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La disciplina comunitaria degli aiuti di Stato

La disciplina comunitaria degli aiuti di Stato

Autori Carlo Eugenio Baldi
Editore Maggioli Editore
Formato Cartaceo
Dimensione 17x24
Pagine 438
Pubblicazione Dicembre 2015 (I Edizione)
ISBN / EAN 8891614421 / 9788891614421

Manuale critico ad uso delle amministrazioni e delle imprese

Con prefazione del Presidente Unioncamere Ivanhoe Lo Bello

Prezzo Online:

45,00 €

Con il processo cosiddetto di "modernizzazione", la Commissione europea ha completato la revisione della disciplina degli aiuti di Stato, che ha stabilito le regole applicabili al sostegno pubblico alle imprese fino al 2020.

Sono stati introdotti principi e concetti nuovi, non sempre di facile interpretazione e applicazione alle situazioni concrete: l'introduzione del concetto di "impresa unica" inciderà profondamente sull'utilizzo degli aiuti de minimis; l'estensione alle infrastrutture culturali e sportive delle regole della concorrenza obbligherà anche le piccole amministrazioni ad adempimenti amministrativi, onerosi e inutili.

Questo volume fornisce, sia all'amministrazione che ai beneficiari degli aiuti, in particolare strutture associative e consulenti delle imprese, le chiavi interpretative della nuova disciplina, forte dell'esperienza dell'autore che assiste, da più di venti anni, numerose amministrazioni e ha partecipato attivamente alla fase di consultazione della Commissione con gli Stati membri, da cui è derivata l'introduzione delle diverse regole. 

 

Carlo Eugenio Baldi Docente di diritto dell'Unione europea nella Facoltà di Scienze Politiche dell'Università di Bologna. Ha inoltre svolto docenze in Master e Corsi di specializzazione, in particolare sulle tematiche degli aiuti di Stato e dei Fondi strutturali europei. Sugli stessi temi ha tenuto oltre 600 seminari rivolti alle imprese o alle amministrazioni, in circa 150 località diverse. Nella materia degli aiuti di Stato, fin dagli anni '90, ha svolto corsi di formazione destinati agli operatori di diverse amministrazioni regionali. Da oltre trent'anni svolge attività di consulenza a favore di amministrazioni centrali e periferiche e delle imprese, focalizzando il suo interesse, negli ultimi venti anni, sulla materia degli aiuti di Stato. Sull'argomento oggetto del presente volume è autore di numerose pubblicazioni, fra le quali si segnala, in particolare: Se questo è mercato…Gli aiuti di Stato in un'Europa tecnocratica, Napoli 2014.

