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Il punto sulla tutela dei lavoratori: CCNL e clausole sociali alla luce della giurisprudenza e della relazione illustrativa al Bando del 17.11.2025

FWAP00373
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Il corso esamina le norme del Codice dei contratti, come modificate dal Decreto correttivo in tema di tutela dei lavoratori, alla luce del nuovo Bando tipo e della prima giurisprudenza, e soprattutto alla luce della relazione al Bando tipo n. 1, pubblicata il 17.11.2025, esaminando se ed in che misura tale relazione incide sulle modalità di individuazione del CCNL, sul procedimento di verifica delle tutele equivalenti e sull’ambito di applicazione delle clausole sociali.

In particolare, verranno trattati i seguenti argomenti:
- individuazione del CCNL, alla luce dell’allegato I.01 e della relazione illustrativa al Bando tipo del 17.11.2025;
- la riorganizzazione dell’archivio del CNEL a seguito degli indirizzi della Commissione di Informazione dell’11 settembre 2025;
- il documento di stima della manodopera da allegare agli atti di gara 
- l’applicazione agli affidamenti diretti; 
- le dichiarazioni dei concorrenti nella domanda di partecipazione tipo;  
- la verifica delle c.d. tutele equivalenti, alla luce della prima giurisprudenza; 
- il costo della manodopera non soggetto a ribasso; 
- i giustificativi della impresa nel sub procedimento di verifica della anomalia della offerta;
- le clausole dell’art. 57 e dell’allegato II.3 dopo il Decreto correttivo, alla luce della relazione illustrativa; 
- schede ANAC sull’art 57 – ambito di applicazione; 
- i controlli in fase di esecuzione del contratto.

 

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L’individuazione del CCNL 

• La tutela dei lavoratori nel D.Lgs. n. 36/2023.

• Art. 11 e obbligo di individuazione del CCNL.

• I due punti fermi: la garanzia di un trattamento economico minimo ed evitare il dumping contrattuale.

• Ambito di applicazione dell’art. 11 alla luce del Bando tipo 2025.

• L’applicazione agli affidamenti diretti.

• L’obbligo di indicazione del CCNL in presenza di categorie scorporabili, secondarie, sussidiarie ed accessorie.

• Il problema delle forniture con posa. 

 

L’individuazione del CCNL dopo la relazione illustrativa al Bando tipo del 17.11.2025

• I due punti fermi: la coerenza con l’oggetto e la maggiore rappresentatività.

• La definizione dell’oggetto: il codice ATECO.

• Il ruolo dei codici del sottosettore.

• La riorganizzazione dell’archivio CNEL dei contratti pubblici alla luce degli indirizzi della Commissione di Informazione dell’11 settembre 2025.

• Il ruolo delle tabelle Ministeriali.

• Il rafforzamento del dovere di interpello in caso di mancanza della tabella Ministeriale di riferimento. 

 

Il CCNL nelle nuove schede ANAC

• Le indicazioni del CCNL nelle schede ANAC.

• Differenza tra i dati richiesti da ANAC e quelli da indicare nei documenti di gara.

• Le conseguenze della indicazione, negli atti di gara, del solo codice richiesto da ANAC. 

 

Le dichiarazioni della impresa nella domanda di partecipazione tipo 2025 e la gestione delle operazioni di gara

• La domanda di partecipazione tipo – in merito al CCNL applicabile.

• La gestione del CCNL nelle operazioni di gara.

• Soccorso istruttorio – chiarimenti – esclusioni. 

 

La verifica delle c.d. tutele equivalenti

• Iter per la verifica delle tutele equivalenti.

• Retribuzione globale e scostamenti marginali dal trattamento normativo, alla luce della relazione illustrativa del 17.11.2025.

• Le prime analisi del CNEL.

• Il riparto dell’onere della prova tra appaltatore e stazione appaltante.

• Le presunzioni di equivalenza.

• La posizione della giurisprudenza.

•Gli scostamenti marginali, nella giurisprudenza e nella relazione illustrativa.

 

Il costo della manodopera ed i possibili giustificativi della impresa

• Il costo della manodopera.

• Il documento di stima della manodopera nella relazione illustrativa del 17.11.2025.

• Le voci incluse ed escluse nel costo della manodopera.

• La questione delle spese generali. 

 

Il CCNL e costo della manodopera in caso di subappalto

• Il CCNL del subappaltatore dopo il Decreto correttivo.

• Il subappalto nella categoria “prevalente/principale”.

• Il subappalto nella categoria “scorporabile/secondaria/sussidiaria/accessoria.

• Il costo della manodopera e la sua corresponsione senza ribasso. 

 

Le clausole sociali e gli impegni degli operatori economici  

• Le previsioni dell’art. 102, 57 comma 2 bis e dell’allegato II.3.

• Ambito di applicazione: affidamenti diretti?

• I meccanismi da inserire negli atti di gara.

• I criteri premianti.

• Le penali da inserire negli atti di gara.

• La posizione della giurisprudenza. 

 

I controlli in fase di esecuzione

• La “passione” di ANAC per i controlli in fase di esecuzione.

• Il nuovo regime sanzionatorio per la fase di esecuzione.

• Il controllo delle norme a tutela dei lavoratori. 


L’approvazione del disegno di Legge n. 957

• Il testo della Legge delega approvata il 25 settembre 2025.

• Prospettive per il futuro della contrattualistica pubblica. 

  • Roberta Bertolani
    Avvocato amministrativista. Esperto in materia di contrattualistica pubblica. Collaboratore del Corso di Diritto pubblico presso la Facoltà di Scienze Politiche, Università degli Studi di Milano

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