Il formulario dell'affidamento di lavori pubblici

Il D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, come recentemente modificato dal D.L. 76/2020, convertito dalla L. 120/2020 (c.d. decreto “semplificazioni”), ha innovato la contrattualistica pubblica recependo le direttive comunitarie in materia.

A fronte di una “sbandierata” semplificazione da parte delle Istituzioni centrali, la materia degli appalti pubblici risulta sempre più complessa e farraginosa, sia per la scarsa chiarezza normativa, sia per le molteplici interpretazioni diverse fornite da vari attori del sistema (ANAC, giurisprudenza amministrativa, dottrina ecc.).

La stesura della documentazione, per lo svolgimento di una procedura di gara necessita del coordinamento di moltissimi atti e pareri emanati da vari organi che, a volte, non sono nemmeno coordinati tra di loro.

Il presente lavoro, che non costituisce il solito manuale dottrinario, ha l’obiettivo di fornire agli operatori del settore un agile strumento per la definizione della documentazione amministrativa necessaria allo svolgimento delle principali procedure di gara per appalti di lavori pubblici, ovvero l’aperta, la ristretta e la negoziata.

Per ciascuna delle citate procedure sono stati elaborati un breve excursus, ove si evidenziano gli aspetti caratterizzanti la procedura stessa, gli schemi degli atti principali, quali bandi, disciplinari e lettere di invito con relativi allegati necessari all’indizione delle diverse gare, gli schemi di dichiarazioni che devono rendere i componenti della commissione e gli schemi dei verbali di gara.

Il tutto è stato suddiviso in base all’importo della procedura da avviare (come disciplinato dalla normativa) e al criterio di aggiudicazione che si vuole utilizzare.

La modulistica riportata è già stata impiegata in svariate procedure con risultati soddisfacenti; chiaramente si tratta di modelli che possono comunque essere ulteriormente integrati, adeguati e personalizzati dalle singole stazioni appaltanti in base al loro modus operandi.

Considerato che il limite della procedura negoziata per il settore dei lavori pubblici è abbastanza elevato, si è ritenuto necessario inserire nel formulario la documentazione necessaria alla creazione dell’elenco degli operatori economici, per consentire di addivenire facilmente alla scelta delle aziende da invitare alle singole gare indette dalla stazione appaltante.

A completamento ed in chiusura, al fine di evitare all’operatore di dover svolgere continue ricerche, si è predisposta una breve raccolta di norme, decreti ed atti dell’ANAC richiamati nella documentazione contenuta nel formulario.

Alberto Ponti
Avvocato amministrativista, esperto in Contrattualistica pubblica, già Vice Segretario Generale, autore di diverse pubblicazioni inerenti all’attività della Pubblica Amministrazione, Docente per il personale delle Pubbliche Amministrazioni.

› Schemi di bandi, disciplinari, moduli di offerta, lettere di invito, dichiarazioni, avvisi, istanze
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• Procedura aperta
• Procedura ristretta
• Procedura negoziata

· Prezzo più basso
· Offerta economicamente più vantaggiosa

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Tutta la modulistica sempre aggiornata fino al 31 dicembre 2021

CAPITOLO I – LA PROCEDURA APERTA

• La procedura aperta nei lavori pubblici dopo il nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.)

– Bando per procedura aperta

– Disciplinare di gara per lavori di importo da 150.000 euro fino alla soglia comunitaria - criterio prezzo più basso

– Disciplinare di gara per lavori pubblici - criterio offerta economicamente più vantaggiosa

– Verbale di gara per procedura aperta per lavori - criterio prezzo più basso

– Verbale di gara per procedura aperta per lavori - criterio offerta economicamente più vantaggiosa

– Dichiarazione sostitutiva di certificazione e di atto notorio in merito all’inesistenza di cause di incompatibilità e di astensione ai sensi dell’art. 77 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i.

CAPITOLO II – LA PROCEDURA RISTRETTA

• La procedura ristretta nei lavori pubblici dopo il nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.)

– Bando per procedura ristretta

– Comunicazione numero ai fini del sorteggio delle ditte da invitare alla procedura

– Verbale delle operazioni di sorteggio delle ditte da invitare alla procedura ristretta per l’esecuzione dei lavori

– Lettera invito procedura ristretta per lavori di importo inferiore a 150.000 euro – criterio prezzo più basso

– Lettera invito procedura ristretta per lavori di importo inferiore a 150.000 euro – criterio offerta economicamente più vantaggiosa

– Lettera invito procedura ristretta per lavori di importo superiore a 150.000 euro – criterio prezzo più basso

– Lettera invito procedura ristretta per lavori di importo superiore a 150.000 euro – criterio offerta economicamente più vantaggiosa

– Dichiarazione sostitutiva di certificazione e di atto notorio in merito all’inesistenza di cause di incompatibilità e di astensione ai sensi dell’art. 77 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i.

CAPITOLO III – LA PROCEDURA NEGOZIATA

• La procedura negoziata nei lavori pubblici dopo il nuovo Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.)

– Lettera invito procedura per lavori di importo inferiore a 150.000 euro - criterio prezzo più basso

– Lettera invito procedura per lavori di importo inferiore a 150.000 euro - criterio offerta economicamente più vantaggiosa

– Lettera invito procedura negoziata per lavori di importo superiore a 150.000 euro e inferiore alla soglia comunitaria - criterio prezzo più basso

– Lettera invito procedura negoziata per lavori di importo superiore a 150.000 euro e inferiore alla soglia comunitaria - criterio offerta economicamente più vantaggiosa

– Relazione delle operazioni di procedura negoziata per l’esecuzione dei lavori – criterio prezzo più basso

– Relazione delle operazioni di procedura negoziata per l’esecuzione dei lavori – criterio offerta economicamente più vantaggiosa

– Dichiarazione sostitutiva di certificazione e di atto notorio in merito all’inesistenza di cause di incompatibilità e di astensione ai sensi dell’art. 77 del D.Lgs. 50/2016 e s.m.i.

