Subappalto e avvalimento

Il subappalto: definizione e differenze rispetto ai contratti similari
• Definizione di subappalto (anche a cascata) e cottimo.
• I contratti similari: contratti che non sono subappalto ma che necessitano dell’autorizzazione.
• I subcontratti che non costituiscono subappalto.
• La stretta sui contratti che non sono subappalto: lavoratori autonomi e contratti continuativi di collaborazione.
• Le persone fisiche incaricate di fornire la prestazione.

I limiti al subappalto 
• Il divieto di cessione del contratto.
• Limiti ex lege al subappalto o limiti in ogni caso da motivare.
• Il concetto di prevalente esecuzione.
• I limiti discrezionali al subappalto.
• La motivazione in ragione:
- dell’esigenza di prevenire le infiltrazioni criminose (parere delle Prefetture e white list);
- delle specifiche caratteristiche dell’appalto, ivi comprese quelle di cui all’art. 89, co. 11, del Codice;
- dell’esigenza di rafforzare il controllo su attività di cantiere, luoghi di lavoro e tutela delle condizioni di salute e sicurezza dei lavoratori.
• La totale esclusione del subappalto.
• Il subappalto nei servizi tecnici; limiti ex lege e limiti discrezionali.

Subappalto e differenze rispetto all’avvalimento 
• Differenze tra avvalimento e subappalto. 
• Limiti all’avvalimento. 

Il subappalto necessario negli appalti di lavori 
• Il subappalto necessario degli appalti di lavori, dopo il Decreto correttivo. 
• I presupposti del subappalto necessario alla luce dell’ultima giurisprudenza. 

Il subappalto nei servizi tecnici 
•  Il subappalto nei servizi tecnici. 
• Il subappalto della “relazione geologica” nel bando tipo ANAC n. 2/2025 (in consultazione). 

Iter per il rilascio della autorizzazione al subappalto 
• Autorizzazione al subappalto e tempi di rilascio. 
• I documenti da acquisire. 
• Il contenuto nel contratto di subappalto (previsione lenticolare delle prestazioni da eseguire). 
• CCNL e costo della manodopera. 
• Verifica dei requisiti dei subappaltatori tramite il FVOE 2.0. 
• Le schede ANAC relative all’autorizzazione al subappalto.
• Le sanzioni amministrative di ANAC per omesso controllo dei requisiti dei subappaltatori. 

La tutela dei lavoratori e le verifiche della stazione appaltante
• Il CCNL indicato dalla stazione appaltante.
• La determinazione del costo della manodopera da parte della stazione appaltante.
• Il diverso contratto indicato dall’aggiudicatario e la verifica delle tutele equivalenti.
• Il “contagio” dei sub contratti (contratto indicato o contratto diverso ma con tutele equivalenti?).
• Il trattamento economico e normativo dei dipendenti del subappaltatore.

Il controllo dei subappaltatori, in fase di esecuzione 
• Ruolo e compiti del DL e DEC negli appalti. 
• Le sanzioni di ANAC in merito all’omesso controllo sulle prestazioni eseguite dai subappaltatori. 
• Il pagamento dei subappaltatori. Ruolo e compiti del RUP. 
• La risoluzione per violazione degli obblighi inerenti al subappalto. 
• La sceda ANAC sulla ultimazione della prestazione dei subappaltatori. 

L’avvalimento
• L’avvalimento: le differenze rispetto al precedente Codice (D.Lgs. n. 50/2016).
• L’avvalimento: 
- per la partecipazione;
- per l’esecuzione;
- il cd. avvalimento premiante.
• L’avvalimento di garanzia e la sua fonte nelle direttive UE.  
Il contratto di avvalimento: l’oggetto dell’avvalimento.
• Il carattere oneroso, salvo eccezioni, dell’avvalimento.
• Gli adempimenti a carico delle imprese in caso di partecipazione con avvalimento. Le peculiarità in caso di avvalimento premiante.
• I limiti all’avvalimento e la relativa motivazione.
• Il titolo che legittima l’ingresso in cantiere dell’impresa ausiliaria.
• I controlli del RUP.
• L’avvalimento dei cd. requisiti non trasferibili: analogia con il subappalto.
• Le sanzioni di ANAC in caso di omesso controllo dell’effettivo apporto della impresa ausiliaria (effettivo impiego delle risorse umane e strumentali).