La gestione della fase esecutiva negli appalti di lavori dopo il Decreto correttivo (D.Lgs. n. 209/2024)

 Prima unità didattica - Docente: Alberto Ponti
L’esecuzione del contratto pubblico: principi, attori e presupposti operativi

Gli attori del procedimento di appalto nella fase di esecuzione

• Il Responsabile Unico del Progetto e i Responsabili del procedimento della fase di esecuzione.

• Il Direttore dei lavori e l’ufficio di Direzione dei lavori: compiti e responsabilità.

• Il Direttore dell’esecuzione e gli assistenti al DEC.

• Il Coordinatore della sicurezza.

• I soggetti competenti ad effettuare il collaudo.

• Casi di incompatibilità.

• Casi di possibile coincidenza tra le varie figure.

• Le forme di incentivo tecnico.

I principi del Codice dei contratti applicabili alla fase di esecuzione

• Il principio del risultato.

• Il principio della fiducia.

• Il principio di buona fede e la tutela dell’affidamento.

• Il principio dell’autoorganizzazione amministrativa applicato alla fase di esecuzione.

Le fasi della gara nell’ottica dell’esecuzione

• La proposta di aggiudicazione.

• L’aggiudicazione.

• L’avvio della prestazione nelle more della stipula del contratto.

• L’avvio della prestazione nelle ipotesi di urgenza.

• La verifica dei requisiti dell’aggiudicatario e nella fase di esecuzione.

• La firma del contratto.

• Le ipotesi di stand still.

• I termini per la firma del contratto.

L’accesso agli atti della fase di esecuzione

• Finalità e procedimento applicabile.

Gli aspetti progettuali che incidono sulla fase di esecuzione

• L’importanza della stesura chiara ed inequivocabile del Capitolato speciale e del contratto di appalto.

• Gli elementi obbligatori da inserire nella progettazione della prestazione ai fini della migliore esecuzione.

• La disciplina dei requisiti di esecuzione e la differenza con i requisiti di partecipazione alla procedura.

• Le clausole di revisione dei prezzi e di rinegoziazione: ambito oggettivo di applicazione delle disposizioni, differenze tra gli istituti, elementi contrattuali.

• Le clausole di rispetto dei contratti collettivi per il personale: gli adempimenti della stazione appaltante e quelli dell’operatore economico, le dichiarazioni di equivalenza del CCNL e le forme di controllo.

• Le clausole sociali.

• Aspetti peculiari della progettazione dei lavori pubblici.

 Seconda unità didattica - Docente: Alberto Ponti 
Gestione dell’esecuzione contrattuale: garanzie, varianti, subappalto e rimedi

Aspetti peculiari della progettazione della fornitura e servizio nell’ottica fase di esecuzione

• Elementi costituenti il progetto.

• Gli accorgimenti da adottare nella stesura del capitolato speciale di appalto.

• Clausole fondamentali ai fini della esecuzione.

• Le indicazioni ANAC sui controlli per la tracciabilità dei flussi finanziari.

• Le indicazioni ANAC da inserire nei contratti ai fini di una migliore verifica delle prestazioni.

• Le forme di responsabilità.

Le garanzie nella fase di esecuzione

• Garanzie definitive: modalità di costituzione, importo, casi di maggiorazione, clausole necessarie, la garanzia per gli accordi quadro e gli appalti specifici, i casi di riduzione della garanzia, la richiesta della ditta di avere una ritenuta sui SAL in luogo della garanzia definitiva, i casi in cui la stazione appaltante può opporsi a tale richiesta, casi in cui ci si può rivalere sulla garanzia, conseguenze della mancata costituzione della garanzia, lo svincolo automatico, la garanzia per il pagamento della rata di saldo, la polizza assicurativa per i danni arrecati in corso di esecuzione, sua decorrenza e cessazione, la polizza indennitaria decennale e la polizza RCT, le polizze in caso di RTI, l’esonero della garanzia per casi particolari.

• Garanzie per l’esecuzione di lavori di particolare valore: garanzie di buon adempimento e garanzia per la risoluzione, coperture, modalità di costituzione, termini di pagamento in caso di escussione, schemi tipo.

