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Il Responsabile dell’Ufficio e del Servizio

Il Responsabile dell’Ufficio e del Servizio

Guida operativa per l’organizzazione e la gestione delle attività del Comune

Autori Angela Marcella
Editore Maggioli Editore
Formato Cartaceo + iLibro
Dimensione 17x24
Pagine 600
Pubblicazione Gennaio 2021 (I Edizione)
ISBN / EAN 8891647023 / 9788891647023
Collana Progetto ente locale

• Procedimento amministrativo, ricorsi e autotutela
• Responsabile di servizio e del procedimento
• Gestione del personale
• Gestione del budget e strumenti di programmazione
• Tecniche di redazione di deliberazioni e determinazioni
• Lavori, servizi e forniture: gare, appalti e mercato elettronico
• Nuovo Codice privacy
• Accesso agli atti e accesso civico generalizzato
• Le responsabilità del pubblico dipendente

Aggiornato alla Legge 30 dicembre 2020, n. 178 (legge di bilancio 2021)

iLibro
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L’opera fornisce agli operatori degli uffici comunali, con particolare riferimento ai Responsabili di Servizio e alle figure con responsabilità, anche non titolari di posizione organizzativa, uno strumento operativo di supporto suddiviso in aree tematiche, che illustrano le diverse attività che occorre organizzare e gestire in maniera rispettosa della disciplina di riferimento.

All’interno del presente volume, con taglio pratico e corredato da richiami al quadro normativo e alla recente giurisprudenza, vengono analizzate tutte le funzioni correlate ai procedimenti amministrativi, i vari tipi di accesso agli atti e la distinzione tra Responsabile di Servizio e Responsabile di Procedimento; si forniscono gli strumenti di base per la gestione del personale, degli atti di programmazione (bilanci, budget,..), per la redazione di delibere e determine e per la gestione delle procedure di acquisti di lavori, beni e servizi.

Il tutto con un occhio di riguardo alle norme in tema di privacy e alle numerose responsabilità in cui può incorrere il pubblico dipendente nell’espletamento delle sue mansioni.

Angela Marcella
Già Responsabile di diversi servizi e Vicesegretario comunale, da ultimo Responsabile del Servizio Contratti e Appalti del Comune di Bergamo, autore di pubblicazioni.

