Corso di formazione specialistico sugli appalti pubblici di beni e servizi

Unità didattica n. 1
Il Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 36/2023):
principi, linee portanti e innovazioni 
Giovedì 25 settembre 2025, ore 9.00 – 13.00

• L’evoluzione normativa della contrattualistica pubblica e dei valori tutelati dall’ordinamento: dai Regi Decreti al D.Lgs. n. 36/2023, fino al Decreto “Correttivo” (D.Lgs. n. 209/2024) e al Decreto Infrastrutture (D.L. n. 73/2025).
• Il Codice (D.Lgs. n. 36/2023): inquadramento sistematico, struttura, linee portanti e innovazioni. 
• Le innovazioni introdotte dal Decreto “Correttivo”.
• I principi generali: i “super principi” del risultato, della fiducia e dell’accesso al mercato nella prima applicazione giurisprudenziale.
• Gli altri principi generali del Codice: buona fede e tutela dell’affidamento; sussidiarietà; autonomia organizzativa; autonomia negoziale; tutela del lavoro, ecc. 
• Il complesso rapporto tra principio del risultato e principio di concorrenza.
• I contratti esclusi e quelli “estranei”: il regime applicabile; i contratti a titolo gratuito e le indicazioni ANAC.
• Il rapporto tra Codice dei contratti, Codice del Terzo settore e i servizi sociali.
• Il quadro normativo “a geometria variabile” dei settori speciali:
- imprese pubbliche;
- soggetti privati titolari di diritti speciali ed esclusivi;
- società in house e organismi di diritto pubblico.
• I sistemi di esecuzione: esternalizzazione, in house providing, cooperazione o partenariato pubblico-pubblico. 
• La disciplina in materia di appalti e concessioni.
• Le procedure di affidamento: profili introduttivi e la questione dell’autovincolo. 

Docente: Alessandro Massari
 

Unità didattica n. 2
Il Responsabile Unico di progetto: requisiti, compiti e funzioni. 
I responsabili di fase 
Giovedì 2 ottobre 2025, ore 9.00 – 13.00

• Il quadro normativo: il D.Lgs. n. 36/2023 e le novità introdotte dal D.Lgs. n. 209/2024 (Decreto “Correttivo”).
• Le diverse tipologie di stazioni appaltanti e la diversa configurazione del Responsabile unico di progetto.
• Il RUP e i responsabili di macrofase. 
• La nomina del RUP. 
• Il RUP di altra stazione appaltante dopo il Decreto “Correttivo”.
• I requisiti richiesti per la nomina del RUP. 
• Il conflitto di interessi e le dichiarazioni da rendere. 
• Il supporto al RUP: 
- generale e specifico;
- interno ed esterno; 
- i limiti di spesa.
• I compiti del RUP nelle diverse fasi dell’iter realizzativo dell’appalto.
• Il ruolo del RUP nella valutazione della documentazione amministrativa.
• Il RUP e le commissioni di gara. 
• Il RUP e la valutazione delle offerte anomale.
• Il RUP nella fase esecutiva: gli ausiliari (DL, DEC, ecc.).
• I principali compiti del RUP in fase di:
- variante/modifica;
- subappalto;
- applicazione delle penali;
- pagamenti.
• Casi di coincidenza del RUP con il progettista o con il direttore dell’esecuzione.
• Le responsabilità del RUP: in particolare la responsabilità amministrativa.
• La stipula della polizza assicurativa del RUP: tipologie e limiti.
• Gli incentivi tecnici di cui all’art. 45 del Codice dopo le recenti modifiche (Decreto “Correttivo” e Decreto “Infrastrutture”).

Docente: Mauro Mammana
 

Unità didattica n. 3
Il procedimento contrattuale ordinario: 
progettazione e scelta della procedura di affidamento
Martedì 7 ottobre 2025, ore 9.00 – 13.00

• La legittimazione alla procedura autonoma e il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti.
• Le norme della spending review incidenti sulla procedura di affidamento: obblighi e facoltà di adesione agli strumenti centralizzati.
• Le fasi e i tempi del procedimento contrattuale: l’art. 17 del Codice.
• La decisione di contrarre: natura giuridica e contenuti obbligatori. 
• La progettazione dell’appalto di servizi e forniture dopo il Decreto “Correttivo”: la relazione tecnico illustrativa, il capitolato e la relazione di stima ex art. 41, commi 13 e 14. 
• La relazione tecnica illustrativa: definizione del fabbisogno, durata contrattuale, rapporti con la programmazione e divieto di frazionamento.
• Il capitolato speciale di appalto:
- le specifiche tecniche e i CAM; 
- il capitolato speciale di appalto;
- le clausole per la verifica in contraddittorio della qualità della prestazione; la Delibera ANAC n. 497/2024;
- le clausole e condizioni di esecuzione per la tutela dei lavoratori (in attuazione degli artt. 57 e 102, dopo il Decreto “Correttivo”); 
- le ulteriori clausole da inserire (revisione, rinegoziazioni, proroghe, modifiche entro il quinto, tutela dei lavoratori). 
• L’individuazione dei CCNL da indicare negli atti di gara dopo il Decreto “Correttivo”. Il metodo prioritario ed i metodi alternativi. 
• L’indicazione del CCNL negli affidamenti diretti. 
• L’indicazione del CCNL in caso di prestazioni secondarie omogenee, con incidenza superiore al 30%.
• La relazione di stima, anche ai sensi dell’art. 41, commi 13 e 14. 
• Il calcolo del valore dell’appalto: l’importo a base di gara e le “opzioni” nel bando-tipo ANAC n. 1/2023.
• Quadro di sintesi delle procedure di affidamento.
• La scelta della procedura di affidamento e del criterio di aggiudicazione.
• Esame ragionato degli elementi essenziali di una decisione di contrarre.

