La gestione degli appalti pubblici nella Provincia autonoma di Trento: dalla programmazione all’esecuzione

Giovedì 18 giugno 2026, ore 14.00 – 16.00 (prima unità didattica)
Inquadramento, principi e Step 1 programmazione

Inquadramento normativo

• Le fonti che governano la contrattualistica pubblica: direttive, legge provinciale 16/2015, d.lgs. 36/2023.

• Linee Guida, capitolati provinciali (generali e speciali): natura giuridica.

• Rapporto tra le norme provinciali e le norme statali. 

I principi prioritari

• Il principio di risultato in pratica.

• Il principio della fiducia e il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti.

• Il principio di libero accesso al mercato.

La struttura complessa per la gestione di una gara di appalto

• Il responsabile unico del progetto (RUP).

• Chi può essere nominato RUP e quali sono i requisiti.

• Gli ausiliari del RUP nell’ambito del ciclo di vita digitale.

• Il supporto interno e esterno al RUP e gli incarichi di assistenza al RUP.

• I compiti del RUP per le fasi in cui si articola la procedura di gara.

• I responsabili di fase: chi può essere nominato e relativi compiti.

• I rapporti con la digitalizzazione.

• Le responsabilità e incentivi.

• I rapporti con i dirigenti.

• Il direttore dell’esecuzione del contratto (DEC): l’aumento dei casi in cui è necessario procedere alla nomina.

Il ciclo di vita digitale degli appalti

• Il ciclo di vita digitale degli appalti.

• Rapporti tra le BDNC e le altre banche dati, nel Decreto correttivo.

• L’obbligo di utilizzo della PAD:

- la richiesta del CIG tramite PAD;

- le pubblicazioni tramite PAD;

- gli adempimenti in tema di trasparenza;

- le schede ANAC e l’interconnessione con PCP;

- le schede relative alle fasi di pubblicazione, affidamento ed esecuzione;

- le schede per gli affidamenti diretti e per le procedure negoziate;

- le conseguenze in caso di mancata compilazione delle schede.

Le fasi in cui si articolano le procedure di gara

• L’art. 17 del Codice dei contratti.

• Flusso operativo delle procedure di gara: dalla nomina del RUP alla sottoscrizione del contratto di appalto.

• I termini da rispettare e la modifica dello stand still (termine dilatatorio).

• Accesso agli atti.

• Inversione procedimentale. 

Step 1: programmazione  

• La programmazione negli appalti di servizi e forniture.

• La progettazione negli appalti di lavori. 

Venerdì 19 giugno 2026, ore 9.00 – 13.00 (seconda unità didattica)
Fasi di gara.
Step 2: progettazione 

Step 2 servizi e forniture: la progettazione (capitolato speciale di appalto, relazione di stima e quadro economico)

• La progettazione negli affidamenti diretti – il Vademecum ANAC sugli affidamenti diretti e la relazione progettuale semplificata.

• Gli elaborati che compongono il progetto di un appalto di servizi e forniture: relazione generale, capitolato tecnico e prestazionale, documento di stima economica.

• Le clausole da inserire nel capitolato speciale.

• Il documento unico di valutazione dei rischi interferenti (DUVRI).

• La differenza tra valore stimato e base d’asta.

Step 2 lavori pubblici: la progettazione (capitolato speciale di appalto, relazione di stima e quadro economico)

• La progettazione negli appalti di lavori: i livelli della progettazione.

• Il BIM.

• I criteri minimi ambientali.

• Elenco prezzi dopo la Legge provinciale 29 dicembre 2025, n. 10.

Step 2.1: la tutela dei lavoratori negli appalti di lavori, servizi e forniture

• La delibera GP n. 251 del 24 febbraio 2026 di attuazione dell’art. 32 comma 1 della l.p. 2/2016.

• Ambito di applicazione: appalti e concessioni.

• La questione degli affidamenti diretti.

• L’individuazione del CCNL per la categoria prevalente/prestazione principale.

• L’individuazione del CCNL per tutte le categorie “comunque scindibili”.

• Gli allegati I, II e III alle Linee Guida.

• Il metodo residuale di individuazione del CCNL: il rinvio all’allegato I.01 del codice e le indicazioni di ANAC.

• La tabella per il calcolo della indennità appalto quale documento di gara.

• Le dichiarazioni delle imprese al momento della partecipazione alle procedure di gara: la disapplicazione delle dichiarazioni della domanda di partecipazione tipo di ANAC.