Capitolo I Il Comune

1. Premessa

2. Funzioni del Comune

3. Organi politici del Comune

3.1. Il Consiglio comunale

3.1.1. Numero dei consiglieri comunali

3.1.2. Competenze del Consiglio comunale

3.1.3. Funzionamento del Consiglio comunale

3.2. La Giunta comunale

3.2.1. Numero dei componenti della Giunta comunale

3.2.2. Competenze della Giunta comunale

3.3. Il Sindaco

3.3.1. Competenze del Sindaco

3.4. Rappresentanza di genere

4. Organi gestionali del Comune

5. Lo statuto e i regolamenti comunali

6. Gestioni associate e Unioni di Comuni

6.1. Le convenzioni tra Comuni

6.2. Le Unioni di Comuni

Capitolo II Il Responsabile di servizio, di ufficio, del procedimento

1. Premessa

2. Il Responsabile di servizio (Area delle posizioni organizzative)

3. Compiti del Responsabile di servizio

3.1. Carichi di lavoro e carenza di organico

4. Il Responsabile di ufficio

5. Il Responsabile del procedimento

6. Compiti del Responsabile del procedimento

6.1. Obbligo di provvedere

6.2. Obbligo di soccorso

7. Il Responsabile unico del procedimento per l’affidamento di appalti e concessioni

7.1. Ambito di applicazione

7.2. Nomina del Responsabile del procedimento

7.3. Compiti del RUP in generale

7.4. Requisiti di professionalità del RUP per appalti di servizi e forniture e concessioni di servizi

7.5. Compiti del RUP per appalti di servizi e forniture e concessioni di servizi

7.6. Requisiti di professionalità del RUP per appalti e concessioni di lavori

7.7. Compiti del RUP per i lavori

7.8. Responsabile del procedimento negli acquisti centralizzati e aggregati

Capitolo III Il procedimento amministrativo, dinieghi, ricorsi e autotutela

1. Premessa

2. Le fasi del procedimento amministrativo

3. La comunicazione di avvio del procedimento

3.1. Conseguenze dell’omessa comunicazione di avvio del proce­dimento

4. La motivazione del provvedimento amministrativo

5. Il preavviso di rigetto (art. 10-bis l. 241/1990)

6. L’obbligo di concludere il procedimento con un provvedimento espresso

7. Il provvedimento di rigetto semplificato

8. Invalidità del provvedimento amministrativo

8.1. Nullità

8.2. Annullabilità

9. L’autotutela amministrativa

10. I principali procedimenti amministrativi suddivisi per settore

Capitolo IV La documentazione e la certificazione amministrativa

1. Premessa

2. Le definizioni

3. L’ambito di applicazione

4. L’impedimento alla sottoscrizione o alla dichiarazione

5. I certificati

6. La dichiarazione sostitutiva di certificazione

7. La dichiarazione sostitutiva dell’atto di notorietà

8. Autenticazione di copie

9. Autenticazione di sottoscrizioni

10. Legalizzazione di firme e di fotografie

11. L’apostille

12. La legalizzazione di fotografie

13. Controlli e sanzioni

14. Documenti di riconoscimento e documenti di identità

14.1. Carta d’identità e carta d’identità elettronica

14.1.1. Caratteristiche della carta d’identità elettronica (CIE)

14.1.2. La sicurezza

14.1.3. Il microprocessore

14.1.4. La richiesta

14.1.5. Furto o smarrimento della CIE

14.1.6. Spedizione del documento

14.1.7. Modalità di acquisizione delle fotografie

14.1.8. Modalità di acquisizione delle impronte

14.2. Altri documenti

Capitolo V Il documento informatico e la firma digitale

1. Premessa

2. Le definizioni

3. L’ambito di applicazione

4. Il documento informatico

5. La firma digitale

6. La posta elettronica certificata

7. Le modifiche al CAD apportate dal “Decreto Semplificazioni”

7.1. L’accesso ai servizi digitali

7.2. Gli strumenti di autenticazione

7.3. La notificazione digitale degli atti della pubblica amministra­zione

7.4. Misure di semplificazione in materia anagrafica

7.5. Smart working

7.6. Difensore civico digitale

7.7. Disponibilità dei dati pubblici

8. Il Responsabile per la transizione digitale e le nuove Linee guida AgID sulla formazione, gestione e conservazione dei documenti informatici

