Incentivi alle funzioni tecniche, obblighi assicurativi della stazione appaltante e responsabilità erariale

• Gli incentivi tecnici. Genesi e sviluppo storico: Legge Merloni, Codice “De Lise”, “Codice 50” e art. 45 del “Codice 36”.

• Ruolo, limiti e collegamento tra contrattazione decentrata e regolamento interno.

• L’incentivo come diritto retributivo connesso all’attribuzione di un incarico al dipendente della P.A.

• La graduale procedimentalizzazione amministrativa degli incentivi.

• L’accertamento dirigenziale delle attività svolte dal dipendente, preliminare alla liquidazione:

- natura;

- poteri;

- criteri ed elementi di valutazione;

- riduzione dell’incentivo.

• I limiti quantitativi alla liquidazione dell’incentivo.

• I limiti soggettivi al riconoscimento dell’incentivo, anche con riferimento al personale dirigenziale.

• La quota 20% del fondo (c.d. “fondo innovazione”): la finalizzazione ad interessi pubblici.

• Il cambio di paradigma con il “Codice 50”: la mancata incentivazione della progettazione lavori; l’estensione degli incentivi a servizi e forniture.

• Gli incentivi in rapporto ai vincoli posti al trattamento economico accessorio del personale pubblico: la Legge di bilancio 2018; la deliberazione n. 6/2018 della Corte dei conti, sez. Autonomie.

• Gli incentivi al vaglio della giurisprudenza contabile:

- il presupposto della complessità e dell’effettività dell’attività tecnica svolta; le manutenzioni di lavori;

- la particolare importanza per qualità o importo negli appalti di beni e servizi;

- gli incentivi come deroga al principio di onnicomprensività della retribuzione;

- dagli incentivi “per” le funzioni tecniche agli incentivi “alle” funzioni tecniche: gli incentivi “a pioggia”; gli incentivi per lo svolgimento di attività collaterali; gli incentivi “alle équipe”;

- riserva di legge e incentivi;

- la tassatività delle attività incentivate;

- gli incentivi in rapporto alle finalità di efficienza e efficacia (risparmio di spesa e riduzione dei tempi);

- la maturazione del “diritto” alla liquidazione dell’incentivo (rateizzazioni, liquidazioni per fasi, liquidazione a fine intervento);

- la partecipazione dell’interessato (rapporto tra rendicontazione ed accertamento).

• Le novità introdotte dal D.L. 24 febbraio 2023, n. 13 per gli interventi PNRR.

• L’art. 45 del D.Lgs. n. 36/2023: il consolidamento della giurisprudenza contabile pregressa.

• L’Allegato I.10 al D.Lgs. n. 36/2023: le attività tecniche incentivate.

• La relazione illustrativa di accompagnamento al Codice: valore ed efficacia giuridica.

• Gli incentivi e il principio di risultato (art. 1 del Codice): il nuovo ruolo della contrattazione collettiva, del regolamento interno e dell’accertamento dirigenziale.

• Gli incentivi e il principio di fiducia (art. 2 del Codice).

• I primi indirizzi giurisprudenziali e pareri delle Autorità competenti in merito all’art. 45 del D.Lgs. n. 36/2023. La rilevanza espressa ai fini della “colpa grave” della responsabilità amministrativa:

- il regime transitorio (le procedure avviate in vigenza del “Codice 50”; eseguite dopo l’entrata in vigore del D.Lgs. n. 36/2023);

- regolamento interno, contrattazione decentrata, accantonamento;

- PPP e concessioni;

- i permanenti dubbi sull’affidamento diretto (a condizione di accertata complessità, e ad invarianza finanziaria?);

- attività incentivate (monitoraggio e controlli finanziari; strumentali alla programmazione; programmazione per investimenti);

- le attività di progettazione nei beni e servizi dopo il parere MIT 21.06.2024, n. 2678 e la confliggente giurisprudenza contabile;

- gli incentivi ai dirigenti per interventi PNRR;

- il profilo contrattuale dei soggetti legittimati;

- le società in-house, e i permanenti dubbi dopo la deliberazione n. 72/2024 della Corte dei conti, sez. controllo Sardegna.

• La copertura degli oneri di assicurazione obbligatoria del personale:

- la responsabilità amministrativo-contabile del dipendente pubblico;

- la responsabilità civile verso terzi dell’Amministrazione e del dipendente pubblico (colpa lieve e colpa grave);

- i verificatori di conformità dei progetti;

- RUP, DEC e altre figure degli appalti.

• Considerazioni sulla natura giuridica dell’incentivo: verso l’interesse legittimo?

• La sentenza della Corte Costituzionale n. 126/2024: impatto e possibili scenari sulla responsabilità erariale e sugli obblighi assicurativi della stazione appaltante.