Il Piano integrato di attività e organizzazione

Indice
Introduzione, di Paola Morigi  

Capitolo I - Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), un’occasione per assicurare la ripartenza dell’Italia, di Paola Morigi 
1.1. Gli obiettivi generali del PNRR 
1.2. I tre assi strategici lungo i quali è impostato il PNRR 
1.2.1. Digitalizzazione e innovazione 
1.2.2. Transizione ecologica 
1.2.3. Inclusione sociale
1.3. Le missioni del PNRR 
1.4. Le riforme previste nel PNRR 
1.5. Gli interventi normativi sulla governance del PNRR  
1.6. I controlli delle amministrazioni centrali sugli interventi finanziati con il PNRR 
1.7. Il ruolo di enti e amministrazioni locali nell’attuazione delle riforme previste dal PNRR

Capitolo II - Il Piano della performance e le modifiche alla normativa, di Paola Morigi 
2.1. Richiamo ai termini impiegati nella normativa sulla performance 
2.1.1. Gli organi coinvolti nei processi di valutazione 
2.1.2. Piano della performance e obiettivi 
2.1.3. Rendicontazione e trasparenza  
2.1.4. Merito e premi 
2.1.5. Pregi e difetti della prima versione del d.lgs. n. 150/2009  
2.2. Le innovazioni introdotte dal d.lgs. n. 74/2017 (“riforma Madia”)  
2.2.1. Il ruolo-guida del Dipartimento della Funzione pubblica  
2.2.2. Il ciclo di gestione della performance
2.2.3. La formulazione degli obiettivi
2.2.4. L’organismo indipendente di valutazione: selezione e funzioni 
2.2.5. Performance organizzativa e individuale 
2.2.6. Merito e premi nella contrattazione collettiva 
2.2.7. Le differenze fra misurazione e valutazione 
2.2.8. Il valore pubblico
2.3. I limiti delle riforme sulla performance e la necessità di armonizzare alcuni istituti 
2.4. La riforma Zangrillo sulla valutazione 

Capitolo III - La programmazione sui fabbisogni di personale, di Paola Morigi 
3.1. Il lavoro si sta gradualmente trasformando 
3.1.1. Il lavoro a distanza: dal telelavoro allo smart working  
3.1.2. Lavoro dipendente sempre più simile a lavoro autonomo? 
3.1.3. Il rispetto dei tempi di lavoro  
3.2. L’aggiornamento del Piano triennale sui fabbisogni di personale  
3.2.1. Le Linee di indirizzo emanate dalla Funzione pubblica  
3.2.2. Maggiore attenzione ai vincoli di bilancio 
3.2.3. Le nuove dotazioni organiche e la revisione degli assetti organizzativi 
3.2.4. Il rapporto con i documenti di bilancio e con il Piano della performance 
3.2.5. Le strategie formative 
3.2.6. Il monitoraggio continuo 
3.3. Un diverso ruolo del sindacato

Capitolo IV - Il lavoro agile e il POLA, di Paola Morigi 
4.1. Il lavoro agile o smart working 
4.1.1. Da dove deriva il termine agile 
4.1.2. La normativa italiana di riferimento sul lavoro agile 
4.2. La diffusione di Covid-19 e le misure per contrastare la pandemia 
4.3. Le azioni propedeutiche allo smart working 
4.3.1. La l. n. 106/2025 sulla tutela dei lavoratori affetti da malattie oncologiche  
4.4. Come favorire il lavoro agile  
4.5. L’impostazione del POLA  
4.5.1. Le Linee guida della Funzione pubblica sul POLA 
4.6. Gli aspetti preliminari 
4.7. I contenuti del POLA - Rinvio  

Capitolo V - Il lavoro agile, tra pandemia e nuove emergenze, di Paola Morigi
5.1. Criticità emerse nel corso della pandemia  
5.2. La cybersicurezza  
5.3. Il rientro in presenza sui luoghi di lavoro 
5.4. Le Linee guida in materia di lavoro agile nelle p.a. presentate il 30.11.2021: un “ponte” verso la nuova contrattazione  
5.5. Verso il lavoro ibrido  
5.6. Smart worker e smart manager preparati 

Capitolo VI - Come cambia il lavoro con l’Intelligenza Artificiale, di Paola Morigi, Fabio Forti e Mirco Vecchi 
6.1. L’Intelligenza Artificiale ridurrà il fabbisogno di personale nella p.a.?  
6.2. Intelligenza Artificiale (IA) agentica nella pubblica amministrazione  
6.2.1. Concetti chiave dell’IA agentica 
6.3. Differenze tra IA agentica e IA generativa 
6.4. Intelligenza Artificiale e PIAO 
6.5. Rischi e opportunità dell’IA negli enti locali: collegamento con PIAO, norme europee e lavoro pubblico  

Capitolo VII - Trasparenza e anticorruzione, di Fabio Forti 
7.1. Le normative sulla trasparenza 
7.2. Le normative sull’anticorruzione 
7.3. I contenuti della sezione web “Amministrazione trasparente”, vetrina dell’ente 

