Laboratorio operativo online per le stazioni appaltanti non qualificate

Mercoledì 18 febbraio 2026, ore 9.00 – 13.00 (prima unità didattica, docente: Alessandro Massari)

L’attività negoziale delle stazioni appaltanti non qualificate: ambito e limiti

• Il quadro normativo.

• La fase di affidamento: 
- l’ambito delle procedure autonome;
- il ricorso alle stazioni appaltanti o centrali di committenza qualificate;
- il ricorso agli strumenti centralizzati Consip o delle centrali regionali;
- l’affidamento dei contratti esclusi (servizi di patrocinio legale, contratti attivi, ecc.);
- le concessioni e il PPP.

• La fase di esecuzione:
- l’esecuzione dei contratti affidati autonomamente; 
- l’esecuzione dei contratti mediante stazioni appaltanti o centrali di committenza qualificate;

• La convenzione con la stazioni appaltanti o centrali di committenza qualificate (analisi di uno schema di convenzione-tipo).

• Il RUP e il rapporto con gli altri soggetti (esame di uno schema atto di nomina del RUP).

• Gli incentivi (esame di uno schema di regolamento interno per il riparto degli incentivi). 

Gli affidamenti in house delle prestazioni strumentali e dei servizi pubblici locali

• La motivazione richiesta per l’affidamento in house (esame di uno schema di deliberazione).

L’affidamento a terzi dei servizi pubblici locali da parte delle stazioni appaltanti non qualificate

• I servizi pubblici a rete e le modalità di gestione nel Dlgs. 201/2022 (profili essenziali).

• I servizi pubblici locali non a rete. Il quadro normativo e il bando-tipo e contratto-tipo MIMIT approvati con Decreto 16.5.2025 (esame del bando e contratto-tipo ministeriali):
- impianti sportivi: l’ambito degli affidamenti diretti e il rapporto tra D. Lgs. n. 38/2021 e il D. Lgs. n. 36/2023;
- trasporto scolastico; 
- servizi cimiteriali e illuminazione votiva;
- parcheggi. 

L’affidamento dei servizi sociali

• Quadro normativo.

• Appalti di servizi sociali sotto-soglia e derogabilità del principio di rotazione

• Modelli giuridico-amministrativi del Codice del terzo settore.

Mercoledì 25 febbraio 2026, ore 9.00 – 13.00 (seconda unità didattica, docente: Alessandro Massari)

Le procedure autonome consentite alle stazioni appaltanti non qualificate

• Le norme comuni alle procedure sotto-soglia.

• Il principio di rotazione: l’applicazione, la non applicazione e la deroga; casistica giurisprudenziale.

• Gli affidamenti diretti: la sequenza procedimentale.  

• I micro-affidamenti infra 5.000 euro: le semplificazioni consentite.

• L’accordo quadro come modalità preferenziale per le esigenze ripetitive.

• Le procedure negoziate senza bando: la sequenza procedimentale.

• Le piattaforme digitali: PAD, MePA e piattaforme regionali.

Il regolamento interno sulle procedure sotto-soglia

• L’importanza del regolamento interno nelle procedure sotto-soglia: rotazione, elenchi aperti, indagini di mercato, criteri di selezione degli operatori, aspetti organizzativi, ecc.

• Esame delle parti più rilevanti di uno schema di regolamento interno per le procedure sotto-soglia.

Focus sull’affidamento diretto

• Il Vademecum ANAC sull’affidamento diretto.

• La questione della “motivazione” dell’affidamento diretto puro.

• La decisione di contrarre “unica semplificata”: contenuto minimo e necessarie integrazioni.

• La verifica della pregressa e documentata esperienza in capo all’affidatario.

• L’indicazione del CCNL e la valutazione di equivalenza.

• La scelta dell’affidatario diretto e la relativa motivazione.

• Analisi di uno schema di determina semplificata per affidamento diretto “puro”.

• La garanzia definitiva e le condizioni per l’esonero.

• La verifica dei requisiti sull’affidatario infra 40.000 euro e ultra 40.000 euro.

• L’avviso sui risultati della procedura: contenuto e modalità di pubblicazione dell’avviso.