Docente: Roberta Bertolani
 

Unità didattica n. 4
Le procedure semplificate sotto-soglia: 
affidamenti diretti e procedure negoziate
Martedì 14 ottobre 2025, ore 9.00 – 13.00

• Il Codice dei contratti e le procedure sotto-soglia tra semplificazione e rispetto dei principi.
• Le novità del Decreto “Correttivo”.
• Il quadro normativo delle procedure sotto-soglia: 
- appalti;
- concessioni;
- settori speciali;
- servizi sociali e altri servizi a regime “alleggerito”.
• La regolamentazione interna.
• La disciplina comune applicabile alle procedure sotto-soglia.
• La riserva della partecipazione o dell’esecuzione alle PMI introdotta dal Decreto “Correttivo”.
• La questione dell’accertamento dell’interesse transfrontaliero certo.
• La questione dell’autovincolo all’applicazione di procedure più concorrenziali.
• Il principio di rotazione degli affidamenti e la sua applicazione pratica:
- i casi di non applicazione della rotazione;
- i casi di deroga al principio di rotazione; le novità del Decreto “Correttivo” e la “qualità della prestazione resa”;
- il ruolo del regolamento interno e la suddivisione in fasce di valore economico.
• Gli affidamenti diretti infra 140.000 euro: 
- la natura dell’affidamento diretto e le peculiarità rispetto alle altre procedure di affidamento;
- le disposizioni del Codice applicabili;
- l’indicazione del CCNL dopo la novella del Decreto “Correttivo”;
- la motivazione dell’affidamento diretto;
- la rotazione degli affidamenti;
- l’affidamento diretto “puro” e la motivazione circa la scelta dell’affidatario diretto;
- l’affidamento diretto “mediato” (l’acquisizione e il confronto dei “preventivi”);
- la determina unica semplificata;
- la gestione delle offerte anomale negli affidamenti diretti;
- le verifiche dei requisiti;
- le altre semplificazioni introdotte dal Codice;
- le garanzie (provvisoria e definitiva) dopo le novità del Decreto “Correttivo”;
- la stipula del contratto.
• Le procedure negoziate previa consultazione infra soglia comunitaria:
- la selezione degli operatori economici e il divieto generale di sorteggio; i criteri alternativi suggeriti dall’ANAC (Comunicato del Presidente 5 giugno 2024);
- le indagini di mercato (modalità operative);
- gli elenchi aperti (costituzione e gestione);
- i criteri di aggiudicazione;
- la commissione giudicatrice e la possibilità del RUP di essere presidente;
- l’esclusione automatica delle offerte anomale;
- lo svolgimento della procedura e la lex specialis;
- l’avviso di post-informazione;
- la stipula del contratto.
• Esame di uno schema di determina unica di affidamento diretto.

Docente: Alessandro Massari
 

Unità didattica n. 5
Il bando di gara e i requisiti generali e speciali di partecipazione
Giovedì 16 ottobre 2025, ore 9.00 – 13.00

• Il principio di tassatività delle cause di esclusione e di massima partecipazione.
• Il nuovo bando-tipo ANAC e la domanda di partecipazione.     
• Il documento di gara unico europeo.
• Il soccorso istruttorio e rapporti con il fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE). 
• Le clausole immediatamente lesive e l’onere di tempestiva impugnazione.
• Le cause di esclusione automatica.
• Le cause di esclusione non automatica.
• La disciplina dell’esclusione e il self-cleaning.
• Le cause di esclusione di partecipanti a raggruppamenti.
• L’illecito professionale grave. 
• I requisiti speciali.
• I requisiti di partecipazione e i requisiti di esecuzione; l’impegno del concorrente in sede di gara.
• I concorrenti plurisoggettivi (ATI, consorzi ordinari, consorzi stabili, GEIE, ecc.), dopo il Decreto “Correttivo”. 
• La nuova disciplina dei RTI.
• L’avvalimento.
• I documenti da acquisire per la verifica dei requisiti di partecipazione e la questione del silenzio assenso, dopo il Decreto “Correttivo”. 
• Le esclusioni, la motivazione e la comunicazione.

