L’accesso agli atti nelle sue varie forme

Indice delle lezioni
- L'accesso documentale
- Accesso endoprocedimentale e accesso conoscitivo
- Il regolamento sul diritto di accesso (D.P.R. 184/2006)
- L'accesso dei consiglieri
- Accesso nei pubblici appalti
- Accesso ambientale
- L'accesso civico semplice
- L'accesso civico generalizzato (FOIA)
- Le Linee guida ANAC adottate con deliberazione n. 1309 del 28 dicembre 2016
- La circolare del Ministeriale n. 2 del 2017 a cura del Ministero per la semplificazione

• Accesso ai documenti amministrativi (accesso documentale)
Approfondimento del diritto di accesso ai documenti amministrativi. Analisi delle finalità perseguite dalla normativa e della definizione giuridica di documento amministrativo. Individuazione dei soggetti legittimati a esercitare il diritto di accesso e delle amministrazioni nei cui confronti tale diritto può essere fatto valere. Esame delle categorie di documenti esclusi dall’accesso e delle ipotesi di rifiuto o differimento dell’accesso. Descrizione delle procedure da seguire per presentare una richiesta di accesso agli atti, nonché delle modalità di accoglimento o di diniego della richiesta e delle possibilità di impugnazione del rifiuto. Approfondimento delle forme di pubblicità degli atti amministrativi. Analisi della disciplina relativa all’imposta di bollo applicabile nei procedimenti di accesso agli atti. Esame di uno schema riassuntivo relativo ai costi di riproduzione degli atti rilasciati dalle pubbliche amministrazioni nelle diverse modalità (copie cartacee in bianco e nero, copie a colori, supporti digitali come CD, DVD o chiavette USB, oppure invio tramite posta elettronica). Distinzione tra gli atti allegati a un provvedimento come parte integrante dello stesso e i documenti conservati agli atti dell’amministrazione. Approfondimento del segreto d’ufficio e dell’ambito di applicazione della legge 241/1990. Analisi del regolamento che disciplina le modalità di esercizio e i casi di esclusione del diritto di accesso ai documenti amministrativi (D.P.R. 184/2006). Esame della procedura di notifica ai controinteressati e distinzione tra accesso formale e accesso informale. 

• Ulteriori tipologie di accesso agli atti
Esame di altre forme di accesso previste dall’ordinamento. Tra queste rientrano: l’accesso esercitato dal consigliere comunale, l’accesso tra pubbliche amministrazioni, l’accesso agli atti nell’ambito degli appalti pubblici alla luce delle disposizioni introdotte dal nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. 36/2023), l’accesso alle informazioni ambientali, l’accesso infraprocedimentale collegato alla partecipazione al procedimento amministrativo, l’accesso esercitato dall’avvocato nell’esercizio delle proprie funzioni professionali, nonché l’accesso agli atti nei settori edilizio e sanitario.

• Accesso civico semplice
Analisi del concetto di “trasparenza” introdotto dal D.Lgs. 33/2013. Definizione degli ambiti di applicazione, dei limiti e dei presupposti che ne consentono l’esercizio. Approfondimento del rapporto tra il principio di trasparenza e il diritto di accesso agli atti amministrativi. Esame dell’istituto dell’“accesso civico”, con particolare attenzione alle differenze principali rispetto al tradizionale accesso agli atti e alle possibili relazioni e interazioni tra i due strumenti.

• Accesso civico generalizzato (FOIA)
Studio delle caratteristiche fondamentali dell’accesso civico generalizzato e dei presupposti che ne legittimano l’utilizzo. Analisi delle modalità operative con cui questo diritto può essere esercitato nella pratica. Approfondimento dell’intero procedimento amministrativo previsto per la gestione delle richieste FOIA, con esame dettagliato delle diverse fasi dell’iter procedimentale e dei termini temporali che devono essere rispettati. Valutazione dei limiti all’esercizio del diritto di accesso tramite FOIA quando entrano in gioco esigenze di tutela della riservatezza, sia con riferimento agli interessi pubblici sia in relazione a specifici interessi privati, come quelli di natura commerciale o epistolare. Esame delle problematiche connesse all’individuazione dei controinteressati e delle difficoltà che possono emergere nel corso del procedimento di accesso. Analisi delle competenze attribuite al Responsabile del procedimento in materia di FOIA. Approfondimento del rapporto tra l’accesso civico generalizzato e le altre forme di accesso agli atti, quali l’accesso civico semplice e l’accesso documentale disciplinato dalla legge 241/1990.

• Linee guida dell’ANAC sull’accesso civico generalizzato
Esame delle indicazioni fornite dall’Autorità Nazionale Anticorruzione in materia di accesso civico generalizzato. Analisi dei principali orientamenti contenuti nella Delibera ANAC n. 1309 del 28 dicembre 2016, recante “Linee guida recanti indicazioni sull’attuazione degli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni contenute nel d.lgs. 33/2013, come modificato dal d.lgs. 97/2016”. Tali linee guida forniscono chiarimenti operativi sull’applicazione della disciplina relativa all’accesso agli atti e sulla corretta attuazione degli obblighi di trasparenza da parte delle pubbliche amministrazioni. 

• Circolare del Ministero della Semplificazione n. 2 del 19 maggio 2017
Analisi della circolare ministeriale relativa all’accesso civico generalizzato, con particolare riferimento alle indicazioni operative fornite alle amministrazioni pubbliche per garantire una corretta applicazione della normativa sul FOIA.

• Schede di approfondimento
Esame di pronunce in materia di accesso civico generalizzato e accesso documentale.