Corso di specializzazione online sul nuovo Codice dei contratti pubblici (8^ edizione)

1^ unità didattica; docente A. Massari

Principi, quadro sistematico e nuovo RUP

• Struttura, genesi, ambito di applicazione del nuovo Codice dei contratti (D.Lgs. n. 36/2023).

• Il quadro normativo dal 1° gennaio 2024: la “pandigitalizzazione del ciclo dell’appalto”.

• Le linee portanti del nuovo Codice e le discontinuità rispetto al D.Lgs. n. 50/2016.

• I “super” principi generali: risultato, fiducia, accesso al mercato.

• Gli altri principi generali: tutela dell’affidamento, autonomia organizzativa, autonomia negoziale, conservazione dell’equilibrio negoziale, tutela dei lavoratori.

• Il quadro normativo per gli appalti PNRR-PNC.

• Il Responsabile Unico di Progetto (e il responsabile del procedimento) e le novità rispetto al D.Lgs. n. 50/2016:

-        requisiti;

-        compiti e funzioni nelle diverse fasi;

-        rapporti tra RUP e responsabili di fase (RdF);

-        le diverse forme di supporto al RUP.

• Le fasi di affidamento: dalla “decisione di contrarre” all’aggiudicazione “già efficace”.

• I tempi di conclusione delle procedure e le conseguenze del loro “sforamento”.

• Il divieto di sospendere la procedura e la stipula del contratto in pendenza di contenzioso.

2^ unità didattica; docente A. Massari

Le fasi di programmazione e progettazione

• La programmazione.

• La progettazione (lavori): da tre a due livelli; il vuoto normativo per la progettazione di servizi e forniture.

• L’affidamento dei servizi tecnici nel nuovo Codice.

• Gli incentivi tecnici.

• Il frazionamento in lotti.

• La clausola sociale.

• Gli accordi quadro.

• La clausola di revisione prezzi.

• Gli appalti riservati.

• La fase preparatoria dell’appalto: consultazioni preliminari di mercato; specifiche tecniche.

• La progettazione del costo della manodopera.

• L’indicazione del CCNL.

• I sistemi di esecuzione e le procedure di affidamento: quadro sistematico.

• La decisione di contrarre.

• La proposta di aggiudicazione, la verifica dei requisiti e l’aggiudicazione “immediatamente efficace”.

• L’esecuzione o consegna anticipata per ragioni di urgenza.

• La stipula del contratto e l’imposta di bollo.

3^ unità didattica; docente A. Massari

La fase di affidamento

• Le procedure di scelta del contraente e relativi presupposti: quadro sistematico.

• La scelta della procedura sotto-soglia tra norme e “autovincolo” dopo la Circolare MIT n. 298/2023.

• Il Regolamento interno per le procedure sotto-soglia.

• Il principio di rotazione degli affidamenti.

• Gli affidamenti diretti e le norme applicabili.

• Gli affidamenti diretti “puri” e “mediati”.

• Le procedure negoziate senza bando sotto soglia.

• Le procedure ordinarie su bando.

• Il bando-tipo ANAC.

• Il regime per i settori speciali.

• I regimi speciali per i servizi sociali e specifici (cd. regime “alleggerito”).

• I requisiti generali e speciali.

• La garanzia provvisoria nativa digitale e il regime transitorio per la verifica di autenticità.

• I criteri di aggiudicazione.

• La commissione di gara.

• Le offerte anomale.

• La verifica dei requisiti.

• La post-informazione.

• La procedura negoziata senza bando per speciali circostanze: modalità procedimentali.

4^ unità didattica; docente A. Massari

La fase di esecuzione

• I requisiti per l’esecuzione dell’appalto.

• La direzione dei lavori e dell’esecuzione dei contratti.

• Il controllo tecnico-contabile e amministrativo.

• Il collaudo e la verifica di conformità.

• Il subappalto e il subappalto “a cascata”.

• La modifica dei contratti in corso di esecuzione.

• Le novità sulle varianti.

• Il “nuovo” quinto d’obbligo.

• L’opzione di proroga.

• La “nuova” proroga tecnica.

• La rinegoziazione dei contratti: prevista ab origine e non prevista.

• La sospensione dell’esecuzione.

• La risoluzione del contratto e il recesso.

• Anticipazione, modalità e termini di pagamento del corrispettivo.

• Le penali e i premi di accelerazione.

• Il contenzioso e i rimedi alternativi: profili essenziali.

5^ unità didattica; docenti G. Sorrentino e A. Massari

La digitalizzazione del ciclo di vita dell’appalto

Il ciclo di vita dei contratti pubblici e l’ecosistema nazionale di approvvigionamento digitale nel nuovo Codice dei contratti pubblici

• I vincoli di digitalizzazione dei processi di acquisto e i regimi transitori.

• I soggetti coinvolti e il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti.

• La Banca dati nazionale (BDNCP) e la Piattaforma Contratti Pubblici (PCP).

• Il Fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE 2.0).

• Le Piattaforme di approvvigionamento digitale “certificate”.

• La Piattaforma unica per la trasparenza.

• Le Regole tecniche AgID per la certificazione delle piattaforme: le 3 classi di requisiti.

• La gestione delle ipotesi di malfunzionamento dei Portali Gare.

• La Piattaforma Servizio Contratti Pubblici (SCP) e gli obblighi di programmazione.

La pubblicazione del bando di gara e l’acquisizione del CIG

• La creazione del bando di gara.

• La funzione conferma e modifica appalto.

• L’acquisizione del CIG mediante interoperabilità con la PCP e l’attività di recupero in piattaforma di negoziazione.

• L’eliminazione dello SmartCIG.

• L’utilizzo del SIMOG: il regime transitorio.

Principi e diritti digitali – Pubblicità legale e obblighi di trasparenza

• La pubblicità legale degli atti con PVL:

-        oggetto e ambito di applicazione;

-        affidamenti di importo pari o superiore alla soglia comunitaria;

-        affidamenti di importo inferiore alla soglia di rilevanza europea;

-        affidamenti di importo inferiore alla soglia di rilevanza europea di interesse transfrontaliero certo;

-        effetti giuridici e durata della pubblicazione.

• La pubblicità trasparenza con la PUT.

• Il collegamento telematico tra PVL, PUT, sito “Amministrazione trasparente” e Piattaforma PAD della Stazione Appaltante.

La Piattaforma Acquistinretepa e il nuovo modulo “Gestisci ANAC form”

• Inquadramento generale delle procedure di acquisto: MePA, SDAPA e ASP.

• Il servizio di supporto online “wiki”.

• I bandi di abilitazione e le categorie merceologiche.

• La documentazione predisposta da Consip: i capitolati tecnici (le aree e le categorie merceologiche, i prodotti, i metaprodotti, le schede a catalogo e le schede di RdO).

• La gestione delle autorizzazioni.

• Punto istruttore, Punto Ordinante, Responsabile del procedimento – RUP, Gestore ANAC.