP.

• Il servizio di supporto online “wiki”.

• I bandi di abilitazione e le nuove categorie merceologiche.

• La documentazione predisposta da Consip: i capitolati tecnici (le aree e le categorie merceologiche, i prodotti, i metaprodotti, le schede a catalogo e le schede di RdO).

• La funzione “Gestisci ANAC Form”: profili soggettivi e ambito applicativo.

• La gestione delle autorizzazioni per il corretto espletamento delle procedure di acquisto e di negoziazione.

• Analisi operativa dei diversi soggetti coinvolti: Punto istruttore, Punto ordinante, Responsabile del procedimento, RUP, Gestore ANAC.

Giovedì 29 maggio 2025, ore 9.00-13.00 (3^ unità didattica; docente A. Massari)
Le fasi di programmazione e progettazione

• La programmazione.

• La progettazione: le novità del Decreto correttivo.

• L’affidamento dei servizi tecnici e la nuova disciplina sull’equo compenso.

• Gli incentivi tecnici.

• Il frazionamento in lotti.

• Le clausole sociali.

• Gli accordi quadro.

• La clausola di revisione prezzi.

• Gli appalti riservati.

• La fase preparatoria dell’appalto: consultazioni preliminari di mercato; specifiche tecniche.

• La progettazione del costo della manodopera.

• L’indicazione del CCNL da parte della stazione appaltante e la valutazione dell’equivalenza delle tutele del diverso CCNL indicato dall’operatore economico: il nuovo Allegato I.01 introdotto dal Decreto correttivo.

• I sistemi di esecuzione e le procedure di affidamento: quadro sistematico.

• La decisione di contrarre: esame di uno schema di decisione di contrarre.

Martedì 3 giugno 2025, ore 9.00-13.00 (4^ unità didattica; docente A. Massari)
La fase di affidamento: le procedure sotto soglia I

• Le procedure di scelta del contraente e i relativi presupposti: quadro sistematico.

• La scelta della procedura sotto-soglia tra Codice e “autovincolo” dopo la Circolare MIT n. 298/2023.

• Le norme comuni applicabili alle procedure sotto-soglia; l’interesse transfrontaliero certo e la sua verifica.

• Il principio di rotazione degli affidamenti e le novità del Decreto correttivo.

• L’applicazione del principio di rotazione e le sue deroghe tra norme, prassi e giurisprudenza.

• La suddivisione in fasce di importo per l’applicazione del principio di rotazione e delle altre modalità procedimentali

• Gli affidamenti diretti: definizione, natura giuridica e norme applicabili.

• Gli affidamenti diretti “puri” e “mediati”.

• Il requisito delle documentate esperienze pregresse idonee all’esecuzione delle prestazioni contrattuali

• L’applicazione della disciplina dei CCNL agli affidamenti diretti.

• Le altre norme del Codice di controversa applicazione tra prassi e giurisprudenza

• La verifica dei requisiti infra 40.000 euro e oltre.

• La stipula del contratto a seguito di affidamento diretto.

• Esame di uno schema di decisione semplificata di affidamento diretto.

Venerdì 6 giugno 2025, ore 9.00-12.00 (5^ unità didattica; docente A. Massari)
La fase di affidamento: le procedure sotto soglia II

• Le procedure negoziate senza bando sotto-soglia.

• Le indagini di mercato e l’avviso di avvio dell’indagine di mercato.

• Gli elenchi aperti: la costituzione e l’aggiornamento.

• I criteri di selezione degli operatori economici da invitare alternativi al sorteggio.

• La lettera di invito.

• L’avviso di avvio della consultazione introdotto dal Decreto correttivo.

• Le garanzie provvisoria e definitiva.

• L’avviso sui risultati della procedura di affidamento.

• Il Regolamento interno per le procedure sotto-soglia: esame di uno schema di Regolamento interno per i contratti sotto-soglia.

Venerdì 13 giugno 2025, ore 9.00-13.00 (6^ unità didattica; docente A. Massari)
La fase di affidamento: le procedure di gara  

• Le procedure ordinarie su bando e i termini.

• Il bando-tipo ANAC.

• Il regime per i settori speciali e per i servizi sociali e specifici (c.d. regime “alleggerito”).

• Il calcolo dell’importo a base di gara.

• Le opzioni: ripetizione, rinnovo, proroga, quinto d’obbligo.

• I requisiti generali.

• I requisiti speciali e l’avvalimento.

• La fase di verifica della documentazione amministrativa.

• L’inversione procedimentale.

• Il soccorso istruttorio.

• Le garanzie.

• I criteri di aggiudicazione.

• La commissione giudicatrice e il seggio di gara.

• La verifica delle offerte anomale.

• La verifica dei requisiti e le novità del Decreto correttivo.

• La post-informazione.

• Esame di uno schema di bando di gara.

Martedì 17 giugno 2025, ore 9.00-12.00 (7^ unità didattica; docente A. Massari)
La fase di affidamento: le procedure “in deroga”

• La procedura negoziata senza pubblicazione di bando: nozione e caratteri generali.

• La tutela degli operatori economici “ab externo” e “ab interno”.

• La casistica della procedura negoziata senza bando nella disciplina del Codice:
- gara deserta;
- unicità del prestatore;
- urgenza (in particolare, i caratteri dell’urgenza nel recente orientamento della giurisprudenza).

• L’affidamento diretto per unicità o infungibilità dell’operatore economico:
- la questione del “lock-in”;
- le best practices suggerite dall’ANAC;
- il procedimento mediante consultazione preliminare di mercato nel Codice.

• Le forniture “complementari” e il rapporto con le forniture “supplementari”: affinità e differenze.

• Le esigenze “supplementari” e le modalità per provvedere.

• La gestione delle “proroghe” nel Codice: l’opzione di proroga e la proroga tecnica nella misura strettamente necessaria.

• Il rinnovo dei contratti e le modalità ammesse dal Codice.

• La ripetizione dei servizi analoghi e il rapporto col rinnovo.

• Esame di uno schema di determina di affidamento diretto per unicità/infungibilità/esclusività.

Giovedì 19 giugno 2025, ore 9.00-13.00 (8^ unità didattica; docente A. Massari)
La fase di esecuzione

• I requisiti per l’esecuzione dell’appalto.

• La direzione dei lavori e dell’esecuzione dei contratti.

• Il controllo tecnico-contabile e amministrativo.

• Il collaudo e la verifica di conformità.

• Il subappalto e il subappalto “a cascata”.

• La modifica dei contratti in corso di esecuzione: modifiche sostanziali e non sostanziali; modifiche ex ante e modifiche ex post.

• Le novità sulle varianti.

• Il “nuovo” quinto d’obbligo.

• L’opzione di proroga.

• La “nuova” proroga tecnica.

• La rinegoziazione dei contratti: prevista ab origine e non prevista.

• La sospensione dell’esecuzione.

• La risoluzione del contratto e il recesso.

• Anticipazione, modalità e termini di pagamento del corrispettivo.

• Le penali e i premi di accelerazione.

• Il contenzioso e i rimedi alternativi: profili essenziali.