Ruolo, compiti e responsabilità dell’Ufficiale Rogante nella P.A. Le tecniche redazionali dell’atto con prova pratica

Martedì 20 gennaio 2026, ore 9.00-13.00 (prima unità didattica)
Docente: Francesco Paparella

L’ufficiale rogante

• La normativa di riferimento.

• Ruolo e compiti all’interno della Pubblica Amministrazione: Enti locali e altri Enti pubblici.

• La forma del contratto. L’atto pubblico e la scrittura privata con firme autenticate.

La firma elettronica

• Inquadramento normativo:
- il Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 36/2023) tra facoltà ed obbligo; 
- l’art. 18 del Codice dei contratti, tra novità e conferme;
- il principio di corrispondenza tra forme della procedura e forma del contratto; 
- il Codice dell’amministrazione digitale (D.Lgs. n. 82/2005) e l’atto pubblico informatico redatto dal notaio (D.Lgs. n. 110/2010); 
- le varie tipologie di firma elettronica (semplice, avanzata, qualificata e digitale); 
- la firma CADES con estensione “p7m” e la firma PDF. L’art. 15 della Legge 241/1990.

• La sottoscrizione con firma elettronica della scrittura privata semplice: normativa di riferimento e caso pratico. Gli adempimenti successivi: 
- repertoriazione;
- assolvimento dell’imposta di bollo. Il nuovo testo unico imposta di registro e altri tributi indiretti D.Lgs. n.123/2025. Il nuovo sistema previsto dall’art. 18, comma 10 D. Lgs. n. 36/2023. I chiarimenti dell’Agenzia delle Entrate (Circolare 28 luglio 2023, n. 22);
- registrazione;
- archiviazione e conservazione dei contratti.

• La sottoscrizione con firma elettronica dell’atto pubblico in forma amministrativa e della scrittura privata con firme autenticate: normativa di riferimento e caso pratico. Gli adempimenti successivi: 
- repertoriazione;
- bollatura;
- registrazione;
- archiviazione e conservazione dei contratti. Il Regolamento Eides.

L’atto pubblico e la scrittura privata con firme autenticate

• Quando utilizzare l’atto pubblico e quando utilizzare la scrittura privata con firme autenticate.

• La redazione dell’autentica.

• La responsabilità dell’ufficiale rogante nella scrittura privata con firme autenticate. Quale responsabilità relativamente al contenuto dell’atto? 
• La sostanziale equiparazione dopo l’entrata in vigore della Legge n. 246/2005.

Gli adempimenti conseguenti alla stipulazione del contratto

• La repertoriazione del contratto.

• Gli esoneri e le agevolazioni fiscali.

• Il regime fiscale. L’alternatività IVA/Imposta di registro.

• La registrazione dei contratti presso l’Agenzia delle Entrate:
- la procedura “tradizionale”;
- la procedura “online”;
- il programma UNIMOD;
- la piattaforma SISTER;
- l’autenticazione dell’ufficiale rogante;
- il Modello Unico Informatico;
- il pagamento dell’imposta di registro e di bollo.

Giovedì 22 gennaio 2026, ore 9.00-13.00 (seconda unità didattica)
Docente: Alessandro Torroni

La forma dell’atto pubblico

• L’accertamento dell’identità delle parti.

• La verifica della capacità delle parti.

• La verifica dei poteri delle parti e della legittimazione ad agire.

• La partecipazione all’atto di cittadini stranieri: la verifica della condizione di reciprocità.

• Quando è ammessa la presenza non contestuale delle parti davanti al pubblico ufficiale: atto pubblico e scrittura privata con sottoscrizione autenticata.

• Il protocollo.

• La parte centrale dell’atto.

• La chiusa.

• La scritturazione e le postille.

• Soggetti non in grado di partecipare compiutamente all’atto pubblico: stranieri che non conoscono la lingua italiana, sordi, muti, ciechi.

• Le nullità formali, sostanziali e speciali dell’atto pubblico.

• Gli atti di competenza del Segretario comunale.

• L’adeguamento, a cura del pubblico ufficiale, della volontà delle parti all’ordinamento giuridico.

I controlli stabiliti da leggi speciali per i trasferimenti immobiliari

• La conformità catastale oggettiva e soggettiva (art. 29, co. 1bis, della Legge n. 52/1985): 
- i controlli del pubblico ufficiale;
- casistica; 
- il concetto di unità immobiliare urbana; 
- le indicazioni dell’Agenzia del Territorio; 
- l’orientamento della Corte di Cassazione.

• Menzioni e allegazioni previste dalla normativa edilizia per i fabbricati e per i terreni (art. 46 del DPR n. 380/2001); l’edificio incommerciabile; gli abusi minori.

• Menzioni e allegazioni previste per i fabbricati con condono edilizio in itinere (art. 2, commi 57 e 58, della Legge n. 662/1996).

• Menzioni e allegazioni previste dalla normativa edilizia per i terreni (art. 30 del DPR n. 380/2001).

• La dotazione e l’allegazione dell’attestato di prestazione energetica: 
- disciplina nazionale (D.Lgs. n. 192/2005) e discipline regionali; 
- tipologia di atti a cui si applica; 
- casi di esclusione; 
- sanzioni.

• La segnalazione di operazioni sospette di riciclaggio di denaro che costituisce provento di reati e di finanziamento del terrorismo.

• La sottrazione fraudolenta di beni al fisco.

Martedì 27 gennaio 2026, ore 9.00-13.00 (terza unità didattica)
Docente: Alessandro Torroni

La compravendita immobiliare

• Descrizione dei mezzi di pagamento e indicazione della mediazione (D.L. n. 223/2006).

• La richiesta della base imponibile catastale, sussistendo i presupposti di legge (art. 1, co. 497, della Legge n. 266/2005).

• Le garanzie del venditore (garanzia per vizi, garanzia per l’evizione; le provenienze donative).

• Le formalità pregiudizievoli e la loro cancellazione (art. 40-bis del T.U. bancario).

• La tassazione dell’atto: 
- le normali aliquote del 9% per i fabbricati ed i terreni edificabili e del 15% per i terreni agricoli;
- le agevolazioni cd. “prima casa”;
- le agevolazioni per i coltivatori diretti;
- altre agevolazioni tributarie.

La cessione di diritti edificatori

• Natura e modalità di trascrizione.

Le convenzioni di urbanizzazione

• Natura e contenuto.

Gli atti d’obbligo edilizi

• Natura e contenuto.

L’atto pubblico di cessione di un immobile in luogo di esproprio

• Peculiarità e regime fiscale.

Redazione di un atto pubblico: simulazione