La fase esecutiva negli appalti di servizi e forniture

Mercoledì 9 luglio 2025, ore 9.00-13.00 (prima unità didattica)

Il RUP, i Responsabili di fase e il direttore dell’esecuzione
• Esame normativa di riferimento.
• Confronto tra il Responsabile unico del progetto e il Responsabile del procedimento nella L. n. 241/90 e s.m.i.
• Necessità di un provvedimento espresso di nomina: competenza, tempi e modalità.
• La nomina di un RUP esterno all’Amministrazione.
• La possibilità di nominare un Responsabile del procedimento per le fasi di programmazione, progettazione ed esecuzione: compiti e responsabilità, rapporto con il RUP e con il dirigente.
• Attività delegabili da parte del RUP.
• Soggetti tenuti alla nomina.
• Requisiti soggettivi per la nomina.
• Soggetti competenti alla nomina.
• Forme alternative per la nomina.
• L’istituto del RUP.
• Il rapporto tra il RUP e il dirigente.
• Il rapporto del RUP con l’organo politico.
• I casi di possibile coincidenza tra RUP e DEC.
• La nomina del DEC: requisiti e tempistica.
• Le responsabilità del RUP e del DEC.

L’incentivo tecnico per il RUP, il DEC e i loro collaboratori
• Il compenso per lo svolgimento dei compiti attribuiti al RUP.
• Le novità sui limiti massimi per l’incentivo.
• La quota di incentivo distribuibile e quella destinata ad altre attività.
• I soggetti beneficiari dell’incentivo.
• I criteri per la definizione dell’incentivo.
• I casi di riduzione dell’incentivo.

Le fasi di gara e la firma del contratto
• La decisione a contrattare.
• La decisione in caso di affidamento diretto.
• I termini di indizione della gara dalla approvazione del progetto esecutivo.
• I termini del procedimento di gara.
• La proposta di aggiudicazione.
• L’aggiudicazione efficace.
• I casi di avvio della prestazione sotto riserva di legge.
• La forma del contratto.
• La firma del contratto.
• I nuovi termini di stand still e i casi di esclusione.
• I termini per la firma del contratto.
• L’imposta di bollo sui documenti di gara e sul contratto.

Il Fascicolo Virtuale degli Operatori Economici per la verifica dei requisiti in fase di esecuzione
• Funzionalità del FVOE.
• Successive evoluzioni delle funzionalità del FVOE.
• Modalità operative.
• Documentazione a comprova dei requisiti generali.
• Documentazione a comprova dei requisiti di carattere tecnico organizzativo ed economico-finanziario e dei requisiti da verificare in capo all’aggiudicatario e in fase di esecuzione.
• Modalità tecniche per la fornitura dei dati in interoperabilità.
• Correttezza e veridicità dei dati contenuti nel FVOE e relative responsabilità.
• Protezione dei dati personali e misure di sicurezza relativi ai dati acquisiti direttamente dal FVOE e/o mantenuti ai fini del riuso.
• Sanzioni.
• Disposizioni transitorie e finali.

L’accesso agli atti sia della fase di gara che della fase di esecuzione ed il relativo procedimento
• L’accesso digitale.
• I casi di differimento.
• I nuovi casi di possibile esclusione dall’accesso.
• I casi di esclusione.
• La disponibilità dei documenti dei concorrenti.
• La problematica dei segreti tecnici e commerciali.
• Il procedimento di accesso.
• Le comunicazioni dei documenti accessibili anche in presenza di segreti tecnici e commerciali.
• Il contenzioso in tema di accesso.
• L’accesso agli della fase di esecuzione.
• Esame recente giurisprudenza sull’accesso agli atti di gara.

Giovedì 10 luglio 2025, ore 9.00-13.00 (seconda unità didattica)

L’importanza della fase di progettazione quale presupposto della fase di esecuzione
• I documenti da redigere per la progettazione della prestazione e i loro riflessi sulla fase di esecuzione.
• Il capitolato speciale, parte descrittiva e prestazionale: le disposizioni essenziali ai fini di una migliore verifica della fase di esecuzione quali ad es. tipologia di prestazione richiesta, tempi e modalità di esecuzione della prestazione, requisiti di esecuzione, personale impiegato, penali casi di risoluzione modalità di verifica della prestazione resa, i CAM, le clausole sociali ecc.
• La definizione dei costi della manodopera e della sicurezza per eliminare le interferenze.

Accordo di collaborazione da attivare nell’esecuzione
• Definizione.
• Finalità.
• Parti coinvolte.
• Contenuti.
• Meccanismi di controllo e di premialità.
• Ipotesi di scioglimento.
• Impegno a risolvere bonariamente eventuali problemi sorti in fase esecutiva.

Revisione dei prezzi nelle forniture e servizi
• Obbligo di inserire clausole di revisione del prezzo nei documenti di gara.
• Attivazione delle clausole sia per lavori che per forniture e servizi.
• Facoltà per forniture e servizi di inserire meccanismi ordinari di adeguamento del prezzo del contratto all'indice inflattivo convenzionalmente individuato tra le parti.
• Gli indici sintetici e la loro determinazione.
• Modalità di applicazione delle clausole di revisione dei prezzi.
• Obbligo del progettista di individuare nel progetto esecutivo l'indice sintetico da utilizzare per la revisione dei prezzi.
• Le coperture finanziarie per la revisione dei prezzi.

Requisiti per l’esecuzione dell’appalto
• L’indicazione nei documenti di gara.
• L’accettazione da parte dei concorrenti.

Martedì 15 luglio 2025, 9.30-12.30 (terza unità didattica)

Direzione dell’esecuzione dei contratti di forniture e servizi
• Figure coinvolte.
• La coincidenza RUP/DEC e i casi in cui necessitano due soggetti.
• Le ipotesi di convenzionamento.
• L’affidamento all’esterno.
• Gli assistenti al DEC.
• I compiti come delineati nell’allegato al Codice.