8.1. Il Responsabile per la transizione digitale

8.2. Le competenze del Responsabile per la transizione digitale

8.3. L’innovazione tecnologica nella pubblica amministrazione

8.4. La gestione documentale

8.5. Le Linee guida AgID

8.6. La formazione dei documenti informatici

8.6.1. Formazione del documento informatico

8.6.2. Identificabilità del documento informatico

8.6.3. Immodificabilità del documento informatico

8.6.4. Certezza dell’autore del documento informatico

8.6.5. Copie per immagine su supporto informatico di do­cumenti analogici

8.6.6. Duplicati, copie ed estratti informatici di documenti informatici

8.6.7. Il documento amministrativo informatico

8.6.8. Copie su supporto informatico di documenti ammi­nistrativi analogici

8.7. Gestione documentale

8.7.1. Registrazione informatica dei documenti

8.7.2. Classificazione dei documenti informatici

8.7.3. Aggregazioni documentali informatiche e archivio informatico

8.7.4. Fascicoli informatici

8.7.5. Registri e repertori informatici

8.7.6. Archivio informatico

8.7.7. Compiti del Responsabile della gestione documenta­le

8.7.8. Manuale di gestione documentale

8.7.9. Formati di file

8.7.10. Trasferimento al sistema di conservazione

8.7.11. Misure di sicurezza

8.8. Conservazione del documento informatico

8.8.1. Sistema di conservazione

8.8.2. Pacchetti informativi

8.8.3. Modelli organizzativi della conservazione

8.8.4. Ruoli e responsabilità

8.8.5. Responsabile della conservazione

8.8.6. Manuale di conservazione

8.8.7. Processo di conservazione

8.8.8. Modalità di esibizione

8.8.9. Misure di sicurezza

8.8.10. Selezione e scarto dei documenti informatici

Capitolo VI La gestione del personale e il nuovo CCNL 2016/2018

1. Premessa

2. La contrattazione collettiva

2.1. Le relazioni sindacali

2.2. I contratti collettivi integrativi decentrati

3. Il rapporto di lavoro

3.1. Il contratto di lavoro

3.2. Periodo di prova

3.3. Ricostituzione del rapporto di lavoro

4. Orario di lavoro e orario di servizio

4.1. Lavoro straordinario

4.2. Turni

4.3. Reperibilità

4.4. Pausa

4.5. Ferie

5. Assenze e permessi

5.1. Permessi retribuiti

5.2. Permessi orari retribuiti

5.3. Permessi ex legge 104/1992

5.4. Permessi donazione sangue e altro

5.5. Permessi per volontariato

5.6. Permessi brevi

5.7. Permessi per l’espletamento di visite, terapie, prestazioni specialistiche od esami diagnostici

5.8. Assenze per malattia

5.9. Infortunio sul lavoro

5.10. Aspettativa

5.10.1. Aspettativa per motivi familiari e personali

5.10.2. Altre aspettative

5.10.3. Aspettativa per ricongiungimento con il coniuge

5.10.4. Norme comuni sulle aspettative

5.11. Congedi dei genitori

5.12. Diritto allo studio

5.13. Servizio militare

5.14. Unioni civili

6. Responsabilità disciplinare

6.1. Obblighi del dipendente

6.2. Sanzioni disciplinari

6.3. Procedimento disciplinare

6.4. Codice disciplinare

6.4.1. Sanzione disciplinare dal rimprovero verbale alla multa pari a 4 ore di retribuzione

6.4.2. Sanzione disciplinare della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione fino a un massimo di 10 giorni

6.4.3. Sanzione disciplinare della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione fino a un massimo di 15 giorni

6.4.4. Sanzione disciplinare della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione fino a un massimo di 3 mesi

6.4.5. Sanzione disciplinare della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da un minimo di 3 giorni fino a un massimo di 3 mesi

6.4.6. Sanzione disciplinare della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione da 11 giorni fino a un massimo di 6 mesi

