Introduzione agli appalti pubblici

Martedì 29 settembre 2026, ore 14.30 – 16.30

Cosa sono i “contratti pubblici”? 

• La differenza tra diritto privato dei contratti e contrattualistica pubblica

• Perché la PA non è libera di scegliere il contraente come un privato? 

• Quali sono i valori e i principi che reggono il sistema dei contratti pubblici? 

• Perché l’Unione europea regola i contratti pubblici e con quale strumento? 

• I contratti pubblici come leva strategica di politica economica, sociale e ambientale

Cosa sono gli “appalti pubblici” e le “concessioni”? 

• Quali sono le differenze tra l’appalto pubblico e l’appalto privatistico? 

• Perché il Codice disciplina anche gli appalti di “forniture”? 

• Qual è la differenza tra appalto e concessione? 

• Qual è la differenza tra “incarico professionale” e “appalto di servizi”?

Quali sono le fonti che regolano il sistema dei contratti pubblici? 

• Dai regi decreti del 1923 all’attuale Codice del 2023: cosa è cambiato in oltre un secolo e quali sono le tappe più significative dell’evoluzione normativa?

• L’attuale Codice dei contratti pubblici (Dlgs. 36/2023): principi e linee portanti

Quali sono i principi generali stabiliti dal Codice?

• Il principio del risultato 

• Il principio della fiducia

• Il principio di accesso al mercato 

• Gli altri principi generali

Quali sono i sistemi amministrativi per l’acquisizione di lavori, servizi e forniture previsti dal Codice? 

• L’esternalizzazione: il contracting-out o outsourcing. Il partenariato pubblico-privato 

• L’auto-produzione e l’in-house providing

• Il partenariato pubblico-pubblico e le “convezioni” tra pubbliche amministrazioni 

Come si attua la tutela dei lavoratori impiegati nei contratti pubblici? 

• L’applicazione del CCNL 

• La clausola sociale 

• La parità di genere e il ricambio generazionale 

Come si attua la sostenibilità ambientale nei contratti pubblici? 

• I criteri ambientali minimi (CAM)

Quali sono le autorità che possono controllare il corretto affidamento dei contratti pubblici? 

• L’Autorità Nazionale Anticorruzione: funzioni e poteri 

• Il Ministero delle Infrastrutture 

• L’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (Antitrust)  

• La Corte dei Conti

• Il Giudice amministrativo: il TAR e il Consiglio di Stato 

• Il Giudice ordinario 

Cosa sono le stazioni appaltanti “qualificate”, le centrali di committenza, i soggetti aggregatori, le stazioni uniche appaltanti, ecc.?

• La qualificazione delle stazioni appaltanti: profili essenziali 

• Gli spazi di autonomia e i modelli collaborativi per le stazioni appaltanti non qualificate.

Cos’è il ciclo di vita digitale dei contratti pubblici e di quali fasi si compone?

• La fase di programmazione

• La fase di progettazione

• La fase di scelta del contraente

• La fase di esecuzione

Perché si deve utilizzare una piattaforma digitale di approvvigionamento per affidare i contratti pubblici? 

• La digitalizzazione integrale del ciclo di vita dei contratti pubblici introdotta dal nuovo Codice

Giovedì 1° ottobre 2026, ore 14.30 – 16.30

Quali sono i soggetti della stazione appaltante che intervengono nel ciclo di vita del contratto pubblico?

• Il Responsabile Unico di Progetto (RUP)

• I Responsabili di fase (se nominati)

• La commissione giudicatrice e il seggio di gara 

• Il Direttore Lavori e il Direttore dell’esecuzione 

• Il Collegio consultivo tecnico 

• Gli altri soggetti: i “delegati” del RUP, i dipendenti e gli uffici a supporto del RUP, ecc.  

Perché è obbligatorio fare la “gara ad evidenza pubblica” e quali sono le conseguenze in caso di sua mancata effettuazione? 

• I principi a fondamento dell’obbligo della gara e le norme del Codice 

• I casi in cui la gara su bando non è obbligatoria

• Le conseguenze e le responsabilità in caso di mancato esperimento della procedura di gara

Quali sono le “procedure di affidamento”?

• Le procedure ordinarie 

• Le procedure “di confronto” per gli appalti complessi 

• Le procedure senza bando di gara 

• Le procedure sotto-soglia: le procedure negoziate e gli affidamenti diretti 

Quando è possibile l’affidamento diretto? 

• L’affidamento diretto infra 150.000 euro (lavori) e 140.000 euro (servizi e forniture) 

• La procedura negoziata senza bando per unicità dell’operatore economico 

Che cos’è il principio di rotazione e come si applica?

• Il principio di rotazione 

• Quando non si applica la rotazione 

• Quando è possibile derogare al principio di rotazione 

Quali sono i “contratti esclusi” e come si affidano? 

• I contratti attivi 

• Le concessioni in uso di spazi e beni pubblici  

• Le concessioni demaniali marittime (cenni)

• I contratti esclusi dalle direttive e dal Codice (es. incarichi di patrocinio legale).

Cosa sono i “criteri di aggiudicazione”? 

• Il criterio del minor prezzo 

• Il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa

Quali sono le fasi delle procedure di affidamento? 

• La decisione di contrarre 

• Lo svolgimento della gara: dalla pubblicazione del bando alla proposta di aggiudicazione

• La verifica dei requisiti e il Fascicolo Virtuale dell’Operatore Economico 

• L’aggiudicazione 

• La stipula del contratto 

La trasparenza e l’accesso agli atti: chi può chiedere gli atti di gara o dell’esecuzione?  

• Gli obblighi di trasparenza e la Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici

• L’accesso agli atti nel nuovo Codice 

• L’accesso civico generalizzato 

Indicazioni bibliografiche e formative per ulteriori approfondimenti 

• Testi consigliati 

• Ulteriori corsi consigliati