Docente: Roberta Bertolani
 

Unità didattica n. 6
I criteri di aggiudicazione e le offerte anomale
Giovedì 23 ottobre 2025, ore 9.00 – 13.00

• I principi generali in materia di selezione delle offerte:
- la conformità dell’offerta alle previsioni di gara. Aliud pro alio e principio di par conditio partecipationis (C.G.A.R.S., 12 aprile 2023, n. 413);
- il ruolo degli obblighi in materia ambientale, sociale e del lavoro;
- l’inversione procedimentale nella selezione dell’offerte (limiti, ambito di applicazione e la regola del c.d. “winner only”; TAR Sicilia, Palermo sez. IV, 18 aprile 2024, n. 1327).
• Il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa: i criteri di valutazione e i metodi di comparazione costo/efficacia.
• Il criterio del prezzo più basso:
- servizi e forniture con caratteristiche standardizzate;
- il criterio di aggiudicazione da applicare in caso di prestazioni ad alta intensità di manodopera con caratteristiche standardizzate (Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, sentenza n. 8/2019);
- servizi e forniture le cui condizioni sono definite dal mercato.
• I criteri di selezione e le clausole sociali: casistica giurisprudenziale.
• Le finalità sociali sottese alla contrattualistica pubblica:
- l’entrata a regime nel nuovo art. 61 sull’inclusione lavorativa delle persone disabili e svantaggiate e delle disposizioni in tema di pari opportunità (art. 47 del D.L. n. 77/2021);
- il DPCM 20 giugno 2023, n. 173 recante “Linee guida volte a favorire le pari opportunità generazionali e di genere, nonché l’inclusione lavorativa delle persone con disabilità nei contratti riservati”;
- l’appalto riservato e l’obbligo di motivazione in capo alla P.A.;
- gli appalti riservati e le convenzioni con le cooperative sociali (il rapporto tra l’art. 61 del D.Lgs. n. 36/2023 e l’art. 5 della Legge n. 381/1991);
- i servizi sanitari, sociali e culturali (art. 129) e le Linee guida ANAC n. 17/2022.
• I criteri premiali nella valutazione dell’offerta: 
- la partecipazione delle PMI; 
- il principio di prossimità e il principio di accesso al mercato (ANAC, Delibera 10 gennaio 2024, n. 1).
• L’attribuzione dei punteggi: criteri vincolati e criteri discrezionali.
• I criteri di calcolo del punteggio: l’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 16/2022 sul confronto a coppie.
• La scelta dei criteri e l’attribuzione dei punteggi: obbligo o facoltà di individuare sub-criteri e attribuire sotto-punteggi?
• L’indicazione dei costi della manodopera e degli oneri di sicurezza aziendali: obbligo e conseguenze in caso di omessa indicazione (Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, sentenza n. 8/2020).
• L’accertamento d’ufficio della congruità del costo della manodopera rispetto ai minimi salariali retributivi: obbligo o facoltà?
• Il principio di invarianza della soglia e le conseguenze pratiche sull’esito di gara.
• L’anomalia dell’offerta tra “vecchio” e nuovo Codice:
- il calcolo della soglia, la procedura di valutazione e le spiegazioni spendibili dall’operatore;
- la distinzione tra verifica del costo della manodopera e verifica del rispetto dei minimi salariali inderogabili (Consiglio di Stato, sez. V, 20 giugno 2023, n. 6070).
• La verifica di anomalia dell’offerta e i limiti al sindacato giurisdizionale (Consiglio di Stato, sez. III, 16 giugno 2023, n. 5963).
• I casi di esclusione automatica del concorrente.
• Anomalia, costo della manodopera, utile e spese generali: assoggettabilità a ribasso e possibili giustificazioni.
• L’anomalia dell’offerta negli appalti sottosoglia: le innovazioni rispetto al Codice previgente.
• L’esclusione automatica dell’offerta anomala per gli appalti di servizi sottosoglia che non presentano un interesse transfrontaliero certo.

Docente: Dario Capotorto

Unità didattica n. 7
L’ecosistema nazionale di approvvigionamento digitale: 
la piena interoperabilità tra PAD e BDNCP attraverso l’Orchestratore ANAC.
La gestione delle schede dalla fase di pubblicazione alla fase di esecuzione.
La semplificazione del Casellario informatico e l’implementazione del FVOE. 
Pubblicità legale e Pubblicità trasparenza.
Compiti e responsabilità del RUP e dei Responsabili di fase
Martedì 28 ottobre 2025, ore 9.00 – 13.00

Il ciclo di vita digitale dei contratti pubblici dopo il Decreto “Correttivo”
• I vincoli di digitalizzazione dei processi di acquisto e i regimi transitori.
• L’obbligo di utilizzo delle piattaforme certificate e l’interoperabilità con la BDNCP.
• I soggetti coinvolti e il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti.

