La gestione della fase di esecuzione negli appalti di lavori, servizi e forniture

La posizione di ANAC in merito alla fase di esecuzione dei contratti

• Gli strumenti per il controllo della fase di esecuzione:

- qualificazione per la fase di esecuzione;

- PNA 2025 e PTPCT di ciascuna stazione appaltante; 

- digitalizzazione della fase di esecuzione; 

- regolamento sull’esercizio del potere sanzionatorio per la fase di esecuzione.

ANAC:  PNA 2025 per la fase di esecuzione

• Consultazione PNA 2025 e indicazioni operative per evitare rischi corruttivi in fase di esecuzione.

• Subappalto.

• Modifiche in fase di esecuzione.

• Controllo della prestazione: check list nei capitolati e fase di collaudo.

• Check list rischi corruttivi in fase di esecuzione. 

Digitalizzazione della fase di esecuzione

• Il monitoraggio delle schede ANAC relative alla fase di esecuzione.

• La compilazione delle schede ANAC per la fase di esecuzione.

• I dati da trasmettere.

• I casi in cui è necessario trasmettere atti amministrativi:

- le varianti di cui all’art. 120 comma 1 lett. c), per i contratti di lavori, servizi e forniture sopra soglia;

- i lavori di somma urgenza;

- il link alla specifica sezione del sito amministrazione trasparente.

Il regolamento sanzionatorio di ANAC per la fase di esecuzione

• La delibera n. 262/2025.

• L’allegato A relativo ai comportamenti sanzionabili.

• I presupposti (remoti) per l’esercizio del potere sanzionatorio.

• L’avvio del procedimento ad istanze di altre autorità e di terzi.

• Il potere sanzionatorio sulle modifiche in corso di esecuzione ed i lavori di somma urgenza.

• I destinatari delle sanzioni amministrative di ANAC. 

L’avviso della esecuzione – la consegna anticipata – le sanzioni di ANAC

• L’avvio della esecuzione/consegna dei lavori dopo la sottoscrizione del contratto di appalto.

• L’avviso della esecuzione/consegna dei lavori prima della sottoscrizione del contratto (malfunzionamento della piattaforma e urgenza).

• Quando è necessario redigere il verbale.

• Rapporti con l’art. 99 coma 3 bis D.Lgs. n. 36/2023.

• Scheda ANAC e relativo contenuto.

• La sanzione amministrativa per omessa redazione del verbale di consegna dei lavori/avvio della esecuzione anche in casi di urgenza. 

Avvalimento e controllo sulla impresa ausiliaria

• L’avvalimento in fase esecutiva:

- risorse umane e strumentali; 

- titoli di studio e requisiti di idoneità professionale. 

• Il ruolo del RUP nel controllo della impresa ausiliaria.

• Le differenze rispetto all’avvalimento di garanzia.

• La sanzione amministrativa per omesso accertamento dell’effettivo apporto dell’ausiliaria nell’esecuzione del contratto.

Le sanzioni e gli adempimenti relativi al subappalto

• Definizione di subappalto e differenze rispetto ad altri istituti (sub contratti, contratti cooperativi di collaborazione, distacco).

Le schede ANAC relative all’autorizzazione al subappalto:

- richiesta di autorizzazione al subappalto; 

- rilascio della autorizzazione al subappalto.

• I requisiti generali e speciali del subappaltatore e il relativo controllo tramite il FVOE.

• Il contenuto del contratto di subappalto:

- previsione lenticolare delle prestazioni da eseguire; 

- costo della manodopera e CCNL; 

- clausola di revisione dei prezzi. 

• La verifica delle prestazioni effettivamente eseguite e le fatture quietanzate.

• La scheda ANAC sulla ultimazione della prestazione da parte del subappaltatore.

• Gli obblighi solidali della stazione appaltante nei confronti del subappaltatore.

• La sanzione amministrativa per omessa o incompleta verifica dei requisiti, per omessa controllo della presenza e dell’attività del subappaltatore o del subcontraente, dell’effettiva esecuzione delle prestazioni affidate.

Le penali

• La disciplina delle penali.

• Le penali relative alle clausole sociali di cui all’art. 57 e allegato II. 3 al D.Lgs. n. 36/2023.

• La sanzione amministrativa per mancato avvio del procedimento per l’irrogazione delle penali.

Controlli sul rispetto dei tempi, dei costi e della qualità della prestazione

• RUP e direttore dei lavori/direttore dell’esecuzione.

• Le disposizioni di servizio e gli ordini di servizio.

• L’anticipazione del prezzo e il pagamento degli acconti.

• Il collaudo e la verifica di conformità.

• Il certificato di regolare esecuzione.

• La delibera ANAC n. 497/2024 per gli appalti di servizi: le check list per la verifica della esecuzione.

• Il controllo sulle disposizioni relative alla tutela dei lavoratori.

• Le schede ANAC.

• Le sanzioni amministrative per le omissioni del RUP, DEC/DL.

• Le sanzioni amministrative omissione o ritardo ingiustificato nel completamento del collaudo, verifica di conformità o certificato di regolare esecuzione rispetto ai termini previsti.

Le modifiche in corso di esecuzione e i rinnovi

• Le modifiche previste dai documenti di gara.

• Le modifiche non previste dai documenti di gara (prestazioni supplementari, varianti e modifiche c.d. fisiologiche).

• Le diverse modalità di gestione del quinto d’obbligo.

• Le riordino delle modifiche nel Bando tipo n. 1.

• Le modifiche nei servizi tecnici alla luce del Bando tipo n. 2 (in consultazione).

• Le schede ANAC.

• I documenti amministrativi da inviare ad ANAC tramite le schede: modifiche di importo superiore al 10% negli appalti di lavori, servizi e forniture sopra soglia.

• I rinnovi contrattuali e la gestione delle relative schede ANAC.

• Le sanzioni amministrative per modifiche e rinnovi illegittimi. 

La risoluzione del contratto di appalto in autotutela e per eccessiva onerosità sopravvenuta

• Il potere della stazione appaltante di risolvere il contratto in autotutela (art. 122 D.Lgs. n. 36/2023).

• Differenze tra autotutela e risoluzione civilistica disposta dal giudice civile.

• Le clausole risolutive espresse.

• Gli effetti e l’esecuzione della risoluzione in via di autotutela.

• Il principio di continuità del possesso dei requisiti di partecipazione:

- il monitoraggio sul rispetto dei requisiti di partecipazione; 

- le conseguenze, codificate e non, in caso di accertamento del mancato possesso dei requisiti di partecipazione; 

- rapporti con l’art. 99 comma 3 bis D.Lgs. n. 36/2023;

- gli effetti rispetto alla determina di affidamento. 

• La risoluzione ai sensi dell’art. 122 del d.lgs. 36/2023 per grave inadempimento contrattuale e per grave ritardo.

• Il pagamento delle prestazioni eseguite.

• La revisione dei prezzi e la risoluzione per eccessiva onerosità sopravvenuta:

- la revisione dei prezzi ed il relativo funzionamento: definizione della clausola revisione, monitoraggio, comunicazione e liquidazione. 

- eccessiva onerosità sopravvenuta a risoluzione del contratto di appalto. 

• Le schede ANAC per la risoluzione del contratto di appalto.