• La stipula del contratto e l’imposta di bollo.

L’affidamento diretto previa consultazione di operatori economici

• La “best practice” dell’affidamento diretto previa consultazione di operatori economici: gli orientamenti più recenti della prassi e giurisprudenza.

• Come scegliere gli operatori economici da consultare: elenchi aperti e indagini di mercato.

• I criteri di “selezione” del miglior preventivo e i criteri di “aggiudicazione” in senso tecnico.

• Le offerte anomale e la questione della possibilità di esclusione automatica negli affidamenti diretti.

• La lettera di invito.

• Analisi di uno schema di lettera di richiesta di preventivi/offerta su MePA o sistemi telematici.

• L’avviso sui risultati della procedura: contenuto e modalità di pubblicazione dell’avviso.

Le procedure negoziate sotto-soglia

• La disciplina nel Codice degli appalti.

• L’individuazione degli operatori da consultare: indagini di mercato ed elenchi aperti.

• La disciplina dell’allegato II.1.

• Il divieto di sorteggio o estrazione casuale e la possibile deroga.

• I criteri alternativi al sorteggio.

• Gli elenchi aperti come strumento di semplificazione e accelerazione.

• Le indagini di mercato e le modalità operative: il ruolo del regolamento interno.

• Il criterio della rotazione degli inviti e la considerazione della dislocazione territoriale.

• La lettera di invito.

• Analisi di uno schema di lettera di richiesta di preventivi/offerta su MePA o sistemi telematici.

• L’avviso sui risultati della procedura: contenuto e modalità di pubblicazione dell’avviso.

La stipula del contratto

• La disciplina del Codice e la prima interpretazione della prassi.

• La scrittura privata e lo scambio di corrispondenza.

• Il documento di stipula del MePA.

• La nuova imposta di bollo nell’allegato II.4 del Codice degli appalti.

L’esecuzione anticipata del contratto

• L’esecuzione anticipata per ragioni di urgenza.

• L’esecuzione anticipata nelle more della verifica dei requisiti.

La gestione ex post degli imprevisti e le modifiche in fase di esecuzione

• Modifiche, quinto d’obbligo, proroghe tecniche, ecc.

Martedì 3 marzo 2026 ore 9.00 – 13.00 (terza unità didattica, docenti: Giancarlo Sorrentino)

Il ciclo di vita dei contratti pubblici e l’ecosistema nazionale di approvvigionamento digitale

• Le novità del decreto correttivo in tema di digitalizzazione.

• I vincoli di digitalizzazione dei processi di acquisto e di negoziazione e i regimi transitori.

• I soggetti coinvolti e il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti.

• La Banca dati nazionale (BDNCP) e la Piattaforma Contratti Pubblici (PCP).

• La Piattaforma unica per la trasparenza (PUT) e le pubblicazioni sulla sezione “Amministrazione trasparente” della singola stazione appaltante

• Le Regole tecniche AgID per la certificazione delle piattaforme: le 3 classi di requisiti.

• La gestione delle ipotesi di malfunzionamento dei Portali Gare tra par condicio e tutela del mercato.

La mappatura dei processi e l’utilizzo delle Schede ANAC Form

• La piattaforma Github: funzionalità operative.

• Analisi delle schede “ANAC form” mediante il cd “Orchestratore”.

• Le novità previste dai Changelog.

• Le nuove schede “AVR” e “TVR” nella gestione degli affidamenti diretti.

• Le schede operative post contratto: SAL, Subappalto, modifiche contrattuali, sospensione, conclusione.

Principi e diritti digitali – Pubblicità legale e obblighi di trasparenza

• La pubblicità legale degli atti con PVL:
- oggetto e ambito di applicazione;
- affidamenti di importo pari o superiore alla soglia comunitaria;
- affidamenti di importo inferiore alla soglia di rilevanza europea;
- affidamenti di importo inferiore alla soglia di rilevanza europea di interesse transfrontaliero certo;
- effetti giuridici e durata della pubblicazione.

• La pubblicità trasparenza con la PUT / Open Data.

• Il collegamento telematico tra PVL, PUT, sezione “Amministrazione trasparente” e Piattaforma PAD della stazione appaltante.