Capitolo VIII - Introduzione ai contenuti del Piano integrato di attività e organizzazione, di Paola Morigi, Fabio Forti e Mirco Vecchi  
8.1. Le ragioni che hanno portato alla definizione di un Piano integrato  
8.2. I contenuti del Piano integrato di attività e organizzazione 
8.2.1. Gli obiettivi programmatici e strategici della performance  
8.2.2. La strategia di gestione del capitale umano e di sviluppo organizzativo
8.2.3. Reclutamento di nuovo personale e valorizzazione
delle risorse interne
8.2.4. Assicurare trasparenza e anticorruzione
8.2.5. L’elenco delle procedure da semplificare e reingegnerizzare ogni anno
8.2.6. Assicurare piena accessibilità, fisica e digitale, ai cittadini ultrasessantacinquenni e con disabilità 
8.2.7. Assicurare il rispetto della parità di genere 
8.2.8. Gli atti che vengono assorbiti dal Piano integrato 
8.2.9. Assunzioni di segretari comunali e altro personale negli enti locali
8.3. Il significato del termine integrato 
8.4. Come prepararsi al Piano integrato
8.5. Le sezioni in cui risulta articolato il PIAO 
8.6. I termini di approvazione del PIAO e gli adempimenti successivi
8.7. Schemi semplificati per le p.a. con meno di cinquanta dipendenti, di Fabio Forti e Mirco Vecchi

Capitolo IX - Il Piano integrato di attività e organizzazione: alcune osservazioni
preliminari nel passaggio fra vecchi e nuovi schemi. La Scheda
anagrafica e la sezione 1 (valore pubblico, performance e anticorruzione), di Paola Morigi, Fabio Forti e Mirco Vecchi 
9.1. Il ciclo della performance e il ciclo di programmazione/rendicontazione 
9.1.1. Perché la precedente sezione 4 del PIAO non funzionava 
9.1.2. Cosa cambiano le Linee guida PIAO 2025 
9.2. Il sistema PIAO: cosa fare in pratica 
9.3. Quando si produce il Report del PIAO? 
9.4. L’impatto sul ciclo di programmazione: nasce il sistema DUPBilancio-PIAO-Report
9.4.1. Il ciclo completo dopo la riforma 
9.5. La Scheda anagrafica
9.6. Il valore pubblico 
9.7. La performance
9.7.1. La performance impostata secondo le Linee guida della Funzione pubblica
9.7.2. Altri obiettivi di performance 
9.8. Rischi corruttivi e trasparenza

Capitolo X - Il Piano integrato di attività e organizzazione: sezione 2 (Organizzazione e capitale umano), di Paola Morigi 
10.1. La struttura organizzativa
10.2. L’organizzazione del lavoro agile 
10.3. Il Piano triennale dei fabbisogni di personale 

Capitolo XI - Il Piano integrato di attività e organizzazione: sezione 3 (Monitoraggio), di Fabio Forti e Mirco Vecchi 
11.1. Come effettuare il monitoraggio del Piano integrato: la costruzione di un modello  
11.2. Un modello di monitoraggio per il PIAO e il Report 
11.3. Migliorare il modello di misurazione del valore pubblico in chiave di comprensione per il cittadino 
11.4. Guide per piccoli enti 

Capitolo XII - Il ruolo degli organismi e dei nuclei di valutazione, di Paola Morigi  
12.1. La normativa di riferimento sugli organismi indipendenti di valutazione  
12.1.1. Le funzioni degli organismi indipendenti di valutazione  
12.1.2. L’Elenco nazionale dei componenti degli Oiv  
12.2. La partecipazione di cittadini e utenti alla valutazione  
12.3. Analogie e differenze fra organismi e nuclei di valutazione  
12.4. Nuove competenze per gli organismi e per i nuclei di valutazione? 
Conclusioni, di Paola Morigi 

APPENDICE NORMATIVA
Normativa essenziale sul PIAO 
– D.l. 9.6.2021, n. 80, convertito, con modificazioni, dalla legge 6.8.2021, n. 113 – Misure urgenti per il rafforzamento della capacità amministrativa delle pubbliche amministrazioni funzionale all’attuazione del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) e per l’efficienza della giustizia (G.U. 9.6.2021, n. 36 e 7.8.2021, n. 188, s.o.) 
– D.P.R. 24.6.2022, n. 81 – Regolamento recante individuazione degli adempimenti relativi ai Piani assorbiti dal Piano integrato di attività e organizzazione (G.U. 30 giugno 2022, n. 151) 
– D.P.C.M. 30.6.2022, n. 132 – Regolamento recante definizione del contenuto del Piano integrato di attività e organizzazione (G.U. 7.9.2022, n. 209) 
– D.m. 30.10.2025 – Approvazione delle linee guida sul Piano integrato di attività e organizzazione (PIAO) e relativi manuali operativi «Ministeri e altre pubbliche amministrazioni centrali», «Regioni», «Province», «Città metropolitane e Comuni» (G.U. 23.12.2025, n. 297) 

Bibliografia 
Sitografia 
Contenuti aggiuntivi online