Il subappalto

• Subappalto: fattispecie, limiti, obbligo subappalto a piccole e medio imprese, il subcontratto, le attività che non costituiscono subappalto, le condizioni per il subappalto, obbligo inserimento nel contratto di clausole di revisione dei prezzi, obblighi del subappaltatore in tema di rispetto del CCNL, la responsabilità solidale dell’appaltatore e subappaltatore anche in tema di sicurezza, la responsabilità per obblighi retributivi e contributivi, la sostituzione dei subappaltatori, casi di pagamento diretto del subappaltatore, DURC con incidenza manodopera, i termini di autorizzazione al subappalto ed il silenzio assenso, il subappalto a cascata, applicazione al subappalto a cascata delle norme in tema di subappalto, utilizzo del CEL del subappaltatore per rinnovare l'attestazione di qualificazione soltanto da parte degli stessi.

Le modifiche e le varianti in corso di esecuzione

• Modifica dei contratti in corso di esecuzione: casi ammissibili, limiti economici delle modifiche, le modifiche non sostanziali, le modifiche sostanziali, le modifiche previste nel contratto, la rinegoziazione ed il relativo procedimento, le modifiche entro il quinto dell’importo, la proroga del contratto, la cessione dei crediti, soggetti competenti ad autorizzare ed approvare le modifiche, procedimento di approvazione delle varianti, documenti costituenti la modifica, la pubblicazione dell’avviso della variante approvata, la trasmissione all’ANAC e le sanzioni in caso di omessa trasmissione.

La contabilizzazione delle prestazioni

• I documenti contabili e la redazione della contabilità.

• L’anticipazione del corrispettivo: importi e modalità di corresponsione.

• Il pagamento delle prestazioni.

• L’apposizione delle riserve: procedimento e termini.

• L’applicazione delle penali: casi e procedimento.

• Le ipotesi di risoluzione contrattuale: casi e procedimento.

Problematiche afferenti alla fase esecutiva

• Sospensione dell’esecuzione: casi, preventivo parere CCT per opere sopra soglia, le sospensioni oltre 1/4 della durata dei lavori relative conseguenze e comunicazione ad ANAC, sospensione parziale, le contestazioni dell’appaltatore, la richiesta di proroga del termine di esecuzione dei lavori e la decisione del RUP, il parere del CCT sulla istanza di proroga, le riserve dell’appaltatore sulle sospensioni, l’applicazione delle sospensioni alle forniture e servizi.

• Risoluzione: le condizioni, le ipotesi di grave inadempimento ed il relativo procedimento, le ipotesi di ritardo ed il relativo procedimento, gli obblighi dell’appaltatore in caso di risoluzione.

• Recesso: modalità ed indennizzo all’appaltatore.

• Esecuzione o completamento dei lavori, servizi o forniture nel caso di procedura di insolvenza o di impedimento alla prosecuzione dell’affidamento con l’esecutore designato: casi, scorrimento graduatoria gara, condizioni di esecuzione, possibilità che il nuovo affidamento avvenga alle condizioni proposte dall’operatore economico interpellato, casi di stipula del contratto da parte del curatore della procedura giudiziale, imprese in concordato.

I rimedi alternativi alla tutela giurisdizionale

• Accordo bonario.

• Arbitrato.

• Transazione.

• Pareri di precontenzioso all’ANAC.

• Il Collegio Consultivo Tecnico.

Terza unità didattica - Docente: Marco Agliata
Natura della direzione dei lavori, figure e mansioni

I contenuti del codice per la fase esecutiva

• La struttura del Codice dei contratti pubblici (Decreto Legislativo n. 36/2023).

• Entrata in vigore e disposizioni transitorie.

• I principi generali della direzione dei lavori.

• Le principali novità in materia di direzione dei lavori.

• Gli articoli 113 e successivi del Codice dei contratti pubblici.

• I contenuti dell’Allegato II.14 al Codice dopo il Decreto correttivo.

• Le mansioni del Responsabile unico del progetto (RUP) nella fase esecutiva.

• L’ufficio di supporto al RUP.

