L’ABC degli appalti di lavori pubblici

Giovedì 23 ottobre 2025, ore 9.00-13.00 (prima unità didattica)
Appalti di lavori: principi e inquadramento generale della contrattualistica pubblica
Docente: Roberta Bertolani

Inquadramento normativo
• Il Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 36/2023) e il Decreto correttivo (D.Lgs. n. 209/2024):
- struttura;
- entrata in vigore del Codice e del Decreto correttivo. 

Il principio di risultato negli appalti di lavori 
• Il principio di risultato nei lavori pubblici: realizzare l’opera pubblica.
• Le opere incompiute. 
• La sospensione dei lavori e i suoi effetti. 

Gli ulteriori principi rilevanti per la gestione di una gara di lavori
• Gli appalti di lavori, socialmente responsabili. 
• Le clausole sociali e il nuovo allegato II.3. 
• La gestione del CCNL negli appalti di lavori. 

Le definizioni rilevanti per la gestione di un appalto di lavori 
• Gli appalti di lavori e opere pubbliche. 
• La posa in opera. 
• Appalto di sola esecuzione e appalto integrato. 
• Le insidie dell’appalto integrato. 
• Concessioni di lavori e forme di PPP rilevanti per i lavori pubblici. 
• Modalità di remunerazione: a corpo/a misura.
• Accordo quadro: definizione e differenze rispetto a un appalto a misura. Superamento dei contratti aperti. 

Le fasi in cui si articolano le procedure di gara
• L’art. 17 del Codice dei contratti.
• Flusso operativo delle procedure di gara: dalla nomina del RUP alla sottoscrizione del contratto di appalto.
• I termini da rispettare e la modifica dello stand still (termine dilatatorio).
• La vigilanza di ANAC.

La struttura complessa per la gestione di una gara di appalto (aspetti generali)  
• Il responsabile unico del progetto (RUP).
• Chi può essere nominato RUP e quali sono i requisiti.
• Il RUP “esterno” alla stazione appaltante.
• Gli ausiliari del RUP nell’ambito del ciclo di vita digitale.
• Il supporto interno e esterno al RUP e gli incarichi di assistenza al RUP. 
• I responsabili di fase: chi può essere nominato e relativi compiti.
• I rapporti con la digitalizzazione. 
• Gli incentivi per le funzioni tecniche e conseguimento del risultato.  

La qualificazione delle stazioni appaltanti
• Che cosa si intende per qualificazione.
• Per quali gare è necessaria la qualificazione.
• Le novità introdotte dal Decreto correttivo: qualificazione per la fase di esecuzione. 

Il ciclo di vita digitale degli appalti 
• Il ciclo di vita digitale degli appalti.
• Rapporti tra le BDNC e le altre banche dati, nel Decreto correttivo. 
• L’obbligo di utilizzo della PAD:
- la richiesta del CIG tramite PAD;
- le pubblicazioni tramite PAD; 
- gli adempimenti in tema di trasparenza;
- le schede ANAC e l’interconnessione con PCP;
- le schede relative alle fasi di pubblicazione, affidamento ed esecuzione;
- le schede per gli affidamenti diretti e per le procedure negoziate;
- le conseguenze in caso di mancata compilazione delle schede. 

Venerdì 24 ottobre 2025, ore 9.00-13.00 (seconda unità didattica)
Step 1 e 2: programmazione e progettazione di un appalto di servizi e forniture
Docente: Marco Agliata

Il Responsabile unico del progetto (RUP): peculiarità del settore dei lavori pubblici 
• La determina di nomina del RUP: contenuti e motivazioni.
• Mansioni e responsabilità del RUP nella fase di programmazione e progettazione.

 Step 1: la programmazione negli appalti di lavori 
• La programmazione dei lavori pubblici e gli atti necessari. 