Parte I Principi generali e procedure
Capitolo I - La nozione di aiuto di Stato
1. L'origine pubblica delle risorse
2. Nozione di impresa e di attività economica
3. Il concetto di vantaggio e il carattere della selettività
3.1. Lo Stato imprenditore. Il criterio dell'operatore in un'economia di mercato
3.2. Individuazione del beneficiario
4. La distorsione della concorrenza e degli scambi. Le attività "locali". Gli aiuti de minimis: rinvio
Capitolo II - Aiuti compatibili e non compatibili
1. Le deroghe al divieto di aiuti di Stato
1.1. Gli aiuti compatibili de jure
1.2. Aiuti che possono essere dichiarati compatibili. Il ruolo della Commissione
1.3. Dalle Comunicazioni ai regolamenti di esenzione per categoria
2. Applicabilità al settore agricolo degli articoli 107-109 del trattato
3. Illegalità e incompatibilità degli aiuti. Conseguenze per le imprese
3.1. Il recupero degli aiuti illegali e incompatibili
3.2. Aiuti illegali e giudici nazionali
3.3. Il metodo di calcolo degli aiuti da recuperare
3.4. La legislazione italiana in materia di revoca di aiuti
4. Il Registro nazionale degli aiuti. Obblighi per le amministrazioni e ricadute sulle imprese
Capitolo III - Regole applicabili agli aiuti in generale
1. Il concetto di aiuto trasparente
1.1. Gli aiuti sotto forma di prestito agevolato
1.2. Gli aiuti sotto forma di garanzia
2. Intensità e importo massimo degli aiuti
2.1. La tassazione dei contributi pubblici
2.2. Il metodo del deficit di finanziamento
3. Individuazione del momento rilevante ai fini dell'applicazione delle regole
4. Regole sul cumulo
4.1. Il cumulo nell'ambito dei fondi SIE
5. Divieto di aiuti per attività connesse all'esportazione
6. Rapporto con le altre disposizioni del diritto europeo
7. La definizione di piccola e media impresa
8. Vincoli posti dalla legislazione nazionale
8.1. Segue: il "rating di legalità"
8.2. Segue: il divieto di concedere contributi a soggetti che prestano servizi alla pubblica amministrazione
Parte II Le regole applicabili alle diverse tipologie di aiuto
Capitolo IV - Gli aiuti de minimis
1. Campo di applicazione dei diversi regolamenti de minimis
2. Nozione di "impresa unica"
2.1. Elementi che caratterizzano una "impresa unica"
3. Massimali triennali e individuazione del triennio
3.1. Conseguenze del superamento del massimale
3.2. Fusioni, incorporazioni, scissioni
4. Utilizzo del de minimis per limitare il recupero di aiuti non compatibili
5. Applicabilità del concetto di "impresa unica" al Regolamento 360/2012
6. Dichiarazione del legale rappresentante e Registro degli aiuti
Capitolo V - Regole generali applicabili agli aiuti in esenzione
1. Campo di applicazione settoriale dei diversi regolamenti di esenzione
2. Le condizioni che accomunano gli aiuti esentati agli aiuti de minimis. Rinvio
3. Esclusione delle imprese in difficoltà
4. Soglie di notifica
5. La cosiddetta "clausola Deggendorf"
6. Effetto di incentivazione
Capitolo VI - Gli aiuti in caso di calamità naturali
1. Definizione di calamità naturale
1.1. Calamità naturali, avversità atmosferiche ed eventi assimilabili nel settore agricolo
2. Gli aiuti ammissibili. Il principio della compensazione del danno
2.1. Segue: procedura e tempistica
2.2. Sospensione di imposte, tributi, oneri contributivi
3. Cessione dell'impresa o di asset nelle more dell'indennizzo
4. Compatibilità tra indennizzi e aiuti agli investimenti
5. Contributi per l'adeguamento sismico degli edifici
Capitolo VII - Aiuti agli investimenti
1. Definizione di aiuti agli investimenti
2. Gli aiuti a finalità regionale: campo di applicazione
2.1. Segue: la carta italiana delle regioni assistite
2.2. Segue: investimenti e spese ammissibili. Intensità degli aiuti
3. Aiuti agli investimenti a favore delle PMI
4. Aiuti agli investimenti nelle aziende agricole
5. Aiuti nel settore della trasformazione e commercializzazione di prodotti agricoli
6. Aiuti agli investimenti nel settore dell'acquacoltura
Capitolo VIII - Aiuti per i servizi e la crescita delle PMI
1. Aiuti per servizi di consulenza
2. Aiuti per la partecipazione a manifestazioni fieristiche
3. Aiuti all'innovazione
4. Aiuti per il finanziamento del rischio
5. Aiuti all'avviamento
Capitolo IX - Aiuti a favore di ricerca, sviluppo e innovazione
1. Definizioni. Attività economica e non economica
2. Aiuti a progetti di ricerca e sviluppo
3. Aiuti agli investimenti per le infrastrutture di ricerca
4. Aiuti ai poli d'innovazione
5. Aiuti per l'innovazione dei processi e dell'organizzazione
