L’ABC degli appalti di forniture e servizi

1^ unità didattica
Principi e inquadramento generale della contrattualistica pubblica

Inquadramento normativo

• Il Codice dei contratti (D.Lgs. n. 36/2023):

- struttura;

- entrata in vigore;

- principi e regole pratiche.

Il principio di risultato e lo scopo della gara di appalto

• Gli strumenti per raggiungere lo scopo:

- la procedura di selezione del contraente;

- la qualificazione degli operatori economici;

- il controllo sulla fase di esecuzione del contratto.

- Il principio di risultato in pratica.

Le definizioni: quali sono i contratti soggetti all’applicazione del Codice dei contratti

• Gli appalti di servizi, forniture e lavori.

• Le concessioni di servizi e di lavori.

• Gli appalti dei servizi alla persona.

• La differenza tra appalti di servizi e contratti di lavoro autonomo esclusi dall’applicazione del Codice.

Le fasi in cui si articolano le procedure di gara

• L’art. 17 del Codice dei contratti.

• Flusso operativo delle procedure di gara: dalla nomina del RUP alla sottoscrizione del contratto di appalto.

• I termini da rispettare e le conseguenze in caso di mancato rispetto.

• La vigilanza di ANAC.

La struttura complessa per la gestione di una gara di appalto

• Il responsabile unico del progetto (RUP).

• Chi può essere nominato RUP e quali sono i requisiti.

• I compiti del RUP per le fasi in cui si articola la procedura di gara.

• I responsabili di fase: chi può essere nominato e relativi compiti.

• I rapporti con la digitalizzazione.

• Il supporto interno ed esterno al RUP.

• Le responsabilità.

• I rapporti con i dirigenti.

• Il direttore dell’esecuzione del contratto (DEC): l’aumento dei casi in cui è necessario procedere alla nomina.

• Gli incentivi negli appalti di servizi e forniture (ivi compresi gli affidamenti diretti).

La qualificazione delle stazioni appaltanti

• Che cosa si intende per qualificazione.

• Per quali gare è necessaria la qualificazione.

Il ciclo di vita digitale degli appalti e la spending review

• Il ciclo di vita digitale degli appalti.

• L’obbligo di utilizzo della PAD:

- la richiesta del CIG tramite la PAD;

- le pubblicazioni tramite la PAD;

- gli adempimenti in tema di trasparenza;

- le schede ANAC e l’interconnessione con PCP;

- le schede relative alle fasi di pubblicazione, affidamento ed esecuzione;

- le schede per gli affidamenti diretti e per le procedure negoziate;

- le conseguenze in caso di mancata compilazione delle schede.

Rapporti tra digitalizzazione e spending review

• Differenze tra digitalizzazione e spending review.

• Obblighi e facoltà in base alle norme sulla spending review.

• Obblighi in base alle norme sulla digitalizzazione.

• Riflessioni e rapporti con il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti.

2^ unità didattica
Step 1 e 2: programmazione e progettazione di un appalto di servizi e forniture

Step 1: la programmazione dei servizi e delle forniture

• Quali sono gli appalti soggetti a programmazione.

• E’ possibile bandire una procedura di gara senza programmazione?

• Il contenuto del programma e la sua pubblicazione (regime transitorio).

• Nell’arco triennale della programmazione, possono esistere affidamenti ripetuti di pari oggetto?

• Frazionamento dei fabbisogni e illegittimità del frazionamento.

Step 2.1: la progettazione degli appalti di servizi e forniture (capitolato speciale di appalto, relazione di stima e quadro economico)

• Il capitolato speciale di appalto (progetto servizio e fornitura) e i suoi allegati.

• La redazione semplificata in caso di affidamenti diretti.

• Il capitolato: parte prestazionale e parte descrittiva.

• La relazione tecnico-illustrativa.

• Le specifiche tecniche (marca, modello o equivalente) e la descrizione delle modalità di esecuzione del servizio.

• Le penali.

• Il documento unico di valutazione dei rischi interferenti (DUVRI).

• La relazione di stima.

• La differenza tra valore stimato e base d’asta.

• Il quadro economico della commessa.

• I c.d. requisiti speciali di partecipazione.

• I criteri di aggiudicazione.

• Gli aspetti rilevanti per la gestione di una gara di appalto.

Step 2.2: la progettazione e la tutela dei lavoratori autonomi e subordinati

• La tutela dei lavoratori autonomi e subordinati.

• L’indicazione nei bandi e negli avvisi del CCNL applicabile.

• La verifica delle tutele equivalenti.

• Indicazioni operative per la scelta del CCNL e per la verifica delle tutele equivalenti.

• Il calcolo del costo stimato della manodopera.

• Lo “scorporo” dall’importo soggetto a ribasso.

• La costruzione dell’offerta economica.

• Le verifiche in fase di esecuzione e le clausole da inserire nei capitolati.

• Le clausole sociali e gli impegni dell’operatore economico.

3^ unità didattica
Step 3, 4, 5, 6 e 7: la scelta della procedura di gara, la richiesta del CIG e le operazioni di gara

Step 3: la scelta della procedura di gara

• La scelta della procedura di gara in base alla relazione di stima.

• Le procedure di gara, sopra e sotto-soglia UE. Quadro riepilogativo.

Le procedure di gara: le novità in materia di pubblicazioni

• Le pubblicazioni sulla banca dati nazionale unica della documentazione antimafia (BDNA) tramite i portali per la gestione delle gare di appalto.