L’ecosistema nazionale di approvvigionamento digitale
• La Banca dati nazionale (BDNCP).
• Il Fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE): analisi della Delibera ANAC n. 262/2023.
• Le Piattaforme di approvvigionamento digitale certificate: criteri di scelta.
• La Piattaforma unica per la trasparenza: analisi dei dati da pubblicare.
• Le deroghe all’interoperabilità.
• Le Regole tecniche AgID per la certificazione delle piattaforme: le 3 classi di requisiti.
• La disponibilità di una piattaforma di approvvigionamento certificata quale requisito di qualificazione: l’avvalimento operativo.
• La Piattaforma Servizio Contratti Pubblici (SCP) e gli obblighi di programmazione.

La gestione delle procedure di gara e la scelta delle Schede ANAC Form
• La mappatura delle procedure di gara mediante l’Orchestratore ANAC.
• La scelta della Scheda di avvio per acquisti sopra e sottosoglia (aperte, negoziate, affidamento diretto, richiesta preventivi).
• La gestione delle schede dalla fase di pubblicazione alla fase di esecuzione.
• L’utilizzo della piattaforma “Github” e la roadmap dei successivi sviluppi delle PAD.
• Il contenuto delle schede “ANAC Form” e le novità dei changelog.
• Analisi dei principali errori da evitare.

Il Responsabile Unico di Progetto e gli altri soggetti coinvolti nel ciclo di vita dei contratti
• Il RUP e i Responsabili di fase.
• La delega di attività previste dal Decreto “Correttivo” nell’ambito del ciclo di vita dei contratti pubblici. 
• Attività e competenze nelle diverse fasi di affidamento: dalla “decisione di contrarre” alla proposta di aggiudicazione; dall’aggiudicazione “già efficace” alla stipula del contratto. 
• Il conflitto di interessi.

La pubblicazione del bando di gara e l’acquisizione del CIG
• La creazione del bando di gara. 
• L’acquisizione del CIG mediante interoperabilità con la PCP e l’attività di recupero in piattaforma di negoziazione. 
• L’eliminazione dello SmartCIG.
• L’ipotesi di gara multilotto.
• L’utilizzo del SIMOG: regime transitorio.
• Il ricorso alla Piattaforma Contratti Pubblici (PCP): ipotesi differenziate e regimi transitori alla luce dei provvedimenti adottati dall’ANAC.

Principi e diritti digitali, pubblicità legale e obblighi di trasparenza
• La pubblicità legale degli atti e la Piattaforma PVL:
- oggetto e ambito di applicazione;
- gli affidamenti di importo pari o superiore alla soglia comunitaria;
- gli affidamenti di importo inferiore alla soglia di rilevanza europea;
- gli affidamenti di importo inferiore alla soglia di rilevanza europea di interesse transfrontaliero certo;
- gli effetti giuridici e durata della pubblicazione;
- le regole tecniche;
- la correttezza e veridicità dei dati.

• La pubblicità trasparenza:
- oggetto e ambito di applicazione;
- gli obblighi e le modalità di pubblicazione;
- rapporto tra PUT, PAD e sito “Amministrazione Trasparente” della singola Stazione Appaltante; 
- la qualità della pubblicazione;
- la durata della pubblicazione;
- l’accesso civico semplice;
- l’accesso civico generalizzato;
- responsabilità e sanzioni.

Docente: Giancarlo Sorrentino
 

Unità didattica n. 8
La gestione delle procedure telematiche di gara e il nuovo Bando
tipo 1/2025 dopo la digitalizzazione dei contratti pubblici. 
Il sistema “fast track” dei controlli sugli operatori economici
Giovedì 30 ottobre 2025, ore 9.00 – 13.00

La gestione delle gare telematiche alla luce delle novità introdotte dal nuovo Bando tipo n.1/2025
• Il processo di digitalizzazione e i vincoli della c.d. spending review.
• Le piattaforme di approvvigionamento digitale certificate: scelta operativa.
• L’accesso digitale al sistema tramite SPID.    
• Il malfunzionamento della PAD e la gestione della proroga dei termini.
• Le fasi di gara nel rispetto delle nuove regole AgID:
- la verifica della documentazione amministrativa;
- la corretta gestione delle fasi di gara nell’ipotesi di inversione procedimentale;
- il soccorso istruttorio telematico;
- l’ammissione / esclusione (competenza specifica del RUP?);
- l’apertura e la valutazione delle offerte tecniche anche in modalità automatica;
- l’apertura e la valutazione delle offerte economiche con esame delle diverse formule matematiche;
- la verifica delle offerte anomale secondo i parametri previsti dalla lex specialis;
- l’ipotesi di esclusione automatica delle offerte (i metodi di calcolo);
- l’aggiudicazione.
• La gestione della gara a più lotti, anche con differente criterio di aggiudicazione.
• Le comunicazioni con gli operatori economici: l’obbligo di ricorso alle PAD e l’utilizzo della PEC.
• L’esclusione automatica delle offerte anomale.
• La pubblicazione dell’avviso per l’acquisizione di manifestazioni di interesse tra obblighi codicistici e opportunità informatiche delle PAD. Come applicare il principio di rotazione nell’ipotesi di affidamento diretto.

