L’accesso documentale, l’accesso civico generalizzato
Tools operativi per evitare le responsabilità
FWAM00074
Il tema della trasparenza non cessa di essere al centro della quotidiana attività amministrativa, non solo per il numero degli adempimenti a essa collegati, ma anche e soprattutto per l’intersecarsi di differenti discipline (principalmente, per quanto affrontato nel corso, l’accesso documentale e l’accesso civico generalizzato) che si caratterizzano per diversi parametri applicativi e che, comunque, impattano in modo frontale con la protezione dei dati personali.
Il legislatore punta a costruire la “casa di vetro”, tuttavia le regole di questa casa devono essere ben conosciute affinché non vi siano delle criticità che possano sfociare anche in responsabilità.
L’analisi e l’approfondimento delle difficoltà applicative circa i tormentati rapporti tra l’accesso e la disciplina sulla protezione dei dati personali costituiscono pertanto l’oggetto principale del corso: esso coinvolge anche e soprattutto le varie figure che, all’interno delle Amministrazioni, hanno ruoli e compiti differenti in tema di accesso, non tralasciando di approfondire l’oggetto stesso dell’accesso, dato che le differenti norme prevedono che con l’accesso si possano variamente acquisire documenti, informazioni e dati.
Premesso questo, i profili di approfondimento vertono principalmente su:
- accesso documentale e accesso civico generalizzato;
- la categorizzazione del dato;
- la funzionalizzazione dell’accesso;
- i limiti all’accesso e la posizione del controinteressato.
L’ultima parte del corso scandaglia le conseguenze derivanti dalla non corretta applicazione delle norme e delle coordinate scrutinate, anche in rapporto alla cd. privacy, con l’analisi della più significativa casistica giurisprudenziale e delle pronunce del Garante.
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Modulo I. Gli elementi essenziali e imprescindibili della trasparenza
• Il concetto di trasparenza e la sua declinazione nell’ordinamento giuridico.
• I principali istituti previsti dalla normativa vigente: l’accesso civico, l’accesso civico generalizzato, accesso documentale.
• I “playmaker” della trasparenza: i dirigenti responsabili degli uffici, l’RPCT, il Responsabile per la trasparenza, il dipendente-soggetto designato.
• L’oggetto della trasparenza: l’oggetto dell’accesso. Documenti, dati, informazioni: individuazione degli ambiti specifici e conseguenze applicative.
Modulo II. Orientarsi nella trasparenza: le coordinate dell’accesso
• Le coordinate interpretative da utilizzare ai fini della corretta gestione dell’accesso.
• La prima coordinata: la corretta individuazione dei dati e l’enunciazione della regola. Dati comuni, sensibili, giudiziari, supersensibili, parasensibili. Il loro trattamento negli accessi.
• La seconda coordinata: la c.d. funzionalizzazione dell’accesso. Le finalità dell’accesso documentale e quelle dell’accesso civico e civico generalizzato. Limiti impliciti e scopi della richiesta formulata. La risposta giurisprudenziale e le soluzioni operative.
• I limiti all’accesso. Il controinteressato.
• I casi rilevanti in tema di accesso: la materia concorsuale, la materia degli esposti e delle denunce; accesso civico e motivi strettamente personali.
Modulo III. Quando la trasparenza è “opaca”.
• I rischi e le responsabilità dei soggetti che si occupano di trasparenza, anche in relazione alla protezione dei dati personali.
• Giurisprudenza, Garante, Anac.
- Margherita Bertin
Avvocato amministrativista. Autrice di pubblicazioni in materia
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