• Le tre dichiarazioni in merito al CCNL – anche negli appalti del settore della edilizia.

• La nuova indennità appalto: indennità appalto (parte economica) e l’indennità appalto (parte normativa).

• Le verifiche della stazione appaltante in caso di ribasso sul costo della manodopera e verifica della anomalia.

• Oneri della impresa e rapporti con la disciplina della correntezza delle retribuzioni.

Clausole sociali e allegato II.3 al Codice dei contratti

• Le clausole sociali dell’art. 102 e 57 del Codice applicabili nella Provincia Autonoma di Trento.

• Le previsioni dell’allegato II.3.

• Il capitolato speciale tipo, negli appalti della Provincia Autonoma di Trento. 
 

Venerdì 26 giugno, ore 14.00 – 16.00 (terza unità didattica)
Step 3 e 4: la scelta della procedura di gara e la qualificazione degli operatori economici - Step 5, 6: la richiesta del CIG, le operazioni di gara

Step 3: la scelta della procedura di gara

• La scelta della procedura di gara in base alla relazione di stima.

• Le procedure di gara, sopra e sottosoglia UE: quadro riepilogativo.
 

Step 4: il disciplinare di gara

• Il principio di tassatività dei motivi di esclusione.

• I c.d. requisiti di ordine generale.

• Le cause di esclusione automatica e non.

• Le misure di self cleaning.

• La durata dei motivi di esclusione e degli obblighi dichiarativi.

• Il rapporto sulla situazione del personale di cui all’allegato II.3.

• Il soccorso istruttorio: d’ufficio e ad istanza di parte.

• Avvalimento e subappalto.

• I requisiti speciali di partecipazione, nei servizi e nelle forniture: sono tassativi?

• La qualificazione negli affidamenti diretti.

• I soggetti che possono partecipare alle gare.

• La partecipazione in forma associata RTI e consorzi: differenze tra appalti di lavori, servizi e forniture.

• La qualificazione negli appalti di lavori: tutte le categorie SOA sono a qualificazione obbligatoria.

• Il subappalto necessario negli appalti di lavori.

• Il riordino della disciplina dei consorzi stabili.

• La qualificazione per i consorzi diversi dai consorzi stabili.

Step 5: la richiesta del CIG

• Le richieste del CIG tramite PAD.

• Il ruolo di Contracta dopo la Legge provinciale 29 dicembre 2025, n. 10.

Step 6: Il criterio di aggiudicazione e le Linee Guida Provinciali sull’affidamento prezzo qualità

• I criteri di aggiudicazione.

• Linee Guida Provinciali sulle sul criterio di aggiudicazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa negli appalti di servizi di ingegneria e architettura.

• La Commissione di gara/Seggio di gara. 

  
 
Lunedì 29 giugno 2026, ore 9.00 – 13.00 (quarta unità didattica)
Step 7: la verifica dei requisiti di partecipazione - Step 8: la determina di aggiudicazione efficace
Focus sugli affidamenti sottosoglia 

 
Step 7: la verifica dei requisiti di partecipazione

• Il fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE) e la banca dati ANAC.    

• I documenti da acquisire. 

• Le conseguenze in caso di esito negativo delle verifiche.

• La gestione delle false dichiarazioni.

• Le semplificazioni nella verifica dei requisiti di partecipazione nell’ordinamento provinciale.

• La linea Guida provinciale n. 4: verifica dei requisiti per gli affidamenti diretti, operatori economici iscritti e non iscritti.

• La parziale applicazione dell’art. 52 del d.lgs. 36/2023.

• L’art. 99 comma 3 bis in caso di malfunzionamento della piattaforma.

• La determinazione del corrispettivo per le prestazioni eseguite in caso di mancata verifica dei requisiti di partecipazione.

• La determina di aggiudicazione “comunque” efficace.

• L’avvio della prestazione/consegna dei lavori per motivi di urgenza. 
 
 
Step 8: la determina di aggiudicazione efficace

• La determina di aggiudicazione efficace: la verifica dei requisiti precede la determina di aggiudicazione.

• Gli adempimenti propedeutici all’aggiudicazione: sub procedimenti dell’art. 110 e verifica dei requisiti di partecipazione.

• La check list provinciale delle motivazioni delle deroghe. 
 

Principi comuni agli affidamenti sottosoglia UE

• Norme applicabili.

• La verifica dei presupposti per l’utilizzo delle procedure di importo inferiore alla soglia EU.