Step 2: La progettazione, verifica, validazione e approvazione dopo il correttivo
• Il RUP/project manager. 
• La programmazione degli interventi.
• Il quadro esigenziale.
• Il documento di fattibilità delle alternative progettuali.
• Il documento di indirizzo alla progettazione.
• Il programma triennale dei lavori pubblici.
• Le fonti di finanziamento pubbliche e relative procedure.
• I servizi di ingegneria e architettura:
- gli operatori economici;
- le procedure di affidamento.
• I requisiti per la progettazione.
• L’equo compenso.
• La progettazione interna o esterna alle amministrazioni aggiudicatrici.
• La progettazione nei beni culturali.
• Il controllo del progetto.
• Le condizioni di legittimità, lo stato di fatto del bene e la realizzabilità dell’intervento.
• Il quadro delle difformità.
• Le categorie e le classifiche negli affidamenti dei lavori: categorie prevalenti e scorporabili.
• I nuovi due livelli progettuali per i lavori pubblici:
- il progetto di fattibilità tecnica ed economica;
- il progetto esecutivo.
• La risoluzione delle carenze normative.
• Il quadro economico: nuove modifiche e contenuti.
• La quantificazione degli imprevisti.
• I piani di tutela e controllo nell’ambito dei documenti progettuali.
• Il BIM: prescrizioni normative e applicazioni.
• La sostenibilità ambientale, i criteri ambientali minimi (CAM) e le clausole sociali.
• Il piano di sostenibilità ambientale del cantiere.
• L’approvazione del progetto delle opere.
• L’appalto integrato.
• L’iter autorizzativo degli interventi: le attività da svolgere.
• La conferenza di servizi e relative procedure.
• Le criticità della progettazione.
• L’incidenza della mano d’opera in sede di progetto e di offerta da parte degli operatori economici.
• Obbligazioni e responsabilità del progettista.
• L’accelerazione del processo progettuale.
• Le funzioni di verifica e validazione del progetto:
- la verifica del progetto di lavori;
- la verifica preventiva dell’interesse archeologico;
- la verifica preventiva della progettazione dei lavori.
• Condizionalità della verifica.
• Il rapporto conclusivo di verifica.
• La validazione del progetto.
• La responsabilità dei verificatori.
• L’approvazione del progetto.

Giovedì 30 ottobre 2025, ore 9.00-13.00 (terza unità didattica)
Step 3, 4, 5, 6 e 7: la scelta della procedura di gara, la richiesta del CIG e le operazioni di gara
Docente: Roberta Bertolani

Step 3: la scelta della procedura di gara 
• La scelta della procedura di gara in base alla relazione di stima.
• Le procedure di gara, sopra e sottosoglia UE: quadro riepilogativo.

Step 4: il disciplinare di gara e le categorie SOA (tutte) a qualificazione obbligatoria. Il riordino della disciplina dei consorzi “non necessari”
• I c.d. requisiti di ordine generale.
• Le cause di esclusione automatica e non automatica.
•Il soccorso istruttorio: d’ufficio e ad istanza di parte.
• Il documento di Gara unico Europeo (DGUE) e la domanda di partecipazione alle procedure di gara.
• Le deroghe all’obbligo del DGUE.
• Il collegamento tra DGUE, domanda di partecipazione e FVOE (fascicolo virtuale dell’operatore economico).
• Le attestazioni SOA, tutte a qualificazione obbligatoria per effetto del Decreto correttivo. 
• Abrogazione dell’art. 12 del d.l. 47/2014: subappalto “necessario”. 
• I requisiti di partecipazione e i requisiti di esecuzione; l’impegno del concorrente in sede di gara.
• I concorrenti plurisoggettivi (ATI, consorzi ordinari, consorzi stabili, GEIE, ecc.), dopo il Decreto correttivo.
• Il riordino della disciplina relativa ai consorzi “non necessari”. 
• Il depotenziamento del cumulo alla rinfusa per i consorzi stabili.
• La base imponibile dell’incremento del quinto, in caso di partecipazione in RTI. 
• L’avvalimento negli appalti di lavori. 
• Le esclusioni, la motivazione e la comunicazione. 