6.4.7. Sanzione disciplinare del licenziamento

6.5. Sospensione cautelare in corso di procedimento disciplina­re

6.6. Sospensione cautelare in caso di procedimento penale

6.7. Rapporto tra procedimento disciplinare e procedimento pe­nale

6.8. Determinazione concordata della sanzione

7. Il lavoro flessibile

7.1. Il lavoro a tempo determinato

7.2. Contratto di somministrazione

7.3. Lavoro a tempo parziale

8. Il sistema di classificazione

9. Trattamento economico fondamentale e trattamento accessorio

9.1. Indennità per specifiche responsabilità

9.2. Indennitàcondizioni di lavoro

9.3. Compensi ISTAT

9.4. Incentivi tecnici

10. Premiare il merito, incentivare il personale

10.1. Bonus annuale delle eccellenze

10.2. Premio annuale per l’innovazione

10.3. La progressione verticale

10.4. La progressione economica orizzontale

10.5. Accesso a percorsi di alta formazione e di crescita professio­nale

11. Area delle posizioni organizzative, retribuzione di posizione e di risultato

12. Lo smart working o lavoro agile

13. Legge di bilancio 2021 e potenziamento dei servizi sociali

Capitolo VII La gestione del budget e gli strumenti di programmazione

1. Premessa

2. Il documento unico di programmazione (DUP)

2.1. La Sezione Strategica (SeS)

2.2. La Sezione Operativa (SeO)

3. Il bilancio di previsione finanziario

3.1. La struttura del bilancio di previsione finanziario

3.2. Il pareggio finanziario e l’equilibrio economico

3.3. Gli allegati al bilancio di previsione

3.4. Esercizio provvisorio e gestione provvisoria

3.5. La relazione di inizio mandato

3.6. L’approvazione delle tariffe e delle aliquote dei tributi ed altre entrate

3.7. Equilibri di bilancio e variazione di assestamento generale

3.8. Le variazioni al bilancio di previsione

3.9. Il fondo pluriennale vincolato (FPV)

3.10. L’organo di revisione

3.11. Per approfondire: i principi del bilancio di previsione finan­ziario

4. Il Piano esecutivo di gestione (PEG)

5. Il rendiconto della gestione

6. I debiti fuori bilancio: riconoscimento di legittimità

7. La gestione del budget: esempio di schema da utilizzare

8. Norme contabili introdotte dalla legge di bilancio 2021

Capitolo VIII Deliberazioni e determinazioni: tecniche di redazione

1. Premessa

2. Principi generali

2.1. Uso dei verbi

2.2. Uso delle parole

2.3. Uso dei nomi di mestiere, titoli e ruoli

2.4. Uso di abbreviazioni e sigle

2.5. Uso delle lettere maiuscole

2.6. Uso della punteggiatura

2.7. Uso dei numeri, date e ore

2.8. Uso delle unità di misura e monetarie

2.9. Come citare leggi e regolamenti

3. Struttura generale delle deliberazioni e delle determinazioni

4. Le deliberazioni

4.1. L’intestazione

4.2. Il preambolo

4.3. La motivazione

4.4. Il dispositivo

5. Le determinazioni dei Responsabili dei servizi

5.1. L’intestazione

5.2. Il preambolo

5.3. La motivazione

5.4. Il dispositivo

5.5. I pareri

5.6. Esecutività delle determinazioni

Capitolo IX Lavori, servizi e forniture: gare, appalti e mercato elettronico

1. Premessa

2. Le definizioni

3. Le Linee guida ANAC

4. Il principio di trasparenza

5. I principi per l’aggiudicazione e l’esecuzione

6. La programmazione dei lavori pubblici e degli acquisti

7. Il Responsabile unico del procedimento (RUP)

8. Le soglie

9. Affidamenti sotto soglia di lavori, servizi e forniture

10. Affidamenti di importo inferiore a 40.000 euro

11. Affidamenti di importo superiore a 40.000 euro

12. Gli acquisti di beni e servizi di importo fino a 5.000 euro (legge di bilancio 2019)

13. L’affidamento di incarichi legali

14. Qualificazione delle stazioni appaltanti

15. La determina a contrarre

16. La scelta della procedura

17. La pubblicazione di bandi e avvisi

18. La Commissione di gara

19. Il documento di gara unico europeo (DGUE)

20. Suddivisione in lotti

21. Il diritto di accesso

21.1. Accesso agli atti di gara e accesso civico generalizzato

22. Autotutela

23. Il mercato elettronico della pubblica amministrazione (MEPA)

24. Acquisti sul MEPA e imposta di bollo

25. MEPA e indagine di mercato

26. Obbligo di uso dei mezzi di comunicazione elettronici

27. Il “Decreto Sblocca Cantieri”

28. Il “Decreto Semplificazioni”

28.1. Semplificazioni in materia di contratti pubblici applicabili alle procedure sotto soglia indette entro il 31 dicembre 2021

28.2. Semplificazioni in materia di contratti pubblici applicabili alle procedure sopra soglia indette entro il 31 dicembre 2021

28.3. Responsabile unico del procedimento

28.4. Verifiche antimafia

28.5. Conclusione dei contratti pubblici e ricorsi giurisdizionali

28.6. Crisi di impresa

28.7. Inadempimento controparte e sospensione dei lavori

28.8. Collegio consultivo tecnico

28.9. Polizze assicurative

28.10. Cause di esclusione dalle gare

28.11. Deroghe dibattito pubblico

28.12. Proroga di disposizioni del d.l. “Sblocca Cantieri”

28.13. Incidenza della manodopera

Capitolo X Il nuovo Codice del trattamento dei dati personali e il Regolamento europeo 2016/679 (GDPR)

1. Premessa

2. Il decreto legislativo n. 101/2018

3. Il nuovo Codice della privacy

3.1. Parte I – Disposizioni generali

3.2. Parte II – Disposizioni specifiche per i trattamenti necessari per adempiere ad un obbligo legale o per l’esecuzione di un compito di interesse pubblico o connesso all’esercizio di pubblici poteri nonché disposizioni per i trattamenti di cui al capo IX del regolamento

3.3. Parte III – Tutela dell’interessato e sanzioni

4. Il Regolamento europeo 2016/679

4.1. Il Regolamento europeo – struttura

4.2. Le definizioni

4.3. Il principio di accountability

4.4. Informativa

4.5. Liceità del trattamento

4.6. Il consenso

4.7. I dati personali

4.8. Il trattamento

4.8.1. Trattamento di categorie particolari di dati persona­li

4.8.2. Trattamento dei dati personali relativi a condanne penali e reati

4.9. Diritto all’informazione

4.10. Diritto di accesso dell’interessato

4.11. Diritto di rettifica

4.12. Diritto alla cancellazione (“diritto all’oblio”)

4.13. Diritto di limitazione di trattamento

4.14. Diritto alla portabilità dei dati

4.15. Diritto di opposizione

4.16. Titolare, Responsabile e Incaricato del trattamento

4.16.1. Il Titolare del trattamento

4.16.2. Il Responsabile del trattamento

4.16.3. Il Responsabile della protezione dei dati

4.16.4. Persone autorizzate al trattamento

5. Dal Codice privacy al GDPR: adempimenti

6. Controlli a distanza sul lavoratore

6.1. Lo Statuto dei lavoratori

6.2. Controlli del datore di lavoro e Jobs Act

6.3. Uso dei social in orario di lavoro

6.4. Controlli sulla posta elettronica del dipendente

6.5. Dopo la cessazione del rapporto di lavoro è illecito mantenere attivo l’account di posta dell’ex dipendente

6.6. Come prevenire controversie

6.7. Privacy e trasparenza: le Linee guida del Garante

Capitolo XI Il diritto di accesso agli atti e la nuova trasparenza amministrativa

