Corso avanzato per l’esecuzione dei contratti pubblici di servizi e forniture (L1)

Lunedì 11 maggio 2025, ore 9.00-13.00 (prima unità didattica)
Il quadro normativo e i soggetti coinvolti
Docente: Alessandro Massari

Parte I – Il quadro normativo e i valori tutelati nella fase di esecuzione dei contratti pubblici 

La rilevanza della fase di esecuzione nella recente evoluzione normativa degli appalti pubblici

• Il nuovo Codice dei contratti pubblici e l’accentuata rilevanza della fase esecutiva nel ciclo di vita dell’appalto: criteri direttivi e linee portanti 

• I nuovi principi e la loro incidenza sulla fase di esecuzione: risultato con la massima tempestività, fiducia, accesso al mercato; gli altri principi

• La tutela della concorrenza nella fase di esecuzione e il divieto di modifiche sostanziali ex post

• Le recenti modifiche normative e l’introduzione di nuovi istituti funzionali alla tempestiva esecuzione dell’appalto

• La posizione dell’ANAC sulla rilevanza dei controlli e delle verifiche sostanziali ed effettive in fase esecutiva

• Il regolamento sanzionatorio di ANAC per la fase di esecuzione

• La rilevanza della fase di esecuzione nel quadro delle misure di prevenzione e anticorruzione: il PNA 2025; • Check list rischi corruttivi in fase di esecuzione. 

• L’importanza della fase di progettazione e della redazione del capitolato speciale a garanzia del miglior risultato nella fase di esecuzione: le clausole di maggiore rilievo.

• La qualificazione delle stazioni appaltanti per la fase di esecuzione

Il quadro normativo della fase di esecuzione 

• L’esecuzione degli appalti di lavori, servizi e forniture nei settori ordinari

• L’esecuzione degli appalti esclusi dal Codice

• L’esecuzione degli appalti nei settori speciali: le novità introdotte dal DLgs. 209/2024

• L’esecuzione degli appalti PNRR-PNC

• L’esecuzione degli appalti a “regime alleggerito” (servizi sociali, ecc.)

• L’esecuzione dei contratti sotto-soglia e le norme “speciali” applicabili 

• L’esecuzione delle concessioni e la relativa disciplina

Il regolamento sanzionatorio di ANAC per la fase di esecuzione 

• La delibera n. 262/2025.

• L’allegato A relativo ai comportamenti sanzionabili. 

• I presupposti (remoti) per l’esercizio del potere sanzionatorio. 

• L’avvio del procedimento ad istanze di altre autorità e di terzi. 

• Il potere sanzionatorio sulle modifiche in corso di esecuzione ed i lavori di somma urgenza. 

• I destinatari delle sanzioni amministrative di ANAC. 

Parte II – I soggetti coinvolti nella fase di esecuzione 

Il RUP, i Responsabili di fase e il direttore dell’esecuzione

• Dal Responsabile unico del procedimento al Responsabile unico del progetto.

• Il supporto al RUP nel nuovo Codice

• I Responsabili di fase e le competenze; il rapporto con il RUP

• Attività delegabili da parte del RUP.

• Forme alternative per la nomina.

• Le funzioni del RUP nella fase di esecuzione.

• Le funzioni del Responsabile della fase di esecuzione

• I casi di possibile coincidenza tra RUP e DEC.

• La nomina del DEC: requisiti e tempistica.

• L’incentivo tecnico per il RUP, il DEC e i loro collaboratori.

• Le responsabilità del RUP e del DEC alla luce delle novità della L.1/2026 e della recente giurisprudenza.

Direzione dell’esecuzione dei contratti di forniture e servizi

• Figure coinvolte.

• La coincidenza RUP/DEC e i casi in cui necessitano due soggetti.

• Le ipotesi di convenzionamento.

• L’affidamento all’esterno.

• Gli assistenti al DEC.

• I compiti del DEC come delineati dal Codice.

Il Collegio consultivo tecnico facoltativo (cenni)

• Natura e disciplina dell’istituto 

Accordo di collaborazione da attivare nell’esecuzione

• Definizione.

• Finalità.

• Parti coinvolte.

• Contenuti.

• Meccanismi di controllo e di premialità.

• Ipotesi di scioglimento.

• Impegno a risolvere bonariamente eventuali problemi sorti in fase esecutiva.

Parte III – Le vicende della fase di esecuzione 

L’avvio della esecuzione e la consegna anticipata 

• L’avvio della esecuzione/consegna dopo la sottoscrizione del contratto di appalto. 

• L’avviso della esecuzione/consegna prima della sottoscrizione del contratto (malfunzionamento della piattaforma e urgenza).

• Scheda ANAC e relativo contenuto. 

• La sanzione amministrativa per omessa redazione del verbale di consegna dei lavori/avvio della esecuzione anche in casi di urgenza. 

Anticipazione, modalità e termini di pagamento del corrispettivo 

• L’importo dell’anticipazione e possibilità di incremento.

• I casi dei contratti pluriennali.