Il Fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE 2.0)

• Oggetto e ambito di applicazione.

• L’utilizzo del FVOE per le Stazioni Appaltanti.

• Il caricamento dei documenti nel FVOE lato Operatore economico.

• La scelta dei requisiti di partecipazione e le verifiche in cooperazione applicativa.

• Ipotesi residuali fuori FVOE alla luce degli orientamenti del Giudice Amministrativo

• La gestione delle procedure di gara e l’ipotesi di malfunzionamento della Piattaforma FVOE.

La Piattaforma MePA e il ciclo di vita digitale dei contratti pubblici

• La piattaforma AcquistinretePA: strumenti di acquisto e di negoziazione. Il profilo avanzato per le stazioni appaltanti.

• Il servizio di supporto online “wiki”.

• I bandi di abilitazione e le categorie merceologiche.

• La documentazione predisposta da Consip: il capitolato d’oneri e i capitolati tecnici con relative appendici (aree e categorie merceologiche, prodotti, metaprodotti, schede a catalogo e schede di RdO).

L’Ordine diretto di acquisto (OdA) e i cataloghi elettronici

• La scelta dei prodotti: modalità offline e modalità online.

• I filtri di sistema.

• I vincoli di piattaforma.

• La generazione dell’ordine e i nuovi vincoli informatici legati alla digitalizzazione.

• I controlli sugli operatori economici.

• I limiti di applicabilità dello strumento: raffronto tra vecchio e nuovo Codice.

La nuova RdO MePA

• Le diverse tipologie a confronto.

• Elementi di forza e criticità di sistema.

La trattativa diretta

• Analisi della nuova release: approfondimento sul modulo “Gestisci ANAC Form”.

• L’ambito di applicazione e la scelta dell’operatore economico.

• Responsabile unico di progetto, Responsabile fase affidamento e Responsabile del procedimento “informatico”: individuazione delle competenze e delle responsabilità.

• Il criterio di aggiudicazione e l’offerta economica a corpo.

• I documenti da richiedere: simulazione a sistema.

Il confronto tra preventivi

• Analisi della nuova release: approfondimento sul modulo “Gestisci ANAC Form”.

• Parametri essenziali e dati principali.

• L’indagine di mercato e l’avviso di manifestazione di interesse.

• La formulazione dell’offerta economica: percentuale di ribasso e valore economico.

• La richiesta di documentazione aggiuntiva: amministrativa, tecnica ed economica.

• L’esame delle offerte: dalla graduatoria provvisoria alla fase di aggiudicazione.

• La stipula contrattuale: adempimenti operativi. 

La RdO semplice

• La gara ad invito e aperta al mercato.

• La selezione degli operatori economici mediante i filtri di sistema.

• I documenti presenti a sistema e la richiesta di documentazione aggiuntiva.

• L’esclusione automatica delle offerte anomale.

• L’esame delle offerte e la graduatoria.

• Il cruscotto e la funzione “Ruoli ricoperti su Gare”.

• La stipula del contratto mediante la generazione di un facsimile di sistema. 

La RdO evoluta

• Caratteri fondamentali e moduli normativi applicabili.

• La corretta acquisizione del CIG tramite il modulo “Gestisci ANAC Form”.

• Il criterio del mino prezzo e dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

• La gestione della gara a più lotti, anche con differente criterio di aggiudicazione.

• L’esclusione automatica delle offerte anomale.

• I documenti presenti a sistema e la richiesta di documentazione aggiuntiva.

• La scheda prodotti: caratteristiche tecniche ed economiche.

• La gara ad invito e aperta al mercato.

• La selezione degli operatori economici mediante i filtri di sistema.

• Il cruscotto e la funzione “Ruoli ricoperti su Gare”.

• La stipula del contratto mediante la generazione di un facsimile di sistema.

• Gli obblighi informativi nei confronti dell’ANAC fino alla conclusione del contratto.

• La disciplina sull’assolvimento dell’imposta di bollo.

• Simulazioni operative di RdO al prezzo più basso.

• Analisi dell’editor di sistema nell’ipotesi di gara con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.