• Gli strumenti e le piattaforme di gestione informativa digitale della fase esecutiva.

• Il BIM: prescrizioni normative e applicazioni.

I servizi di ingegneria e architettura

• I servizi di architettura e ingegneria:

- gli operatori economici;

- le procedure di affidamento.

• Gli incarichi sotto e sopra soglia.

• Gli elenchi dei professionisti predisposti dalla stazione appaltante.

• Le cause di esclusione degli operatori.

• L’affidamento diretto: le nuove soglie.

• L’affidamento diretto per i servizi di architettura e ingegneria.

• La rotazione degli inviti.

• Il frazionamento.

• La suddivisione in lotti.

• La nuova struttura per la preparazione della parcella.

• Obbligazioni e responsabilità del direttore dei lavori.

• La responsabilità del RUP.

• La responsabilità dell’esecutore delle opere.

• Il quadro economico: nuove modifiche e contenuti.

• L’utilizzo delle somme per imprevisti.

• L’appalto integrato.

• Appaltabilità e cantierabilità.

• La gestione delle fasi operative nella realizzazione dei lavori.

• Natura della direzione dei lavori.

La direzione dei lavori nel nuovo quadro normativo

• Il direttore dei lavori, mansioni e adempimenti.

• Il Collegio consultivo tecnico.

• I soggetti impegnati nell’esecuzione delle opere.

• Le figure tecniche, con esame delle relative mansioni e responsabilità:

- l’ufficio di direzione dei lavori;

- il direttore operativo;

- l’ispettore di cantiere.

• Il contratto di appalto.

• La nuova disciplina del subappalto. In particolare, cosa è il subappalto a cascata.

• I piani di tutela e controllo nell’ambito dei documenti progettuali.

• I criteri di monitoraggio della fase esecutiva.

Quarta unità didattica - Docente: Marco Agliata
Esecuzione delle opere, direzione tecnica, contabilità dei lavori e collaudo

Gli strumenti operativi

• La sostenibilità ambientale, i criteri ambientali minimi (CAM) e le clausole sociali.

• Il piano di sostenibilità ambientale del cantiere: contenuti e applicabilità.

• Le verifiche tecniche in corso d’opera.

• Le verifiche per il subappalto.

• I controlli e le segnalazioni: le figure coinvolte.

• Il RUP Project manager.

• La finalità delle garanzie.

• Le garanzie per la stazione appaltante.

• I documenti tecnici.

• L’accettazione dei materiali.

• La struttura degli atti.

• L’attestazione dello stato dei luoghi: i contenuti del verbale.

• L’ordine di servizio.

• I verbali prioritari e relativi contenuti.

• La consegna dei lavori: procedure e contenuti del verbale.

La fase esecutiva delle opere e la contabilità

• Consegna, recesso e subentro.

• Le modifiche dei lavori e le varianti in corso d’opera.

• Le varianti nei settori ordinari e sui beni culturali.

• Le varianti autorizzabili dal RUP.

• Gli errori progettuali.

• Le modifiche sostanziali e non sostanziali

• Le cause di imprevedibilità.

• La sospensione e la ripresa dei lavori.

• Le mansioni contabili del DL.

• Anticipazione e pagamento del corrispettivo. Le garanzie sull’anticipazione.

• Penali e premi di accelerazione.

• Gli adempimenti contributivi.

• Il giornale dei lavori.

• Il libretto delle misure.

• Il registro di contabilità.

• Lo stato di avanzamento lavori.

• Il certificato di pagamento.

• Il conto finale.

• La revisione prezzi.

• La gestione delle riserve.

L’ultimazione dei lavori e il collaudo

• Il certificato di ultimazione dei lavori: contenuti.

• Le funzioni del D.L. dopo l’ultimazione dei lavori:

- la fase di collaudo e i relativi documenti;

- il collaudo statico;

- il certificato di collaudo;

- la verifica di conformità.

• Nomina e requisiti dei collaudatori.

• Il collaudo in corso d’opera.

• Il certificato di collaudo.

• Il certificato di regolare esecuzione per i lavori, servizi e forniture.

• La rata di saldo.