La verifica dei requisiti degli operatori economici e il sistema “Fast Track”
• Le nuove modalità operative secondo le indicazioni del Comunicato ANAC del 16 aprile 2025.
• L’interfaccia utente per l’accesso al fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE) e per i CIG acquisiti mediante SIMOG.
• Il FVOE 2.0 e i servizi di interoperabilità tra la Piattaforma Contratti Pubblici e la PDND.

L’utilizzo di procedure automatizzate nel ciclo di vita dei contratti pubblici
• La stipula in modalità elettronica. 
• Il diritto di accesso:
- accesso agli atti e riservatezza;
- norme procedimentali e processuali in tema di accesso;
- l’accesso online di tipo “automatico” ex art. 36 del Codice.

Rassegna ragionata sulle principali criticità delle piattaforme
• Le ipotesi di malfunzionamento dei portali: modalità alternative per la presentazione delle offerte.
• La partecipazione da parte di operatori esteri privi di firma digitale.
• Gli affidamenti ad operatori non presenti in piattaforma.
• L’attività di verbalizzazione e il c.d. tracking elettronico.
• La gestione delle criticità avanzate legate ad errori di caricamento.

La Piattaforma MePA e il nuovo modulo “Gestisci ANAC Form”
• Le procedure di acquisto: inquadramento generale.
• Il servizio di supporto online “wiki”.
• I bandi di abilitazione e le nuove categorie merceologiche.
• La documentazione predisposta da Consip. I capitolati tecnici (le aree e le categorie merceologiche, i prodotti, i metaprodotti, le schede a catalogo e le schede di RdO).
• La gestione delle autorizzazioni.
• Punto istruttore, Punto Ordinante, Responsabile del procedimento-RUP, Gestore ANAC.

L’ordine diretto di acquisto (OdA) e i cataloghi elettronici
• La scelta dei prodotti.
• I filtri di sistema.
• I vincoli di piattaforma.
• La generazione dell’ordine.
• L’acquisizione del CIG: la richiesta alla PCP.
• I controlli sugli operatori economici nel rispetto della semplificazione introdotta dal D.Lgs. n. 36/2023.

Trattativa diretta, confronto preventivi e RdO semplice
• Ambito di applicazione e scelta degli operatori economici nel rispetto del principio di rotazione.
• Il criterio di aggiudicazione e l’offerta economica a corpo.
• I documenti da richiedere.
• L’analisi di congruità dell’offerta e la stipula contrattuale.
• La sezione Gestisci ANAC Form e la scelta della relativa Scheda dati.

La RdO evoluta
• Caratteri fondamentali e moduli normativi applicabili nel D.Lgs. n. 36/2023.
• Punto istruttore, Punto Ordinante, Responsabile del procedimento/RUP, Gestore ANAC.
• L’acquisizione del CIG e la verifica dei dati mediante la BDNCP.
• Il criterio del minor prezzo e dell’offerta economicamente più vantaggiosa.
• I documenti presenti a sistema e la richiesta di documentazione aggiuntiva.
• La scheda prodotti: caratteristiche tecniche ed economiche.
• La gara ad invito e aperta al mercato.
• La selezione degli operatori economici mediante i filtri di sistema.
• Il cruscotto e la funzione “Ruoli ricoperti su Gare”.
• La Commissione giudicatrice: la figura del RUP quale componente e Presidente.
• La stipula del contratto mediante la generazione di un facsimile di sistema.
• La disciplina sull’assolvimento dell’imposta di bollo: le novità introdotte dall’Allegato I.4 al D.Lgs. n. 36/2023.
• Simulazioni operative.

Docente: Giancarlo Sorrentino
 

Unità didattica n. 9
La verifica dei requisiti e la stipula del contratto
Giovedì 6 novembre 2025, ore 9.00 – 13.00