CAPITOLO IV – PROCEDURA ISTITUZIONE ELENCO OPERATORI ECONOMICI

– Avviso per la formazione dell’elenco degli operatori economici per l’espletamento di procedure negoziate per l’esecuzione di lavori pubblici

– Provvedimento per istituzione elenco operatori economici per esecuzione lavori

– Provvedimento per approvazione elenco operatori economici per esecuzione lavori

– Comunicazione numero ai fini del sorteggio ditte da invitare alle diverse procedure

– Verbale delle operazioni di sorteggio delle ditte da invitare alla procedura negoziata per l’esecuzione dei lavori

CAPITOLO V – PROCEDURA PER AFFIDAMENTO LAVORI DI SOMMA URGENZA EX ART. 163 D.LGS. N. 50/2016 E S.M.I.

– Determinazione lavori di somma urgenza – approvazione perizia – presa d’atto dell’affidamento dei lavori (art. 163, c. 2, D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.)

– Ordine di servizio lavori di somma urgenza (art. 163, D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.)

– Verbale di esecuzione lavori di somma urgenza (art. 163, D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.)

CAPITOLO VI – RACCOLTA NORMATIVA E ATTI VARI DI RIFERIMENTO

1. Ministero infrastrutture e trasporti, Linee guida n. 3 del 18 luglio 2016 per la compilazione del Documento di Gara Unico Europeo (DGUE)

2. Documento di Gara Unico Europeo (DGUE)

3. Ministero infrastrutture e trasporti, decreto n. 248 del 10 novembre 2016 – Regolamento recante individuazione delle opere per le quali sono necessari lavori o componenti di notevole contenuto tecnologico o di rilevante complessità tecnica e dei requisiti di specializzazione richiesti per la loro esecuzione, ai sensi dell’articolo 89, comma 11, del decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50

4. Ministero infrastrutture e trasporti, decreto del 2 dicembre 2016 – Definizione degli indirizzi generali di pubblicazione degli avvisi e dei bandi di gara, di cui agli articoli 70, 71 e 98 del D.Lgs. n. 50 del 2016

5. ANAC, Determinazione n. 2 del 6 aprile 2011 – Indicazioni operative inerenti la procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara nei contratti di importo inferiore alla soglia comunitaria, con particolare riferimento all’ipotesi di cui all’articolo 122, comma 7-bis del decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163

6. ANAC, Determinazione n. 8 del 14 dicembre 2011 – Indicazioni operative inerenti la procedura negoziata senza previa pubblicazione del bando di gara nei contratti di importo inferiore alla soglia comunitaria dopo le modifiche introdotte dal decreto-legge 13 maggio 2011, n. 70, convertito in legge dalla legge 12 luglio 2011, n. 106

7. ANAC, Determinazione n. 4 del 10 ottobre 2012 – Bando-tipo. Indicazioni generali per la redazione dei bandi di gara ai sensi degli articoli 64, comma 4-bis e 46, comma 1-bis, del Codice dei contratti pubblici

8. ANAC, Determinazione n. 3 del 23 aprile 2013 – Partecipazione delle reti di impresa alle procedure di gara per l’aggiudicazione di contratti pubblici ai sensi degli articoli 34 e 37 del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163

9. ANAC, Linea guida n. 2 approvata con delibera n. 1005 del 21 settembre 2016 e successive modificazioni – Offerta economicamente più vantaggiosa

10. ANAC, Linea guida n. 4 approvata con delibera n. 1097 del 26 ottobre 2016 e successive modificazioni – Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e gestione degli elenchi di operatori economici

11. ANAC, Comunicato del Presidente del 26 ottobre 2016 – Indicazioni alle stazioni appaltanti e agli operatori economici sulla definizione dell’ambito soggettivo dell’art. 80 del D.Lgs. 50/2016 e sullo svolgimento delle verifiche sulle dichiarazioni sostitutive rese dai concorrenti ai sensi del D.P.R. 445/2000 mediante utilizzo del modello di DGUE

12. ANAC, Delibera n. 1 dell’11 gennaio 2017 – Indicazioni operative per un corretto perfezionamento del CIG

13. ANAC, Determinazione n. 556 del 31 maggio 2017 – Determinazione n. 4 del 7 luglio 2011 recante: Linee guida sulla tracciabilità dei flussi finanziari ai sensi dell’articolo 3 della legge 13 agosto 2010, n. 136

14. ANAC, Comunicato del Presidente dell’8 novembre 2017 – Indicazioni alle stazioni appaltanti e agli operatori economici sulla definizione dell’ambito soggettivo dell’art. 80 del D.Lgs. 50/2016 e sullo svolgimento delle verifiche sulle dichiarazioni sostitutive rese dai concorrenti ai sensi del D.P.R. 445/2000 mediante utilizzo del modello di DGUE

15. ANAC, Linea guida n. 14 approvata con delibera n. 494 del 5 giugno 2019 – Indicazioni sulle consultazioni preliminari di mercato

16. ANAC, Linea guida n. 15 approvata con delibera n. 494 del 5 giugno 2019 – Individuazione e gestione dei conflitti di interesse nelle procedure di affidamento di contratti pubblici

17. ANAC, Delibera n. 1121 del 29 dicembre 2020 – Attuazione dell’articolo 1, commi 65 e 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, per l’anno 2021