Controllo tecnico contabile e amministrativo
• Documenti.
• Tenuta in modo digitale.
• Le forme di contabilità semplificata per lavori di importo inferiore a 40.000,00 euro.

Verifica di conformità e certificato di regolare esecuzione
• Gli importi per la redazione.
• I termini per la stesura e definitività.
• I soggetti competenti.
• L’incompatibilità.
• I casi in cui si può redigere il certificato di regolare esecuzione.

Garanzie definitive e altre forme di coperture assicurative 
• Le modalità di costituzione.
• L’importo e casi di maggiorazione. 
• Le clausole necessarie.
• La garanzia per gli accordi quadro e gli appalti specifici.
• I casi di riduzione della garanzia.
• I casi in cui ci si può rivalere sulla garanzia.
• Le conseguenze della mancata costituzione della garanzia.
• Lo svincolo automatico.
• La garanzia per il pagamento della rata di saldo.
• La polizza assicurativa per i danni arrecati in corso di esecuzione, sua decorrenza e cessazione.
• La polizza RCT.
• Le polizze in caso di RTI.
• L’esonero della garanzia per casi particolari.
• Le garanzie per gli appalti di importo inferiore alla soglia comunitaria.

Subappalto
• Fattispecie.
• Limiti.
• L’obbligo subappalto a piccole e medie imprese.
• Il subcontratto e le attività che non costituiscono subappalto.
• Le condizioni per il subappalto.
• L’obbligo inserimento nel contratto di clausole di revisione dei prezzi.
• Gli obblighi del subappaltatore in tema di rispetto del CCNL.
• La responsabilità solidale dell’appaltatore e subappaltatore anche in tema di sicurezza.
• La responsabilità per obblighi retributivi e contributivi.
• La sostituzione dei subappaltatori.
• I casi di pagamento diretto del subappaltatore.
• DURC con incidenza manodopera.
• I termini di autorizzazione al subappalto ed il silenzio assenso.
• Il subappalto a cascata, applicazione al subappalto a cascata delle norme in tema di subappalto.
• L’utilizzo del CEL del subappaltatore per rinnovare l'attestazione di qualificazione soltanto da parte degli stessi.

Modifica dei contratti in corso di esecuzione
• I casi ammissibili.
• Limiti economici delle modifiche.
• Le modifiche non sostanziali.
• Le modifiche sostanziali.
• Le modifiche previste nel contratto.
• La rinegoziazione ed il relativo procedimento.
• Le modifiche entro il quinto dell’importo.
• I soggetti competenti ad autorizzare ed approvare le modifiche.
• Il procedimento di approvazione delle varianti.
• I documenti costituenti la modifica.
• La pubblicazione dell’avviso della variante approvata.
• La trasmissione all’ANAC e le sanzioni in caso di omessa trasmissione.
• La proroga del contratto.
• La cessione dei crediti.

Mercoledì 16 luglio 2025, 9.30-12.30 (quarta unità didattica)

L’apposizione delle riserve: procedimento e termini

Sospensione dell’esecuzione
• I casi.
• Le sospensioni oltre 1/4 della durata dei lavori relative conseguenze e comunicazione ad ANAC.
• La sospensione parziale.
• Le contestazioni dell’appaltatore.
• La richiesta di proroga del termine di esecuzione dei lavori e la decisione del RUP. 
• Le riserve dell’appaltatore sulle sospensioni. 
• L’applicazione delle sospensioni alle forniture e servizi.

Risoluzione
• Le condizioni.
• Le ipotesi di grave inadempimento ed il relativo procedimento.
• Le ipotesi di ritardo ed il relativo procedimento.
• Gli obblighi dell’appaltatore in caso di risoluzione.

Recesso: modalità e indennizzo all’appaltatore

Esecuzione o completamento dei servizi o forniture nel caso di procedura di insolvenza o di impedimento alla prosecuzione dell’affidamento con l’esecutore designato
• I casi. 
• Lo scorrimento graduatoria gara.
• Le condizioni di esecuzione.
• La possibilità che il nuovo affidamento avvenga alle condizioni proposte dall’operatore economico interpellato.
• I casi di stipula del contratto da parte del curatore della procedura giudiziale.
• Le imprese in concordato.

Anticipazione, modalità e termini di pagamento del corrispettivo ex D. Lgs. n. 209/2024 
• L’importo dell’anticipazione e possibilità di incremento.
• I casi dei contratti pluriennali.
• La garanzia per il pagamento dell’anticipazione.
• Il termine di pagamento dei lavori.
• I termini di emissione della contabilità della prestazione e dei certificati di pagamento. 
• I pagamenti per forniture e servizi continuativi.
• Il pagamento della rata di saldo. 
• Gli interessi moratori.

Penali e premi di accelerazione
• Limite giornaliero e massimo. 
• L’importo del premio di accelerazione.
• I casi di proroga del termine di fine lavori.

I rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale
• Accordo bonario per i servizi e le forniture.
• Transazione.
• Arbitrato: l’indicazione di tale possibilità nei documenti di gara a seguito esplicita autorizzazione della stazione appaltante, il possibile rifiuto della clausola da parte dell’aggiudicatario, composizione e nomina del collegio arbitrale, la sede del collegio arbitrale, norme applicabili, il lodo arbitrale e il suo deposito, l’impugnazione del lodo.
• Camera arbitrale, albo degli arbitri ed elenco dei segretari.
• Pareri di precontenzioso e legittimazione ad agire dell’ANAC: iniziativa, possibilità di impugnare il parere, parere ANAC per vizi della procedura.