La disciplina del Golden Power

Prefazione di Roberto Garofoli
Introduzione di Carlo Edoardo Cazzato e Sergio Fiorentino

PARTE I - PREMESSE GENERALI
Capitolo 1 – Il golden power e il diritto dell’Unione europea
di Sergio Fiorentino

1. Premessa
2. Il contesto geoeconomico e il quadro giuridico europeo, prima e dopo l’approvazione del d.l. n. 21 del 2012
3. La natura e i caratteri dei poteri speciali

Capitolo 2 – Ratio dell’istituto e sua evoluzione normativa
di Bernardo Argiolas

Premessa
1. La golden share dalla politica economica e industriale alla tutela degli interessi vitali dello Stato
2. La quiete dopo la tempesta: l’avvento del golden power tra attivi di difesa e infrastrutturali civili
3. Le riforme del golden power: dalla sicurezza nazionale alla sicurezza economica?
4. Considerazioni conclusive

PARTE II - I PRESUPPOSTI DELL’INTERVENTO GOVERNATIVO

Capitolo 3 – I presupposti oggettivi e soggettivi
di Oreste Pallotta

1. I presupposti di esercizio del golden power alla luce delle regole sul mercato interno europeo
2. Il rispetto dei principi di necessità e proporzionalità alla base dell’intervento nazionale
3. L’esistenza di esigenze imperative quale precondizione dell’intervento nazionale
4. (Segue) L’ambito di applicazione (oggettivo e soggettivo) dei poteri speciali alla luce della disciplina nazionale
5. Considerazioni conclusive
Bibliografia

PARTE III - PERIMETRO E PRASSI

Capitolo 4 – Difesa e sicurezza nazionale
di Riccardo Ursi e Manfredi Matassa

Premessa
1. Alcuni cenni sull’assetto normativo dei golden powers nei settori della difesa e della sicurezza nazionale
2. L’ambito oggettivo di applicazione
3. Le modalità di esercizio dei poteri speciali
4. Prassi e casi d’uso
5. Bibliografia

Capitolo 5 – Tecnologia 5G
di Massimiliano Capitanio e Luca Baccaro
1. Premessa
2. Perimetro
3. Prassi

Capitolo 6 – Il golden power nel settore dell’energia
di Paolo Del Vecchio e Andrea Giordano
1. Premessa
2. Il regime dei golden powers
3. La rilevanza del settore energetico nell’ottica degli obiettivi internazionali ed europei
3.1. La sua attuale disciplina
3.2. Le prospettive di riforma

Capitolo 7 – Il golden power nel settore dei trasporti
di Susanna Screpanti

1. Profili evolutivi della disciplina sui poteri speciali dello Stato nel settore dei trasporti
1.1. La golden share e la rilevanza dei trasporti
1.2. Il golden power e gli asset strategici nel settore dei trasporti
2. L’esercizio del golden power nei trasporti
2.1. Dalla notifica alla decisione: profili funzionali ed organizzativi
2.2. Poteri pubblici speciali e regolazione settoriale dei trasporti
2.3. Il golden power in azione: i casi concreti in Italia nel settore trasporti
3. Il controllo degli investimenti esteri nel settore trasporti in prospettiva europea
3.1. Il regolamento europeo e la rilevanza dei trasporti tra cooperazione e decentramento
3.2. L’attuazione del regolamento europeo per i trasporti e le prospettive di sviluppo
3.3. I poteri speciali negli Stati membri in materia di trasporti: un’analisi comparata
4. Considerazioni conclusive

Capitolo 8 – Comunicazioni
di Massimiliano Capitanio e Luca Baccaro
1. Premessa
2. Perimetro
3. Prassi

Capitolo 9 – Altri settori rilevanti: salute, agroalimentare, materie prime
di Luca Arnaudo
1. Introduzione
2. Recenti modifiche normative e loro peculiarità
3. Poteri speciali e settore della salute
4. Poteri speciali e settore agroalimentare
5. Materie prime e terra

