Il procedimento amministrativo e la Legge n. 241/1990

Prima parte
Principi ed inquadramento generale delle norme sul procedimento amministrativo.
L’accesso agli atti

Inquadramento normativo

• L’evoluzione del procedimento amministrativo (ante e post Legge n. 241/1990).

• I principi generali dell’azione amministrativa.

• I principi generali degli atti amministrativi.

• La motivazione del provvedimento e degli atti amministrativi in genere.

• Le due macro tipologie di procedimenti:

- il procedimento ordinario;

- il procedimento in autocertificazione.

L’efficacia del provvedimento amministrativo

• L’esecutività e l’esecutorietà.

• L’efficacia e l’esecutività del provvedimento amministrativo.

• I vizi dell’atto e del provvedimento amministrativo:

- la nullità;

- l’illegittimità;

- l’inefficacia.

• L’autotutela amministrativa:

- la revoca (art. 21 quinques Legge n. 241/1990);

- l’annullamento (art. 21 nonies Legge n. 241/1990).

• Il recesso dai contratti e la revoca delle autorizzazioni: il caso delle interdittive antimafia.

L’accesso agli atti e ai documenti amministrativi e le norme sulla trasparenza e pubblicazione degli atti

• L’accesso agli atti ex Legge n. 241/1990: presupposti e disciplina.

• L’accesso agli atti ex D.Lgs. n. 33/2013: l’accesso civico generalizzato e l’accesso semplice; presupposti e disciplina.

• Il ruolo della P.A. e l’evasione delle istanze di accesso.

• Le norme sulla trasparenza degli atti e gli obblighi di pubblicazione.

Seconda parte
Il procedimento ordinario

Il procedimento ordinario

• L’avvio del procedimento su istanza di parte o d’ufficio.

• I termini di conclusione del procedimento.

• Il provvedimento conclusivo espresso.

• Il silenzio della P.A.:

- silenzio assenso;

- silenzio rigetto;

- silenzio inadempimento.

• Le responsabilità della P.A. e il danno da ritardo nella conclusione del procedimento.

• Il silenzio-assenso tra Pubbliche Amministrazioni.

Il Responsabile del procedimento

• La determinazione dell’unità organizzativa.

• L’individuazione del responsabile del procedimento.

• Il ruolo del responsabile del procedimento.

• La comunicazione di avvio del procedimento.

• Le responsabilità.

La partecipazione al procedimento

• Evoluzione del rapporto tra P.A. e cittadino.

• La legittimazione ad intervenire nel procedimento.

• I diritti di partecipazione e gli obblighi della P.A.

• La comunicazione dei motivi ostativi (art. 10 bis Legge n. 241/1990).

Le norme antimafia nell’ambito dei procedimenti amministrativi (D.Lgs. n. 159/2011)

• La normativa antimafia nei procedimenti amministrativi.

• I presupposti ostativi al rilascio di autorizzazioni o alla stipula di contratti o alla concessione di contributi.

• Le interdittive antimafia successive al provvedimento favorevoli.

Terza parte
Il procedimento in autocertificazione, automatizzato o in SCIA

LA SCIA (art. 19 Legge n. 241/1990)

• La SCIA e i presupposti di legge.

• Valenza ed efficacia della autodichiarazione contenuta nella SCIA.

• Il ruolo della P.A. a seguito del ricevimento della SCIA, verifica, istruttoria e avvio del procedimento.

• Gli interventi inibitori sulla SCIA: presupposto e possibilità di interventi con inibizione dell’attività dichiarata ed annullamento degli effetti della SCIA.

• L’autotutela (art. 21 nonies Legge n. 241/1990).

• Il consolidamento della SCIA quale titolo abilitativo per lo svolgimento dell’attività.

Le autocertificazioni

• Autocertificazioni e dichiarazioni sostitutive (artt. 46 e 47 del DPR n. 445/2000).

• Valenza delle autocertificazioni e controllo.

• Dichiarazioni false e mendaci: conseguenze e ruolo della P.A. ricevente.

Le comunicazioni per le cd. “attività libere”

• Valenza delle comunicazioni.

• Ruolo della P.A. a fronte di comunicazione non idonee e non corrispondenti al vero.

Quarta parte
La conferenza di servizi ed i procedimenti complessi con più Pubbliche Amministrazioni

La conferenza di servizi e la valenza del relativo provvedimento

• Il procedimento complesso ed il ruolo dei privati.

• Le motivazioni degli atti e le controdeduzioni.

Le diverse tipologie di conferenza di servizi

• La conferenza preliminare.

• La conferenza istruttoria.

• La conferenza decisoria sincrona telematica.

• La conferenza asincrona telematica.

• Presupposti, procedimento e partecipazione delle Pubbliche Amministrazioni interessate.

• Il ruolo della P.A. procedente.

• Il ruolo delle Pubbliche Amministrazioni convocate in qualità di partecipanti.

Il provvedimento finale conclusivo della conferenza di servizi

• Le votazioni a maggioranza; la valutazione degli interessi coinvolti.
• I motivi ostativi (art. 10 bis Legge n. 241/1990).
• Il provvedimento finale.

Altri provvedimenti frutto di accordi tra Pubbliche Amministrazioni

• Gli accordi di programma tra Pubbliche Amministrazioni.
• Presupposti e procedimento degli accordi di programma.
• Le responsabilità ed il ruolo delle Pubbliche Amministrazioni sottoscrittrici.

Le responsabilità dei pubblici funzionari nell’ambito dei procedimenti ammnistrativi

• Il danno erariale.
• Il danno da ritardo.
• L’abuso d’ufficio.