Guida rapida alle cause di esclusione negli appalti pubblici

Prefazione

1. I requisiti generali per la partecipazione
1.1. Esclusione dalla gara senza contraddizioni

2. Verifica dei requisiti attraverso il FVOE alla luce del decreto correttivo (d.lgs. 36/2023) 
2.1. Le posizioni espresse prima del correttivo dal TAR Campania 
2.2. Le modifiche introdotte dal d.lgs. 209/2024
2.3. FVOE che non funziona: ANAC spiega cosa fare 
2.4. Utilizzo del FVOE solo ai fini della verifica dei requisiti 

3. Condanne e interdittive non definitive: effetti sulla partecipazione

4. L’elenco tassativo delle cause di esclusione 
4.1. La disciplina di cui all’art. 10 
4.2. L’impegno concreto su parità di genere e inclusione non è sanabile 
4.3. Esclusione per inserimento dell’offerta nella domanda di partecipazione
4.4. Commistione tra elementi tecnici ed economici dell’offerta: la mera conoscibilità legittima l’esclusione
4.5. Nessuna esclusione se un’impresa facente parte del raggruppamento non sottoscrive l’offerta 

5. Esclusione per gravi violazioni fiscali e contributive 
5.1. Le disposizioni del Codice dei contratti
5.2. La flow chart riepilogativa 
5.3. Giurisprudenza e orientamenti dell’ANAC 
5.3.1. Una semplice contestazione dell’Agenzia delle entrate non è sufficiente
5.3.2. La sola rateizzazione non basta per evitare l’esclusione

6. L’illecito professionale grave 
6.1. Quadro normativo e valutazioni della stazione appaltante 
6.1.1. Eccezioni al principio di tassatività 
6.1.2. La rilevanza temporale di tre anni 
6.2. L’esclusione per gravi illeciti deve seguire un preciso percorso valutativo 
6.3. È la stazione appaltante che deve valutare il grave illecito professionale, al giudice residua solo il potere di valutare la razionalità, logicità, contraddittorietà 
6.4. Non è scusabile la condotta gravemente reticente dell’operatore economico 
6.5. La mera iscrizione nel registro degli indagati non può formare oggetto di valutazione ai fini dei gravi illeciti professionali 
6.6. Rinvio a giudizio 
6.7. La sentenza di patteggiamento non determina più, nel nuovo Codice, l’esclusione automatica, ma è valutabile come illecito professionale 
6.8. Grave illecito professionale rilevante se commesso nell’esecuzione di un contratto sia pubblico che privato
6.9. Valutazione di affidabilità dell’OE per grave illecito professionale nel nuovo Codice contratti pubblici alla luce del principio della fiducia
6.10. Periodo rilevante per gli illeciti professionali e oneri comunicativi in capo agli OE nel nuovo Codice 
6.11. Illeciti professionali: esclusione anche in casi non contemplati dal Codice
6.12. Da motivare anche l’assenza di illeciti professionali
6.13. L’ausiliaria non “contamina” la ditta concorrente
6.14. La flow chart riepilogativa dei gravi illeciti professionali 

7. Le white list antimafia 
7.1. Finalità e caratteristiche delle white list
7.2. Iscrizione effettiva come requisito essenziale
7.3. Iscrizione alle white list da possedere entro la scadenza del bando 
7.4. White list e gare d’appalto: quando non è obbligatoria l’iscrizione 

8. L’interdittiva antimafia e i suoi effetti 
8.1. Definizione e finalità dell’interdittiva antimafia
8.2. Annullamento dell’interdittiva e riammissione 
8.3. Il valore indiziario sufficiente per l’esclusione 

9. L’amministratore di fatto
9.1. Tratti rilevanti dell’istituto giuridico 
9.2. La disciplina dell’amministratore di fatto nel Codice dei contratti e la difficile individuazione
9.3. Come individuare l’amministratore di fatto 
9.4. La giurisprudenza affermatasi sull’art. 2639
9.5. Amministratore di fatto e criteri premiali 
9.6. Un caso di amministratore di fatto 
9.7. L’amministratore di fatto: la sua individuazione postula un’analisi meticolosa, svolta in concreto 

10. Le esclusioni nei raggruppamenti temporanei
10.1. Regole generali previste dal Codice
10.2. Mancata comunicazione di una causa di esclusione di una consociata 
10.3. Consorzi stabili: ammessa la sostituzione della consorziata interdetta

11. L’iscrizione alla CCIAA
11.1. Funzione e contenuto dell’iscrizione
11.2. Valutazione flessibile delle attività dichiarate
11.3. Operatori economici esteri

12. I requisiti speciali
12.1. Modifiche normative recenti 
12.2. Requisiti speciali e discrezionalità della stazione appaltante
12.3. Inammissibilità del requisito sul patrimonio netto
12.4. Il pareggio di bilancio non può essere richiesto
12.5. Requisiti non previsti dal Codice non sono ammissibili 
12.6. In regola con i requisiti di esecuzione già in sede di offerta

13. L’unicità del centro decisionale come causa di esclusione
13.1. Riferimenti normativi e giurisprudenziali
13.2. Deve dimostrare di aver rispettato un percorso istruttorio il RUP che esclude per esistenza di un unico centro decisionale
13.3. Unicità del centro decisionale con contraddittorio
13.4. Un caso di collegamento presunto 
13.5. I gravi indizi che denotano l’unicità del centro decisionale 

14. Le clausole di prossimità territoriale
14.1. Disponibilità di una sede limitrofa senza oneri sproporzionati per i concorrenti 