• La nuova scansione procedimentale: dalla proposta di aggiudicazione alla aggiudicazione già efficace.
• La verifica dei requisiti attraverso il fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE):
- la Deliberazione ANAC n. 262/2023 e il funzionamento del FVOE dal 1° gennaio 2024;
- il “quasi silenzio assenso”; le semplificazioni introdotte dal Decreto “Correttivo” in caso di malfunzionamenti della piattaforma e l’interpretazione estensiva di ANAC.
- la progressiva implementazione del sistema;
- i documenti che possono essere reperiti nel FVOE (tabelle riepilogative dei documenti per la verifica dei requisiti e degli adempienti relativi alla tutela dei lavoratori);
- i documenti che devono essere caricati dall’operatore economico;
- la distinzione tra i documenti “presenti” nel FVOE e quelli da acquisire obbligatoriamente;
- il riuso dei documenti e relativi effetti;
- le contestazioni delle imprese circa le risultanze dei documenti presenti nel FVOE.
• L’escussione della garanzia provvisoria: nuovo e vecchio Codice a confronto, anche alla luce della decisione del Consiglio di Stato, Adunanza Plenaria, n. 7/2022.
• L’aggiudicazione efficace.
• Le comunicazioni obbligatorie: 
- destinatari;
- contenuto;
- forma. 
• Principi e adempimenti in tema di trasparenza: le modalità attuative nel Codice degli appalti pubblici.
• La gestione dell’accesso agli atti di gara, all’offerta tecnica e ai giustificativi della valutazione delle offerte anomale. 
• La tutela della riservatezza e la soluzione contenuta nel Codice.
• La post-informazione: la pubblicazione dell’avviso di avvenuta aggiudicazione. 
• Le relazioni uniche sulle procedure di aggiudicazione degli appalti.
• Lo stand-still period e le deroghe ammesse nel nuovo Codice (appalti sopra e sotto soglia).
• L’avvio dell’esecuzione prima della sottoscrizione del contratto: nuovo Codice, vecchio Codice e Decreto “Semplificazioni” a confronto.
• La disciplina relativa alla sottoscrizione del contratto di appalto.
• Le clausole da inserire nel contratto di appalto.
• Il contratto: scrittura privata e scambio di lettere commerciali.  
• Contenzioso e casi di inefficacia del contratto.
• Esame ragionato di uno schema di clausole contrattuali.

Docente: Roberta Bertolani
 

Unità didattica n. 10
Le procedure “in deroga” nel Codice dei contratti
Giovedì 13 novembre 2025, ore 9.00 – 13.00

• Il quadro generale delle c.d. “procedure in deroga”.
• La procedura negoziata senza pubblicazione di bando: nozione e caratteri generali. 
• Il quadro delle procedure negoziate nel Codice. 
• Il regime per i settori ordinari e per i settori speciali.
• Le forme della procedura negoziata.
• La casistica della procedura negoziata senza bando nella disciplina del Codice: 
- gara deserta; 
- unicità del prestatore;
- urgenza (in particolare, i caratteri dell’urgenza nel recente orientamento della giurisprudenza).
• L’affidamento diretto per unicità o infungibilità dell’operatore economico: 
- la questione del “lock-in”;
- le best practices suggerite dall’ANAC;
- il procedimento mediante consultazione preliminare di mercato.
• La procedura “in deroga” di somma urgenza (art. 140 Codice) e di protezione civile (art. 140-bis Codice).
• Le forniture “complementari” e il rapporto con le forniture “supplementari”: affinità e differenze.
• Le esigenze “supplementari” e le modalità per provvedere.
• La gestione delle “proroghe” nel Codice: l’opzione di proroga e la proroga tecnica nella misura strettamente necessaria.
• Il rinnovo dei contratti e le modalità ammesse dal Codice. 
• La ripetizione dei servizi analoghi e il rapporto col rinnovo. 
• Esame ragionato di una determina di affidamento diretto per unicità dell’operatore economico.

Docente: Alessandro Massari
 

Unità didattica n. 11
La fase di esecuzione dopo il Decreto “Correttivo”
Martedì 18 novembre 2025, ore 9.00 – 13.00

• Il quadro normativo di riferimento.
• Le novità del Decreto “Correttivo”.
• I regimi particolari per alcune tipologie di appalti di servizi (servizi sociali e assimilati, contratti esclusi, settori speciali, ecc.) 
• Le norme applicabili: il Codice (artt. 113-126), gli Allegati I.2 e II.14 al Codice, le norme extracodicem rilevanti (D.Lgs. n. 81/2008, ecc.)
• I soggetti coinvolti nella fase di esecuzione: RUP, Responsabile della fase di esecuzione (ove nominato), DEC, verificatore, ecc.
• La nuova figura dell’accordo di collaborazione.
• I compiti del RUP in fase di esecuzione e quelli del Responsabile della fase di esecuzione (ove nominato).
• Il direttore dell’esecuzione (DEC): i casi nei quali è obbligatoria la nomina del DEC diverso dal RUP; le novità del Decreto “Correttivo” per servizi e forniture. 
• I compiti del DEC nell’Allegato II.14 al Codice.
• L’anticipazione del prezzo dopo le novità del Decreto “Correttivo”.
• La revisione dei prezzi e le novità del Decreto “Correttivo”.
• Le modifiche ai contratti in corso di esecuzione: 
- le varianti dopo le novità del Decreto “Correttivo”;
- il nuovo “quinto d’obbligo” e la questione del computo o meno nel valore dell’appalto;
- le prestazioni supplementari;
- le modifiche “de minimis”.
• La rinegoziazione in corso di esecuzione nel caso di sopravvenienze eccezionali. 
• La gestione dei subappalti e subcontratti: le novità del Decreto “Correttivo”.
• Le proroghe, in particolare la “proroga tecnica” nelle more dell’espletamento della gara.
• Le contestazioni durante la fase dell’esecuzione: le riserve e la loro formalizzazione.
• Le penali. 
• Il premio di accelerazione dopo le novità del Decreto “Correttivo”.
• La risoluzione del contratto. 
• Il recesso.     
• Le verifiche in fase di esecuzione e la delibera ANAC 497 del 29 ottobre 2024.
• Le modalità di controllo sull’esatto adempimento della prestazione: la verifica di conformità. 
• La fase conclusiva dell’appalto: il certificato di regolare esecuzione.
• Esame ragionato di alcune clausole rilevanti del capitolato speciale.

