Subappalto e avvalimento

Subappalto e avvalimento per ANAC

• Il regolamento ANAC sull’esercizio del potere sanzionatorio.

• Il PNA 2025 – 2027 e le check list per evitare rischi corruttivi (di cattiva amministrazione) nella gestione dei subappalti.

• La digitalizzazione della fase di esecuzione. 

Il subappalto: definizione e differenze rispetto ai contratti similari

• Definizione di subappalto (anche a cascata) e cottimo.

• I contratti similari: contratti che non sono subappalto ma che necessitano dell’autorizzazione.

• I subcontratti che non costituiscono subappalto.

• La stretta sui contratti che non sono subappalto: lavoratori autonomi e contratti continuativi di collaborazione.

• Le persone fisiche incaricate di fornire la prestazione.

I limiti al subappalto

• Il divieto di cessione del contratto.

• Limiti ex lege al subappalto o limiti in ogni caso da motivare.

• Il concetto di prevalente esecuzione.

• I limiti discrezionali al subappalto.

• La motivazione in ragione:

- dell’esigenza di prevenire le infiltrazioni criminose (parere delle Prefetture e white list);

- delle specifiche caratteristiche dell’appalto, ivi comprese quelle di cui all’art. 89, co. 11, del Codice;

- dell’esigenza di rafforzare il controllo su attività di cantiere, luoghi di lavoro e tutela delle condizioni di salute e sicurezza dei lavoratori.

• La totale esclusione del subappalto.

• Il subappalto nei servizi tecnici; limiti ex lege e limiti discrezionali.

Subappalto e differenze rispetto all’avvalimento

• Differenze tra avvalimento e subappalto.

• Limiti all’avvalimento. 

Il subappalto necessario

• Il subappalto necessario degli appalti di lavori, dopo il Decreto correttivo.

• I presupposti del subappalto necessario alla luce dell’ultima giurisprudenza.

• Il soccorso istruttorio in caso di subappalto necessario.

Il subappalto nei servizi tecnici

• Il subappalto nei servizi tecnici.

• Il subappalto della “relazione geologica” nel bando tipo ANAC n. 2/2025 (in consultazione). 

Iter per il rilascio della autorizzazione al subappalto

• Autorizzazione al subappalto e tempi di rilascio.

• I documenti da acquisire.

• Il contenuto nel contratto di subappalto (previsione lenticolare delle prestazioni da eseguire).

• CCNL e costo della manodopera.

• Verifica dei requisiti dei subappaltatori tramite il FVOE 2.0.

• Le schede ANAC relative all’autorizzazione al subappalto.

• Le sanzioni amministrative di ANAC per omesso controllo dei requisiti dei subappaltatori. 

La tutela dei lavoratori e le verifiche della stazione appaltante

• Il CCNL indicato dalla stazione appaltante.

• La determinazione del costo della manodopera da parte della stazione appaltante.

• Il diverso contratto indicato dall’aggiudicatario e la verifica delle tutele equivalenti.

• Il “contagio” dei sub contratti (contratto indicato o contratto diverso ma con tutele equivalenti?).

• Il trattamento economico e normativo dei dipendenti del subappaltatore.

Il controllo dei subappaltatori, in fase di esecuzione

• Ruolo e compiti del DL e DEC negli appalti.

• Le sanzioni di ANAC in merito all’omesso controllo sulle prestazioni eseguite dai subappaltatori.

• Il pagamento dei subappaltatori. Ruolo e compiti del RUP.

• La risoluzione per violazione degli obblighi inerenti al subappalto.

• La sceda ANAC sulla ultimazione della prestazione dei subappaltatori. 

L’avvalimento

• L’avvalimento: le differenze rispetto al precedente Codice (D.Lgs. n. 50/2016).

• L’avvalimento:

- per la partecipazione;

- per l’esecuzione;

- il cd. avvalimento premiante.

• L’avvalimento di garanzia e la sua fonte nelle direttive UE.  

Il contratto di avvalimento: l’oggetto dell’avvalimento.

• Il carattere oneroso, salvo eccezioni, dell’avvalimento.

• Gli adempimenti a carico delle imprese in caso di partecipazione con avvalimento. Le peculiarità in caso di avvalimento premiante.

• I limiti all’avvalimento e la relativa motivazione.

• Il titolo che legittima l’ingresso in cantiere dell’impresa ausiliaria.

• I controlli del RUP.

• L’avvalimento dei cd. requisiti non trasferibili: analogia con il subappalto.

• Le sanzioni di ANAC in caso di omesso controllo dell’effettivo apporto della impresa ausiliaria (effettivo impiego delle risorse umane e strumentali).

• La recente giurisprudenza in tema di avvalimento.