15. L’istituto dell’avvalimento
15.1. Le novità introdotte dal decreto correttivo
15.2. Avvalimento e onerosità del contratto
15.3. Necessità della dichiarazione dell’ausiliaria
15.4. Avvalimento infragruppo: limiti applicativi
15.5. Persistenza dell’avvalimento di garanzia 
15.6. L’avvalimento non è estendibile al subappaltatore
15.7. Contratto firmato solo dall’ausiliaria: invalidità
15.8. Integrazione postuma non ammessa 
15.9. Illegittimo escludere l’avvalimento per la qualificazione professionale
15.10. Contratto di avvalimento valido anche in caso di corrispettivo irrisorio
15.11. Differenza tra avvalimento operativo e avvalimento di garanzia. Poteri di controllo del RUP
15.12. Necessaria una ricognizione sui mezzi messi a disposizione
15.13. Ammesso l’avvalimento postumo per ritardi della stazione appaltante 
15.14. In caso di richiesta di iscrizione nelle white list da parte della concorrente, tale requisito si trasmette anche all’impresa ausiliaria
15.15. È ammesso l’avvalimento misto 
15.16. Nessun avvalimento sulla parità di genere 
15.17. Parità di genere in avvalimento premiale 
15.18. Nessun avvalimento per il consorzio concorrente 
15.19. Avvalimento non valido se condizionato
15.20. Il principio del risultato e della fiducia deve prevalere nelle gare pubbliche; al bando i formalismi 
15.21. Quando l’ausiliaria esegue l’appalto non si rende necessario specificare le risorse messe a disposizione

16. Il soccorso istruttorio
16.1. Finalità e principi generali 
16.2. Il soccorso istruttorio “ordinario”
16.3. Il soccorso istruttorio specificativo 
16.4. Il soccorso di rettifica
16.5. Il pagamento contributo ANAC
16.5.1. La remissione Adunanza plenaria
16.5.2. La decisione dell’Adunanza: soccorso istruttorio ammesso per il mancato pagamento del contributo all’Autorità
16.6. Soccorso istruttorio purché autoresponsabile
16.7. Nessun soccorso istruttorio in caso di mancata indicazione dei costi della manodopera
16.8. L’omissione dei costi del personale da parte della PA non invalida la gara
16.9. Non soccorribile l’omessa indicazione del CCNL applicato 
16.10. Non soccorribile il CD vuoto e il file illeggibile 
16.11. In caso di dubbi sull’offerta è necessario chiedere chiarimenti al concorrente
16.12. Niente soccorso istruttorio senza scheda tecnica
16.13. L’omissione di documenti afferenti all’offerta non può fruire del soccorso istruttorio 
16.14. Soccorso istruttorio improntato al risultato
16.15. Soccorso nel caso di errore afferente alla manifestazione di interesse: il MIT risponde
16.16. Nessun soccorso istruttorio integrativo: la stazione appaltante non è tenuta ad alcun supplemento di termine 
16.17. Dichiarazione di parità di genere soccorribile 
16.18. Ambiguità nel DGUE: sì al soccorso istruttorio 
16.19. Nessun soccorso istruttorio per l’elenco dei servizi analoghi

17. L’anomalia dell’offerta
17.1. Le finalità dell’istituto giuridico 
17.2. I metodi di calcolo della soglia di anomalia del d.lgs. 50/2016 sono compatibili con il nuovo Codice
17.3. Esame di congruità dell’offerta: giudizio globale
17.4. Nessun supplemento istruttorio nel giudizio di anomalia
17.5. Confermata la legittimità della nomina di una struttura di supporto al RUP nel giudizio di anomalia 
17.6. Giudizio di anomalia senza confronti con le altre offerte 
17.7. Giudizio di anomalia; sì alla modifica di singole voci di costo purché non si determini la modifica dell’offerta 
17.8. Verifica dell’anomalia nel sopra soglia solo quando necessario 
17.9. Anomalia dell’offerta: elementi sintomatici non individuabili in modo analitico dal RUP
17.10. Nella lex specialis di gara le regole di arrotondamento per determinare la soglia di anomalia
17.11. Sufficienti i preventivi per dimostrare che l’offerta non è anomala 
17.12. Presunta anomala l’offerta con ribasso sui costi della manodopera 

18. Altre cause di esclusione 
18.1. Non può essere escluso il concorrente che si sia attenuto alla modulistica di gara 
18.2. Clausole ambigue e tutela della partecipazione 
18.3. Offerta senza dati specificativi da respingere 
18.4. Legittima l’esclusione per mancata indicazione del ribasso in percentuale
18.5. Il concorrente è tenuto a predisporre gli atti di gara con la dovuta accuratezza 
18.6. Impegno ex art. 102 da comprovare in concreto
18.7. Equivalenza delle prestazioni non sempre sostenibile
18.8. Gare pubbliche: la sottoscrizione digitale e analogica si equivalgono

19. Le misure di self cleaning
19.1. La flow chart riepilogativa delle misure di self cleaning
19.2. Misure di self cleaning con contraddittorio

20. Conclusioni

MODULISTICA
Modello n. 1 − Autocertificazione requisiti affidamenti diretti di valore inferiore a € 40.000 (art. 52 d.lgs. 36/2023) in alternativa al DGUE 
Modello n. 2 − Autocertificazione mediante DGUE 
Modello n. 3 − Lettera spiegazione anomalia
Modello n. 4 − Determina ammissione/esclusione offerta economica (ai sensi dell’art. 90, co.1, lett. d) del Codice)
Modello n. 5 − Autocertificazione conto dedicato 
Modello n. 6 − Domanda di partecipazione tipo
Modello n. 7 − Lettera soccorso istruttorio 
Modello n. 8 − Lettera comunicazione aggiudicazione
Modello n. 9 − Lettera comunicazione non aggiudicazione
Modello n. 10 − Lettera comunicazione esclusione 
Modello n. 11 − Lettera decisione di non aggiudicare l’appalto