Docente: Francesco Paparella
 

Unità didattica n. 12
Il Partenariato pubblico privato
Aspetti economici
Giovedì 20 novembre 2025, ore 9.00 – 13.00

• Project financing e Partenariato Pubblico Privato: introduzione concettuale. 
• La contribuzione pubblica nel PPP. 
• Gestione dei rischi e Value for money.
• L’analisi economico-finanziaria:
- focus settoriale 1 - concessioni di impianti sportivi;
- focus settoriale 2 - concessioni di servizi culturali.

Docente: Marco Nicolai

Unità didattica n. 13
Il Partenariato pubblico privato profili giuridici.
Le concessioni 
Martedì 25 novembre 2025, ore 9.00 – 13.00

• Il quadro giuridico di riferimento dei contratti di PPP: le modifiche introdotte dal Decreto “Correttivo”.
• Individuazione dei presupposti per il ricorso al PPP: la disciplina del Codice.
• Il trasferimento dei rischi e l’impatto contabile delle operazioni in PPP: documenti di riferimento e orientamento nella lettura delle fonti.
• La predisposizione dei documenti a base di gara (contratto, PEF, documenti progettuali).
• La disciplina delle concessioni.
• Le procedure di affidamento dei contratti di concessione.
• L’affidamento con finanza di progetto (art. 193 del Codice): le novità dopo il Decreto “Correttivo”.
• La fase di esecuzione del contratto.
• Analisi giuridica:
- focus settoriale 1 - concessioni di impianti sportivi;
- focus settoriale 2 - concessioni di servizi culturali.
• Cenni alle forme speciali di partenariato nel settore dei beni culturali. 
• Introduzione alle altre figure contrattuali di PPP previste dal Codice dei contratti pubblici (locazione finanziaria, contratto di disponibilità, contratti di rendimento energetico).

Docente: Ilaria Paradisi
 

Unità didattica n. 14
Laboratorio sulla redazione dei regolamenti interni 
e degli atti delle procedure di affidamento dopo il Decreto “Correttivo” 
Giovedì 27 novembre 2025, ore 9.00 – 13.00

Il Regolamento interno per le procedure sotto-soglia
• La disciplina del principio di rotazione (fasce di importo, deroghe, ecc.).
• I micro-affidamenti infra 5.000 euro. 
• Gli affidamenti diretti.
• Le procedure negoziate. 
• La stipula del contratto. 
• Le peculiarità per l’affidamento dei servizi di ingegneria e architettura.
• La costituzione e aggiornamento degli elenchi aperti. 
• Le modalità di conduzione delle indagini di mercato. 
• Le garanzie e i casi di esonero dalla prestazione della garanzia definitiva.
• Le peculiarità per i settori speciali e le imprese pubbliche. 

La redazione della lex specialis e gli aggiornamenti al Decreto “Correttivo” 
• CCNL, presunzione di equivalenza e verifica di equivalenza. 
• Clausole sociali: requisiti dell’offerta, obblighi dichiarativi e criteri premiali. 
• Requisiti speciali e avvalimento. 
• Criteri di aggiudicazione e nuovi criteri premiali.  

La redazione del capitolato speciale e gli aggiornamenti al Decreto “Correttivo”
• Penali e premio di accelerazione.
• Anticipazioni. 
• Subappalto e subappalto a cascata. 
• Revisione prezzi. 
• Anticipazioni. 
• Varianti. 
• Collaudo e verifica di conformità.

Docente: Alessandro Massari
 

Unità didattica n. 15
L’intelligenza artificiale applicata agli appalti pubblici
Giovedì 4 dicembre 2025, ore 9.00 – 13.00

Introduzione: perché parliamo di Prompting quando abbiamo a che fare con l’IA Generativa?
• L’intelligenza artificiale negli uffici appalti: opportunità e sfide.
• Il prompting come skill chiave per lavorare con l’IA.
• Differenza tra "chattare" con un'IA e scrivere prompt strategici.

Che cos’è un Prompt?
• Definizione e funzione del prompt nel contesto dell’IA. 
• Il prompting come linguaggio di interfaccia tra l’utente e il modello. 
• Esempi di prompt buoni vs. prompt inefficaci.