Step 5: la richiesta del CIG 
• Il CIG per gli affidamenti diretti (AD 3 e AD 5): la fase di affidamento. 
• Il CIG per le procedure negoziate senza bando. 
• Il CIG per le procedure ordinarie con bando: la fase di pubblicazione.
• I soggetti abilitati alla richiesta del CIG.
• Questioni specifiche in merito alla gestione del CIG (modifiche in corso di esecuzione, rinnovi e proroghe).
• La richiesta del CIG tramite PCP.

Step 6: le operazioni di gara
• I criteri di aggiudicazione.
• Gara solo prezzo.
• Gara prezzo / qualità.
• I verbali e la proposta di aggiudicazione.
• Il soccorso istruttorio.
• Le esclusioni.
• Le comunicazioni.
• Gli adempimenti in tema di trasparenza.
• La proposta di aggiudicazione.

Step 7: la verifica dei requisiti di aggiudicazione
• Il fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE) e la banca dati ANAC.
• Le “semplificazioni” introdotte dal Decreto correttivo: il “quasi silenzio assenso” in caso di malfunzionamento della piattaforma.
• La verifica dei requisiti per gli affidamenti di importo inferiore a Euro 40.000.
• I presupposti per le verifiche postume e a campione.
• Le conseguenze in caso di mancato possesso dei requisiti di partecipazione.
• Il c.d. principio del “once only”.
• La garanzia per la partecipazione alle gare d’appalto.
• Mappa dei documenti da acquisire per la verifica dei requisiti di partecipazione. 

Venerdì 31 ottobre 2025, ore 9.00-13.00 (quarta unità didattica)
Step 8: la determina di aggiudicazione efficace. Focus sull’affidamento
di importo inferiore alle soglie UE  e sull’affidamento dei servizi tecnici 
Docente: Roberta Bertolani

Step 8: la determina di aggiudicazione efficace
• La determina di aggiudicazione efficace.
• La verifica dell’anomalia dell’offerta.
• Le esclusioni automatiche con il metodo A) dopo il Decreto correttivo. 
• La verifica delle tutele equivalenti.
• La verifica degli impegni dell’operatore economico.
• L’avvio dell’esecuzione per motivi di urgenza.

Principi comuni agli affidamenti sottosoglia UE 
• Norme applicabili. 
• La verifica dei presupposti per l’utilizzo delle procedure di importo inferiore alla soglia EU. 
• La rotazione e le modifiche introdotte dal Decreto correttivo: la misurazione della qualità delle prestazioni. 

L’affidamento dei servizi tecnici 
• Il principio dell’equo ribasso e la l. 49/2023: gli effetti della concorrenza.  
• La costruzione del valore stimato della procedura e dell’importo soggetto a ribasso. 
• L’affidamento dei servizi tecnici con procedura negoziata senza bando.
• L’affidamento diretto di servizi tecnici: le diverse modalità di individuazione dell’affidatario. 
• La posizione del MIT. 
• Le clausole da inserire nel contratto con il professionista per la gestione degli errori di progettazione. 

Iter concreto di un affidamento diretto in base agli step da 1 a 8
• Differenza tra preventivi e offerte.
• Le modalità di acquisizione dei preventivi.
• Il contenuto della richiesta di preventivi.
• I requisiti di partecipazione.
• La comparazione tra i preventivi: solo prezzo, ovvero elementi migliorativi.
• L’assenza di un vero e proprio criterio di aggiudicazione.
• Gli adempimenti in tema di trasparenza.
• Esame ragionato: schema di motivazione di un affidamento diretto.