6. Aiuti alla ricerca e sviluppo nei settori dell'agricoltura, della pesca e dell'acquacoltura
7. Gli appalti pre-commerciali
Capitolo X - Aiuti alla formazione, all'assunzione, all'occupazione
1. Aiuti alla formazione
1.1. Divieto di aiuti per la formazione obbligatoria
1.2. Aiuti alle imprese o formazione dell'individuo
1.3. Trasferimento di conoscenze e azioni di informazione nel settore agricolo e forestale
1.4. Promozione del capitale umano, creazione di posti di lavoro nel settore della pesca e dell'acquacoltura
1.5. Aiuti agli enti di formazione: sistema dell'istruzione pubblica e attività di mercato
2. Aiuti all'assunzione di lavoratori svantaggiati e all'occupazione di lavoratori disabili. Compensazione dei sovraccosti
2.1. Aiuti all'assunzione e all'occupazione
2.2. Compensazione dei sovraccosti e dei costi per l'assistenza
Capitolo XI - Aiuti in campo ambientale ed energetico
1. Ambito di applicazione
2. Costi ammissibili agli aiuti in campo ambientale
3. Aiuti per il superamento o l'anticipazione di norme obbligatorie
4. Misure di efficienza energetica, cogenerazione, teleriscaldamento e teleraffreddamento
5. Sostegno alla produzione di energia da fonti rinnovabili
6. Aiuti per il risanamento di siti contaminati e per il riciclaggio dei rifiuti
7. Aiuti agli investimenti per le infrastrutture energetiche
8. Gli aiuti a finalità ambientale specifici per il settore agricolo
9. La problematica degli incentivi per la produzione di energie rinnovabili
Capitolo XII - Aiuti in campo culturale
1. Aiuti per la conservazione del patrimonio e per le attività culturali
1.1. Le condizioni di compatibilità degli aiuti alle infrastrutture e alle attività culturali
1.2. Il finanziamento di musei, siti archeologici, monumenti è aiuto di Stato?
1.3. Le ipotesi di non aiuto contemplate dal Regolamento 651/2014
1.4. Tra illegalità e compatibilità. Semplificare la gestione senza rischi
2. Preservazione del patrimonio culturale e naturale delle aziende agricole
3. Gli aiuti per le opere audiovisive
Capitolo XIII - Il finanziamento delle infrastrutture
1. Finanziamento delle infrastrutture e disciplina degli aiuti di Stato
2. Le infrastrutture a banda larga
3. Aiuti per le infrastrutture sportive e ricreative multifunzionali
3.1. Segue. Quando il finanziamento di un'infrastruttura non costituisce aiuto di Stato
3.2. Segue. Come comportarsi nei casi dubbi. Rinvio
4. Aiuti alle infrastrutture locali
5. Aiuti agli aeroporti (e alle compagnie aeree)
6. Il finanziamento delle infrastrutture portuali
Capitolo XIV - Aiuti alle imprese agricole, della pesca e dell'acquacoltura
1. Principi generali. Definizioni
2. Aiuti rivolti esclusivamente al settore primario
3. Aiuti per l'adesione a regimi di qualità
4. Aiuti per azioni promozionali
5. Aiuti a favore del settore forestale non considerati precedentemente
6. Aiuti a favore delle imprese di produzione, trasformazione e commercializzazione di prodotti della pesca e dell'acquacoltura disciplinati dal Regolamento 1388/2014
Capitolo XV - Aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione di imprese in difficoltà
1. Presupposto degli aiuti al salvataggio e alla ristrutturazione
2. Campo di applicazione. Definizione di impresa in difficoltà
3. Condizioni generali per la concessione degli aiuti
4. Gli aiuti al salvataggio
5. Gli aiuti alla ristrutturazione
6. Il sostegno temporaneo alla ristrutturazione
Capitolo XVI - I servizi di interesse economico generale
1. Principi e definizioni
2. La giurisprudenza Altmark
3. I due pacchetti SIEG
3.1. Compensazioni in esenzione e obbligo di notifica
3.2. Le compensazioni in regime de minimis

Griglia di autovalutazione

Allegati
Allegato A - Allegato I al TFUE: Elenco dei prodotti disciplinati dalla PAC
Allegato B - Allegato I al Regolamento 1379/2013: Prodotti della pesca e dell'acquacoltura
Allegato C - Modello di dichiarazione de minimis
Allegato D - Istruzioni per la compilazione della dichiarazione de minimis
Allegato E - Modello di Dichiarazione Deggendorf
Allegato F - Aiuti alla cultura. Dichiarazione per la verifica del rispetto del funding gap
Allegato G - Aiuti alla cultura. Dichiarazione relativa ai finanziamenti pubblici sugli stessi costi
Allegato H - Tabella delle intensità/importi degli aiuti massimi ammissibili ex Regolamento 651/2014
Allegato I - Errori di traduzione e formulazione equivoca dei testi dei regolamenti
Allegato L - Definizione di piccola e media impresa
Allegato M - Documentazione in materia di aiuti di Stato


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