• Le istruzioni di ANAC.

• L’osservatorio provinciale.

Step 4: il disciplinare di gara

• I c.d. requisiti di ordine generale.

• Le cause di esclusione automatica e non.

• I gravi illeciti.

• Le misure di self cleaning.

• La durata dei motivi di esclusione e degli obblighi dichiarativi.

• Le cause tassative di esclusione.

• Il soccorso istruttorio: d’ufficio e ad istanza di parte.

• Il documento di Gara unico Europeo (DGUE) e la domanda di partecipazione alle procedure di gara.

• Le deroghe all’obbligo del DGUE.

• Il collegamento tra DGUE, domanda di partecipazione e FVOE (fascicolo virtuale dell’operatore economico).

Step 5: la richiesta del CIG

• Il CIG per gli affidamenti diretti (AD 3 e AD 5): la fase di affidamento.

• Il CIG per le procedure negoziate senza bando.

• Il CIG per le procedure ordinarie con bando: la fase di pubblicazione.

• I soggetti abilitati alla richiesta del CIG.

• Questioni specifiche in merito alla gestione del CIG (modifiche in corso di esecuzione, rinnovi e proroghe).

Step 6: le operazioni di gara

• I criteri di aggiudicazione.

• Gara solo prezzo.

• Gara prezzo / qualità.

• I verbali e la proposta di aggiudicazione.

• Il soccorso istruttorio.

• Le esclusioni.

• Le comunicazioni.

• Gli adempimenti in tema di trasparenza.

• La proposta di aggiudicazione.

Step 7: la verifica dei requisiti di aggiudicazione

• Il fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE) e la banca dati ANAC.

• La verifica dei requisiti per gli affidamenti di importo inferiore a Euro 40.000.

• I presupposti per le verifiche postume e a campione.

• Le conseguenze in caso di mancato possesso dei requisiti di partecipazione.

• Il c.d. principio del “once only”.

• La garanzia per la partecipazione alle gare d’appalto.

• Mappa dei documenti da acquisire per la verifica dei requisiti di partecipazione.

4^ unità didattica
Step 8: la determina di aggiudicazione efficace.
Focus sull’affidamento di importo inferiore alle soglie UE

Step 8: la determina di aggiudicazione efficace

• La determina di aggiudicazione efficace.

• La verifica dell’anomalia dell’offerta.

• La verifica delle tutele equivalenti.

• La verifica degli impegni dell’operatore economico.

• L’avvio dell’esecuzione per motivi di urgenza.

Iter concreto di un affidamento diretto in base agli step da 1 a 8

• Differenza tra preventivi e offerte.

• Le modalità di acquisizione dei preventivi.

• Il contenuto della richiesta di preventivi.

• I requisiti di partecipazione.

• La comparazione tra i preventivi: solo prezzo, ovvero elementi migliorativi.

• L’assenza di un vero e proprio criterio di aggiudicazione.

• Gli adempimenti in tema di trasparenza.

• Esame ragionato: schema di motivazione di un affidamento diretto.

Iter concreto di una procedura negoziata senza bando in base agli step da 1 a 8

• L’indagine di mercato:

- l’avviso preventivo;

- esame ragionato di un avviso preventivo;

- la consultazione dei cataloghi MePA;

- l’Albo dei fornitori.

• La selezione degli operatori da invitare alla procedura di gara.

• La lettera di invito ed i suoi contenuti.

• L’avviso di indizione della procedura di gara.

• Gli adempimenti in tema di trasparenza.

• Le comunicazioni al termine della procedura.

• Esame ragionato: la motivazione della deroga al principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti.

5^ unità didattica
Step 9 e 10: la sottoscrizione del contratto di appalto e la gestione della fase esecutiva

Step 9: la sottoscrizione del contratto di appalto

• Il contratto di appalto.

• L’avvio dell’esecuzione della prestazione.

Step 10: la gestione della fase esecutiva

• Norme applicabili e soggetti coinvolti.

• La contabilità negli appalti di servizi e forniture.

• L’anticipazione sul prezzo.

• I pagamenti degli acconti e dei saldi.

Le modifiche in corso di esecuzione

• La modifica dei contratti come alternativa alla nuova gara.

• Le modifiche entro il quinto ed oltre il quinto.

• CIG e comunicazioni ad ANAC.

• Distinzione tra le varie tipologie di modifiche.

• Articolo 120, co. 1, lettera a), del D.Lgs. n. 36/2023: prestazioni aggiuntive già previste dagli atti di gara.

• Articolo 120, co. 1, lettera b), del D.Lgs. n. 36/2023: prestazioni supplementari/complementari al medesimo fornitore.

• Articolo 120, co. 1, lettera c), del D.Lgs. n. 36/2023: varianti in corso d’opera (modifica dell’oggetto del contratto).

• Art. 120, co. 3 del D.Lgs. n. 36/2023: le modifiche che non dipendono da fatti sopravvenuti.

• Gli errori di progettazione.

• Gli atti necessari per l’approvazione di una modifica.

• Le comunicazioni e gli adempimenti in tema di trasparenza.

Subappalto e subappalto a cascata

• Definizione di subappalto.

• Differenza rispetto all’avvalimento.

• I limiti al subappalto.

• I sub contratti che non costituiscono subappalto.

• L’autorizzazione al subappalto.

• Gli adempimenti per la tutela dei lavoratori del subappaltatore.

• I controlli in fase di esecuzione.