• La rotazione e le modifiche introdotte dal Decreto correttivo: la misurazione della qualità delle prestazioni.

• Linea Guida n. 4, affidamenti diretti e rotazione.  
 

Iter concreto di un affidamento diretto in base agli step da 1 a 8

• Vademecum Provinciale sugli affidamenti diretti.

• Le modalità di acquisizione dei preventivi.

• Il contenuto della richiesta di preventivi.

• I requisiti di partecipazione.

• La comparazione tra i preventivi: solo prezzo, ovvero elementi migliorativi.

• L’assenza di un vero e proprio criterio di aggiudicazione.

• Gli adempimenti in tema di trasparenza.

• Esame ragionato: schema di motivazione di un affidamento diretto.
 

Iter concreto di una procedura negoziata senza bando in base agli step da 1 a 8

• L’indagine di mercato:

- l'avvio di una consultazione ai sensi dell’art. 50, co. 2 bis, introdotto dal Decreto correttivo;

- l’avviso preventivo;

- la consultazione dei cataloghi MePAB.

• La selezione degli operatori da invitare alla procedura di gara.

• La lettera di invito ed i suoi contenuti.

• L’avviso di indizione della procedura di gara.

• Gli adempimenti in tema di trasparenza.

• Le comunicazioni al termine della procedura.

L’affidamento dei servizi tecnici

• Il principio dell’equo compenso/ribasso.

• Il calcolo del valore stimato della procedura di gara.

• L’affidamento dei servizi tecnici dopo il Decreto correttivo.

• L’affidamento congiunto di attività di progettazione e direzione dei lavori.

• Le opzioni e la ripetizione di servizi analoghi negli appalti di servizi tecnici, nella bozza di Bando tipo n. 2/2025.

• Affidamento diretto e procedure negoziate senza bando.

• Le nuove clausole da inserire nei contratti aventi ad oggetto servizi tecnici. 

 
Lunedì 6 luglio 2026, ore 9.00 – 13.00 (quinta unità didattica)
Step 9 e 10: la sottoscrizione del contratto di appalto e la gestione della fase esecutiva

Step 9: la sottoscrizione del contratto di appalto

• Il contratto di appalto.

• Focus del legislatore e della prassi sulla fase di esecuzione del contratto.

• Regolamento ANAC sull’esercizio de potere sanzionatorio.

• Il nuovo Piano della Prevenzione della corruzione: tra check list e clausole da inserire del capitolato speciale di appalto. 
 

Step 10: la gestione della fase esecutiva

• Norme applicabili e soggetti coinvolti.

• La gestione digitale della fase di esecuzione.

• La contabilità negli appalti di servizi e forniture.

• L’anticipazione sul prezzo negli appalti di lavori, servizi e forniture e nei servizi tecnici.

• Le novità sulla contabilità negli appalti di lavori, contabilità semplificata per affidamenti infra 40.000.

• Le sanzioni amministrative di ANAC per la fase di esecuzione. 
 

Le modifiche in corso di esecuzione

• La modifica dei contratti come alternativa alla nuova gara, alla luce del Decreto correttivo.

• Le modifiche entro il quinto ed oltre il quinto.

• CIG e comunicazioni ad ANAC.

• Distinzione tra le varie tipologie di modifiche.

• Le prestazioni aggiuntive già previste dagli atti di gara.

• Le prestazioni supplementari/complementari al medesimo fornitore.

• Le varianti in corso d’opera.

• Le modifiche che non dipendono da fatti sopravvenuti.

• Gli atti necessari per l’approvazione di una modifica.

• Le comunicazioni e gli adempimenti in tema di trasparenza.
 

Le novità relative al subappalto

• Definizione di subappalto.

• Le Check list: cosa è subappalto e cosa no.

• Differenza rispetto all’avvalimento.

• I limiti al subappalto.

• Il subappalto nei servizi tecnici.

• I sub contratti che non costituiscono subappalto.

• Le check list relative alla autorizzazione al subappalto.

• Gli adempimenti per la tutela dei lavoratori del subappaltatore.

• I controlli in fase di esecuzione.

Il controllo sulla qualità della prestazione

• La delibera ANAC n. 497/2024.

• Le check list per i controlli in fase di esecuzione .

La revisione dei prezzi

• La revisione dei prezzi negli appalti di servizi e forniture.

• La revisione prezzi negli appalti di lavori.

• La revisione dei prezzi negli accordi quadro.