L’affidamento con gara dei servizi sociali

Il quadro normativo di riferimento

• I servizi sociali nelle Direttive dell’Unione europea.

• I servizi sociali nel Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 36/2023).

• Codice dei contratti e Codice del Terzo settore: due discipline di pari grado, con diversi presupposti.

• Il progressivo restringimento dell’ambito di applicazione del Codice dei contratti.

La scelta tra il Codice dei contratti e il Codice del Terzo settore

• I rapporti tra i due moduli procedimentali.

• I servizi di interesse generale, con e senza rilievo economico.

• La motivazione per l’utilizzo del Codice del Terzo settore.

• La decisione “politica” del coinvolgimento degli Enti del Terzo settore.

• L’attuazione in concreto della scelta di coinvolgere gli Enti del Terzo settore: co-programmazione e co-progettazione.

• Il concetto di gratuità della prestazione.

• Il rispetto dei principi di evidenza pubblica.

• I punti di contatto tra le due discipline.

• La conclusione del procedimento: contratto e convenzione.

Le novità dal 1° gennaio 2024

• Il ciclo di vita digitale.

• I principi digitali.

• Le delibere ANAC di attuazione del D.Lgs. n. 36/2023.

• Le novità in tema di:
- acquisizione del CIG;
- trasparenza;
- comunicazioni all’ANAC;
- verifica dei requisiti di partecipazione (FVOE).

L’appalto dei servizi alla persona di importo inferiore alla soglia UE

• La semplificazione delle procedure di importo inferiore alla soglia UE.

• La disciplina applicabile.

• Il rispetto dei principi generali in tema di contrattualistica pubblica.

• Il rispetto dei principi specifici relativi ai servizi alla persona.

• Le conseguenze pratiche per la gara soggetta ai principi.

• Iter concreto di un affidamento di servizi alla persona di importo inferiore alla soglia UE.

• Le fasi della procedura di gara.

Il regime alleggerito

• Il regime alleggerito previsto dall’art. 128 del Codice dei contratti (D.Lgs. n. 36/2023).

• Le disposizioni applicabili in virtù del regime alleggerito.

• L’auto vincolo in caso di applicazione di norme diverse da quelle previste per il regime alleggerito.

La gestione concreta della clausola sociale e del costo della manodopera

• L’individuazione del contratto collettivo applicabile in fase di esecuzione.

• La quantificazione del costo della manodopera non soggetta a ribasso.

• La definizione, caso per caso, degli impegni dell’operatore economico.

• La verifica delle tutele equivalenti.

• La verifica del costo della manodopera, indicato nell’offerta economica.

• Le esclusioni conseguenti alla violazione delle norme a tutela dei lavoratori.

• Le verifiche in fase di esecuzione.

• Il “collaudo” tecnico ed amministrativo della prestazione.

• I contratti esclusi dall’applicazione delle disposizioni a tutela dei lavoratori.

• Il regime degli affidamenti diretti.

Il criterio di aggiudicazione

• Il criterio di aggiudicazione: l’offerta economicamente più vantaggiosa.

• Le formule matematiche che disincentivano i ribassi.

• La griglia di attribuzione dei punteggi e i limiti alla discrezionalità della stazione appaltante.

• L’accesso all’offerta tecnica e ai giustificativi.

La gestione della fase esecutiva

• Riepilogo delle disposizioni applicabili.

• La nuova disciplina del subappalto in vigore dal 1° novembre 2021:
- limiti e condizioni di applicabilità nell’ambito dell’affidamento dei servizi sociali;
- il divieto di subappalto in caso di appalti ad alta densità di manodopera;
- i limiti discrezionali al subappalto.