PARTE IV - LE PROCEDURE

Capitolo 10 – Il regolamento di cui al d.P.C.M. 1° agosto 2022, n. 133
di Paolo Cirielli
1. Introduzione
2. Il gruppo di coordinamento e il ruolo del Dipartimento per il coordinamento amministrativo della Presidenza del Consiglio dei Ministri
3. Le attività propedeutiche all’esercizio dei poteri speciali
3.1. La notifica, l’applicabilità della normativa e l’individuazione dell’amministrazione responsabile dell’istruttoria e della proposta per l’esercizio dei poteri speciali
3.2. I supplementi istruttori e la notifica incompleta
4. Gli esiti procedimentali
5. Le misure di semplificazione introdotte dal d.P.C.M. n. 133/2022
5.1. La delibera di non esercizio del gruppo di coordinamento
5.2. La prenotifica
5.3. Le operazioni infragruppo
6. Il procedimento sanzionatorio, l’accesso agli atti e il raccordo con il meccanismo di cooperazione europea
7. Considerazioni conclusive

Capitolo 11 – Inottemperanza e calcolo delle ammende
di Enrico Spagnolello e Tommaso Di Prospero
1. Il potere sanzionatorio della P.C.M.
2. Il procedimento sanzionatorio
3. La quantificazione delle sanzioni
4. Le sanzioni amministrative per l’inottemperanza e la tutela giurisdizionale

Capitolo 12 – Profili procedimentali del regolamento (UE) 2019/452
e risvolti applicativi
di Alberto Cagnazzo
1.Introduzione
2. Ambito applicativo e profili procedimentali
3. Evidenze emerse nell’applicazione
4. La valutazione della Commissione europea
5. Prospettive e considerazioni conclusive

PARTE V - PROFILI GIURISDIZIONALI DEL GOLDEN POWER

Capitolo 13 – La sindacabilità dei provvedimenti golden power
di Massimo Santoro
1. Introduzione
2. I limiti esterni del golden power: il quadro europeo
3. (Segue) Il regolamento IDE
4. La cornice costituzionale
5. La funzione del golden power e la natura giuridica dei provvedimenti di esercizio del potere
6. Tempi e fasi del procedimento, parametri normativi, preavviso di rigetto e obbligo di motivazione
7. Considerazioni conclusive: l’intensità e i limiti del sindacato giurisdizionale

Capitolo 14 – Profili civilistici della disciplina del golden power
di Antonio Cilento
1. Il problema e il contesto. I poteri speciali nel diritto dell’emergenza
2. L’ambito oggettivo di applicazione: l’attenzione del legislatore oltre la fattispecie per una concezione ampia del trasferimento di titolarità delle partecipazioni
3. La qualificazione della nullità tra specialità e adeguatezza del rimedio agli interessi protetti

PARTE VI - RAPPORTI CON ALTRE DISCIPLINE

Capitolo 15 – Golden power e diritto antitrust
di Carlo Edoardo Cazzato
1. Introduzione
2. Finalità ed inevitabili sovrapposizioni
3. Il caso VIG/AEGON
3.1. L’operazione e l’intervento del Governo ungherese
3.2. Il procedimento dinanzi alla Commissione e la Decisione
3.3. La rilevanza della Decisione
4. Golden power e operazioni sottosoglia
5. Considerazioni conclusive

Capitolo 16 – Golden power e sovvenzioni estere
di Elisa Grande
1. Un nuovo approccio agli investimenti esteri
2. Regolamenti complementari, significative differenze
3. Discipline parallele: la locuzione «non pregiudica» contenuta nell’art. 44 del regolamento sulle sovvenzioni estere
4. Interconnessioni con la disciplina c.d. golden power: i possibili effetti incidenti
5. Considerazioni conclusive

Capitolo 17 – Golden power e dati personali
di Guido Scorza
1. Premessa
2. Il contesto digitale
3. I dati personali e la sovranità digitale
4. I dati personali nella disciplina del golden power

Considerazioni conclusive sulle tendenze e sulle prospettive evolutive del golden power di Carlo Deodato
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