• La garanzia per il pagamento dell’anticipazione.

• I termini di emissione della contabilità della prestazione e dei certificati di pagamento. 

• I pagamenti per forniture e servizi continuativi.

• Il pagamento della rata di saldo. 

• Gli interessi moratori.

Penali e premi di accelerazione

• Limite giornaliero e massimo. 

• La facolatività del premio di accelerazione.

Mercoledì 13 maggio 2025, ore 9.00-13.00 (seconda unità didattica)
Le vicende della fase di esecuzione
Docente: Alessandro Massari

Parte III – Le vicende della fase di esecuzione (segue)

Gli adempimenti relativi al subappalto 

• Definizione di subappalto e differenze rispetto ad altri istituti (sub contratti, contratti cooperativi di collaborazione, distacco). 

• Le schede ANAC relative all’autorizzazione al subappalto

• I requisiti generali e speciali del subappaltatore e il relativo controllo tramite il FVOE. 

• Il contenuto del contratto di subappalto: 
- previsione delle prestazioni da eseguire; 
- costo della manodopera e CCNL; 
- clausola di revisione dei prezzi. 

• La verifica delle prestazioni effettivamente eseguite e le fatture quietanzate. 

• La scheda ANAC sulla ultimazione della prestazione da parte del subappaltatore.

• Gli obblighi solidali della stazione appaltante nei confronti del subappaltatore. 

• La sanzione amministrativa per omessa o incompleta verifica dei requisiti, per omessa controllo della presenza e dell’attività del subappaltatore o del subcontraente, dell’effettiva esecuzione delle prestazioni affidate.

Controlli sul rispetto dei tempi, dei costi e della qualità della prestazione 

• RUP e direttore dei lavori/direttore dell’esecuzione. 

• Le disposizioni di servizio e gli ordini di servizio. 

• La delibera ANAC n. 497/2024 per gli appalti di servizi: le check list per la verifica della esecuzione.

• Il controllo sulle disposizioni relative alla tutela dei lavoratori.

• Le schede ANAC. 

• Le sanzioni amministrative per le omissioni del RUP, DEC/DL.

Le modifiche in corso di esecuzione, le proroghe e i rinnovi 

• Le modifiche previste dai documenti di gara. 

• Le modifiche non previste dai documenti di gara (prestazioni supplementari, varianti e modifiche c.d. fisiologiche). 

• Le diverse modalità di gestione del quinto d’obbligo.

• Le modifiche ex ante nel Bando tipo n. 1. 

• Le modifiche nei servizi tecnici alla luce del Bando tipo n. 2 (in consultazione). 

• Le schede ANAC.

• I documenti amministrativi da inviare ad ANAC tramite le schede: modifiche di importo superiore al 10% negli appalti di lavori, servizi e forniture sopra soglia. 

• La proroga contrattuale e la proroga tecnica

• I rinnovi contrattuali e la gestione delle relative schede ANAC. 

• Le sanzioni amministrative per modifiche e rinnovi illegittimi. 

La risoluzione del contratto di appalto in autotutela e per eccessiva onerosità sopravvenuta 

• Il potere della stazione appaltante di risolvere il contratto in autotutela (art. 122 D.Lgs. n. 36/2023). 

• Le clausole risolutive espresse. 

• Il principio di continuità del possesso dei requisiti di partecipazione:

• La risoluzione ai sensi dell’art. 122 del d.lgs. 36/2023 per grave inadempimento contrattuale e per grave ritardo. 

• Il pagamento delle prestazioni eseguite. 

• La risoluzione per eccessiva onerosità sopravvenuta a seguito dell’infruttuoso esito del procedimento di rinegoziazione 

• Le schede ANAC per la risoluzione del contratto di appalto. 

Esecuzione o completamento dei servizi o forniture nel caso di procedura di insolvenza o di impedimento alla prosecuzione dell’affidamento con l’esecutore designato

• Lo scorrimento graduatoria gara.

• Le condizioni di esecuzione.

• I casi di stipula del contratto da parte del curatore della procedura giudiziale.

• Le imprese in concordato.

Il recesso

• Modalità e indennizzo all’appaltatore

Revisione dei prezzi nelle forniture e servizi

• Obbligo di inserire clausole di revisione del prezzo nei documenti di gara.

• Attivazione delle clausole sia per lavori che per forniture e servizi.

• Facoltà per forniture e servizi di inserire meccanismi ordinari di adeguamento del prezzo del contratto all'indice inflattivo convenzionalmente individuato tra le parti.

• Gli indici sintetici e la loro determinazione.

• Modalità di applicazione delle clausole di revisione dei prezzi.

• Obbligo del progettista di individuare nel progetto esecutivo l'indice sintetico da utilizzare per la revisione dei prezzi.

• Le coperture finanziarie per la revisione dei prezzi.

Controllo tecnico contabile e amministrativo

• Documenti.

• Tenuta in modo digitale.

• Le forme di contabilità semplificata per lavori di importo inferiore a 40.000,00 euro.