1. Premessa

2. Il diritto di accesso ai documenti amministrativi

2.1. Legittimazione e limiti

2.2. L’oggetto della richiesta di accesso

2.3. Il procedimento

2.4. Il contenzioso

2.5. Accesso e riservatezza

2.6. I controinteressati

3. Il diritto di accesso civico

3.1. Il procedimento

4. Il diritto di accesso civico generalizzato (FOIA)

4.1. Distinzione fra accesso generalizzato e accesso agli atti ex legge 241/1990

4.2. Distinzione fra accesso generalizzato e accesso civico

4.3. Ambito di applicazione

4.4. Esclusioni e limiti all’accesso generalizzato

5. Accesso agli atti da parte del consigliere comunale

5.1. La motivazione

5.2. La genericità dell’istanza e l’aggravio di lavoro per gli uffici comunali

5.3. Accessibilità dei consiglieri ai sistemi informatici dell’Ente

6. Segnalazioni e accesso agli atti

7. Il dovere di soccorso

Capitolo XII Le responsabilità del pubblico dipendente

1. Premessa

2. Principi generali

3. La responsabilità penale del pubblico dipendente

3.1. Responsabilità penale del pubblico dipendente alla luce delle novità introdotte dalla “legge anticorruzione” e dalla “legge spazzacorrotti”

4. La responsabilità amministrativo-contabile del pubblico dipen­dente

4.1. Le fonti

4.2. Differenza tra responsabilità amministrativa e responsabilità contabile

4.3. Intrasmissibilità agli eredi dell’obbligazione risarcitoria

4.4. La responsabilità degli amministratori

4.5. La condotta

4.6. Il danno erariale

4.6.1. Tipologie particolari di danno erariale

4.6.2. Altre fattispecie di danno erariale

4.7. L’elemento psicologico: dolo e colpa grave

4.7.1. Come si distingue la colpa grave dalla colpa lieve

4.7.2. Colpa lieve

4.8. Il concorso di persone

4.9. Il potere riduttivo

4.10. La sentenza

4.11. La prescrizione

4.12. Polizze assicurative

5. La responsabilità civile del pubblico dipendente

5.1. Responsabilità solidale del funzionario e dell’amministrazio­ne

5.2. L’art. 28 della Costituzione

5.3. Principali elementi della responsabilità civile

5.4. Casi di esclusione della responsabilità civile verso terzi

5.5. Il danno da ritardo

5.6. L’indennizzo da ritardo

5.7. Il danno risarcibile

5.8. Il danno non patrimoniale

5.9. Il danno esistenziale

6. La responsabilità disciplinare del pubblico dipendente

6.1. Le fonti

6.2. La riforma “Brunetta” del 2009 (legge n. 15 e decreto attuativo n. 150)

6.3. La conoscenza degli obblighi di valenza disciplinare da parte del dipendente: pubblicazione e affissione

6.4. I principi

6.4.1. Obbligatorietà dell’azione disciplinare

6.4.2. Proporzionalità sanzionatoria

6.4.3. Parità di trattamento

6.4.4. Tempestività dell’azione disciplinare

6.4.5. Tassatività e gradualità delle sanzioni disciplinari

6.4.6. Il contraddittorio

6.4.7. La trasparenza

7. La permanenza della potestà disciplinare nei confronti di ex dipen­denti

8. La titolarità del potere disciplinare: il responsabile, il dirigente e l’Ufficio dei procedimenti disciplinari (UPD)

9. Le fasi del procedimento disciplinare

10. Rapporti tra procedimento penale e procedimento disciplinare

11. Tutela avverso le sanzioni disciplinari

Capitolo XIII Mobbing, straining e demansionamento

1. Premessa

2. Mobbing

2.1. Quando possiamo parlare di mobbing?

2.2. Comportamenti tipici del mobbizzante

2.3. Tipologie di mobbing

2.4. Non sempre mobbing

2.5. Mobbing e demansionamento: differenze

3. Straining

4. Responsabilità civile, penale, per danno erariale

5. Rapporti con il reato di abuso d’ufficio

6. Mobbing e responsabilità per danno erariale

7. Il ruolo del codice di comportamento

8. Conclusioni


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