Iter concreto di una procedura negoziata senza bando in base agli step da 1 a 8
• L’indagine di mercato: 
- l'avvio di una consultazione ai sensi dell’art. 50, co. 2 bis, introdotto dal Decreto correttivo; 
- l’avviso preventivo;
- esame ragionato di un avviso preventivo;
- l’Albo dei fornitori.
• La selezione degli operatori da invitare alla procedura di gara.
• Il criterio di prossimità ed il criterio cronologico. 
• I casi in cui è possibile ricorrere al sorteggio. 
• La lettera di invito ed i suoi contenuti.
• L’avviso di indizione della procedura di gara.
• Gli adempimenti in tema di trasparenza.
• Le comunicazioni al termine della procedura.
• Esame ragionato: la motivazione della deroga al principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti.

Martedì 4 novembre 2025, ore 9.00-13.00 (quinta unità didattica)
Step 9 e 10: la sottoscrizione del contratto di appalto e la gestione della fase esecutiva
Docente: Roberta Bertolani

Step 9: la sottoscrizione del contratto di appalto
• Il contratto di appalto e la consegna dei lavori. 
• Il ruolo del RUP in fase di esecuzione. 
• Il ruolo del DL in fase di esecuzione. 

Step 10: Fase esecutiva in generale e le schede ANAC 
• Norme applicabili e soggetti coinvolti.    
• Le schede ANAC che accompagnano l’esecuzione: il ruolo della PAD in fase di esecuzione.     
• La raccolta dei dati necessari per la compilazione delle schede. 

Step: 10.1 La gestione della fase esecutiva 
• L’anticipazione sul prezzo.
• I pagamenti degli acconti e dei saldi.
• Penali e premi di accelerazione.
• Sospensioni e proroghe. 
• Risoluzione del contratto per grave inadempimento e per ritardo.
• Le riserve e l’accordo bonario. 

Il collaudo/certificato di regolare esecuzione 
• Il collaudo tecnico ed amministrativo. 
• In quali casi può essere rilasciato il certificato di regolare esecuzione.
• I vizi dell’opera: termini decadenziali e di prescrizione entro i quali farli valere (art. 1667 c.c. e 1669 c.c.). 
• Le contestazioni della stazione appaltante.  
• Il CEL dei subappaltatori.

Le modifiche in corso di esecuzione e errori di progettazione 
• La modifica dei contratti come alternativa alla nuova gara, alla luce del Decreto correttivo.
• Le modifiche entro il quinto ed oltre il quinto. Rapporti con il quadro economico. 
• Le comunicazioni ad ANAC in caso di modifiche superiori al 10%.
• Le prestazioni supplementari.
• Le varianti in corso d’opera.
• La codificazione dei fatti sopravvenuti dopo il Decreto correttivo. 
• Le modifiche che non dipendono da fatti sopravvenuti (art. 120, co. 3, del D.Lgs. n. 36/2023): le modifiche fisiologiche. 
• Le modifiche “imposte” dal direttore dei lavori, dopo il Decreto correttivo.
• La variante dei contratti a corpo e dei contratti a misura: la ricostruzione del corpo d’opera. 
• Gli errori di progettazione. 
• La collaborazione delle parti per la risoluzione degli errori di progettazione. 

Subappalto e sub contratti non soggetti ad autorizzazione 
• Definizione di subappalto ed i suoi limiti. 
• Differenza rispetto all’avvalimento.
• Differenza rispetto ai sub contratti, soggetti a comunicazione. 
• L’iscrizione alle white list dei subcontraenti. 
• Iter ed adempimenti propedeutici all’autorizzazione al subappalto. 
• Il pagamento dei subappaltatori e dei subfornitori.

L’istituto della revisione prezzi negli appalti di lavori 
• La revisione dei prezzi negli appalti di lavori. 
• Regime transitorio. 
• Le previsioni del decreto infrastrutture. 
• Iter per il riconoscimento della revisione dei prezzi. 
• Gli stanziamenti nel quadro economico.
• Il contenzioso sulla revisione dei prezzi.  
• La revisione dei prezzi nel subappalto.