L’apposizione delle riserve

• Procedimento e modalità 

• Termini 

Verifica di conformità e certificato di regolare esecuzione

• I termini per la stesura e definitività.

• I soggetti competenti.

• L’incompatibilità.

• I casi in cui si può redigere il certificato di regolare esecuzione.

Garanzie definitive e altre forme di coperture assicurative 

• Le modalità di costituzione.

• La garanzia per gli accordi quadro e gli appalti specifici.

• I casi di riduzione della garanzia.

• La garanzia per il pagamento della rata di saldo.

• La polizza assicurativa per i danni arrecati in corso di esecuzione, sua decorrenza e cessazione.

• La polizza RCT.

• Le garanzie per gli appalti di importo inferiore alla soglia comunitaria.

• L’esonero della garanzia per casi particolari.

L’accesso agli atti nella fase di esecuzione ed il relativo procedimento

• L’accesso agli atti nella fase di esecuzione.

• Esame della recente giurisprudenza sull’accesso agli atti di gara.

I rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale

• Accordo bonario per i servizi e le forniture.

• Transazione.

• Arbitrato.

• Camera arbitrale, albo degli arbitri ed elenco dei segretari.

• Pareri di precontenzioso e legittimazione ad agire dell’ANAC.

Mercoledì 20 maggio 2025, 9.30-11.30 (terza unità didattica)
La fase di esecuzione nei servizi di ingegneria e architettura
Docente: Beatrice Armeli

Parte IV – Focus: la fase di esecuzione nei servizi di ingegneria e architettura

• Inquadramento normativo: i servizi di ingegneria e architettura nell’attuale Codice dei contratti pubblici.
- Il RUP: requisiti e ipotesi di incompatibilità.

• La disciplina delle prestazioni dei servizi di ingegneria e architettura. Riferimenti principali.
- Peculiarità in caso di metodi e strumenti di gestione informativa digitale delle costruzioni.

• Il subappalto nei SIA.
- La subappaltabilità della relazione geologica.

• L’avvalimento c.d. professionale: verifiche in corso di esecuzione.

• Il corrispettivo per i servizi tecnici.
- L’incremento sul compenso per il caso di metodologia BIM.
- L’istituto dell’anticipazione del prezzo. Le differenze in caso di appalto integrato.

• I principi dell’ANAC sull’equità della remunerazione.
- Il divieto di prestazioni d’opera intellettuale a titolo gratuito.
- La richiesta di prestazioni aggiuntive.
- Il contratto stipulato “a corpo”.

• Le modifiche del contratto in corso di esecuzione.
- L’ipotesi di errori od omissioni progettuali emersi in sede di verifica.

• La revisione del corrispettivo.
- L’imprevedibile aumento dei costi del servizio.
- Clausola di rinegoziazione.

• Eventuali premialità.

• La copertura assicurativa.
- Polizza del progettista e garanzia per la stazione appaltante.

Lunedì 25 maggio 2025, 9.00-13.00 (quarta unità didattica)
Modifiche, esecuzione e disciplina economica del contratto
Docente: Giuseppe Maiellaro

Parte V – Focus di approfondimento su modifiche, esecuzione e disciplina economica del contratto
 
Modifica dei contratti in corso di esecuzione (art. 120 – all. II.14 e II.16)

• Le modifiche e varianti nell’evoluzione del Codice dal 2006 al 2023

• Principi e regole generali

• Le modifiche soggettive (art. 120)

• Le modifiche oggettive (art. 120)

• Le varianti in corso d’opera (art. 120)

• La cd. “proroga tecnica” (art. 120)

• Il cd. “quinto d’obbligo” (art. 120)

• Le varianti migliorative (esecutore) e di dettaglio (DL) (artt. 5 e 39 all. II.14)

• Compiti e adempimenti di RUP e DL/DEC (artt. 5 e 39 all. II.14)

• Nuovi Prezzi (artt. 5 e 35 all. II.14)

• Obblighi di pubblicazione, comunicazione e trasmissione all’ANAC (artt. 5 e 39 all. II.14)

L’esecuzione in senso stretto: consegna e avvio, sospensione, proroga e ultimazione delle prestazioni (artt. 17 e 121 – all. II.14)

• La consegna dei lavori e l’avvio dell’esecuzione del contratto (artt. 3 e 31 all. II.14) 

• La sospensione totale o parziale (art. 121 – artt. 8 e 39 all. II.14)

• Proroga (art. 121)

• Ultimazione dei lavori e delle prestazioni (art. 121)

La disciplina economica del contratto (artt. 11, 125 e 126 – all. I.14)

• Principi e regole generali – determinazione del prezzo (all. I.14)

• L’anticipazione del prezzo (art. 125)

• Le ritenute in garanzia (art. 11)

• I certificati di pagamento (art. 125)

• Penali e premio di accelerazione (art. 126)

• Tracciabilità dei flussi finanziari

• Inadempienze contributive dell’appaltatore o del subappaltatore (art. 11)

• Ritardi dell’appaltatore o del subappaltatore nei pagamenti (art. 11)