Come si scrive un Prompt efficace? 
• I quattro elementi chiave: contesto, istruzioni, dettagli, input. 
• Tecniche di base per scrivere prompt chiari e precisi. 
• Errori comuni e come evitarli.

Analisi di prompt predefiniti e loro applicazione su casi reali 
• Come il prompting può supportare la redazione di documenti tecnici. 
• Verificare e semplificare il linguaggio normativo
• Estrarre informazioni da documenti di gara con l’IA. 
• Scrivere un prompt per generare una prima bozza di un capitolato. 
• Altri tools e IA a supporto dell’ufficio appalti.

Privacy e sicurezza nel Prompting
• I rischi della condivisione di dati sensibili nei prompt. 
• Quali informazioni non inserire in un prompt per proteggere dati riservati. •
 Uso sicuro dell’IA nella redazione di documenti.
• La posizione del Garante della Protezione dei Dati Personali e dell’EDPB.

Creare un assistente GPT per l’ufficio appalti
• Creazione guidata di un GPT che aiuti a scrivere bandi e capitolati.
• Definizione dello scopo: supporto nella redazione di documenti, estrazione di informazioni, guida alla normativa.
• Impostazione delle istruzioni per garantire risposte coerenti e contestualizzate.
• Inserimento di documenti di riferimento: come fornire il contesto giusto.
• Errori da evitare nella personalizzazione di un modello

Docente: Giovanna Panucci

Analisi normativa
• I principi applicabili all’automazione del processo decisionale.    
• I principi di conoscibilità, trasparenza e umanità.
• La mancata regolamentazione dell’IA di supporto.
• Le IA sospette da non utilizzare. 

La valutazione delle offerte economiche nell’OEPV con l’IA
• Regole e istruzioni generali.
• La formula dell’equo compenso.
• Le formule lineari.
• Le formule bilineari.
• Le formule quadratiche.

La valutazione delle offerte economiche con l’IA. L’anomalia nell’OEPV
• Calcolo e istruzioni.

La valutazione delle offerte economiche con l’IA. L’anomalia nel sotto soglia
• Istruzioni sul metodo A.
• Istruzioni sul metodo B.
• Istruzioni sul metodo C.

La valutazione delle offerte tecniche con l’IA
• Punteggi discrezionali
• Punteggi quantitativi
• Tutele dei dati.

Quesiti legali e casi concreti. Limiti e pregi dell’IA
• Funzioni da utilizzare.
• Come garantire maggiore affidabilità.
• Limiti dell’uso e documenti da selezionare.

Docente: Vincenzo Laudani

Responsabile scientifico
Alessandro Massari, Avvocato amministrativista. Direttore della rivista giuridica online “Appalti&Contratti”. Autore di pubblicazioni in materia

Docenti

Roberta Bertolani, 
Avvocata amministrativista. Esperta in materia di contrattualistica pubblica. Collaboratore del Corso di Diritto pubblico presso la Facoltà di Scienze Politiche, Università degli Studi di Milano

Dario Capotorto,
Avvocato amministrativista. Professore Associato Abilitato in Diritto amministrativo (ASN 2021/2023). Docente di Diritto degli appalti pubblici presso il Dipartimento di Economia, Università degli studi di Roma "La Sapienza". Esperto ed autore di pubblicazioni in materia di contrattualistica pubblica. Direttore della rivista giuridica online “Appalti&Contratti Imprese”

Vincenzo Laudani,
Dottore in giurisprudenza e consulente legale in appalti pubblici. Redattore specializzato in materia di contrattualistica pubblica per la rivista giuridica online “Appalti&Contratti”. Curatore della rivista online “Le gare d’appalto – Strategie per le imprese”. Autore di pubblicazioni in materia

Mauro Mammana,
Avvocato amministrativista. Esperto in materia di contrattualistica pubblica
Alessandro Massari, Avvocato amministrativista. Direttore della rivista giuridica online “Appalti&Contratti”. Autore di pubblicazioni in materia

Marco Nicolai,
Docente di Finanza straordinaria presso l'Università degli Studi di Brescia. Autore di pubblicazioni in materia di partenariato pubblico privato

Giovanna Panucci,
Avvocata specializzata in privacy, protezione dei dati personali, intelligenza artificiale e AI Strategist

Francesco Paparella,
Dirigente comunale. Esperto e pubblicista in materia di contrattualistica pubblica

Ilaria Paradisi,
Avvocata amministrativista. Autrice di pubblicazioni in materia

Giancarlo Sorrentino,
Esperto in e-procurement. Coautore del canale tematico “MePA e gli altri strumenti di e-procurement” della rivista giuridica online “Appalti&Contratti”. Autore di pubblicazioni in materia. Funzionario Ufficio appalti di Amministrazione Provinciale - Soggetto aggregatore