Laboratorio operativo online su procedure sotto-soglia e digitalizzazione

Giovedì 14 novembre 2024, ore 9.00 – 13.00 (prima unità didattica, docente Alessandro Massari)

Le procedure sotto-soglia nel Codice dei contratti pubblici (Decreto Legislativo n. 36/2023)

• Il quadro normativo delle procedure sotto-soglia.

• Le procedure sotto-soglia tra semplificazione e autovincolo della stazione appaltante dopo la Circolare MIT n. 298/2023.

• L’ambito di applicazione e gli appalti aventi interesse transfrontaliero certo; gli accorgimenti operativi per verificare la presenza o meno dell’interesse transfrontaliero.

• I contratti PNRR-PNC: le norme applicabili alla luce della recente giurisprudenza.

• Le norme del Codice applicabili alle procedure sotto-soglia (art. 48, co. 4) e quelle applicabili agli affidamenti diretti, alla luce della recente giurisprudenza (CCNL, costo della manodopera, clausola sociale, criteri di aggiudicazione, commissione di gara, clausola revisionale, ecc.)

Il regolamento interno sulle procedure sotto-soglia

• L’importanza del regolamento interno nelle procedure sotto-soglia.

• Esame delle parti più rilevanti di uno schema di regolamento interno per le procedure sotto-soglia.

I principi applicabili agli affidamenti diretti e focus sul principio di rotazione

• I principi del Codice dei contratti pubblici: i “super-principi” del risultato, fiducia e accesso al mercato; gli altri principi generali.

• Il principio di rotazione nell’art. 49 del Codice.

• I casi di non applicazione della rotazione:

- settore merceologico / settore di servizi;

- fascia di importo (esame di un esempio di suddivisione in fasce di importo);

- tipo di procedura e apertura alla concorrenza;

- ecc.

• I casi di deroga alla rotazione e il “riaffidamento” al contraente uscente: casi pratici.

• Il caso particolare dei servizi alla persona.

L’affidamento diretto “puro”

• Il Vademecum ANAC sull’affidamento diretto (luglio 2024).

• La questione della “motivazione” dell’affidamento diretto puro.

• La decisione di contrarre “unica semplificata”: contenuto minimo e necessarie integrazioni.

• La verifica della pregressa e documentata esperienza in capo all’affidatario.

• La scelta dell’affidatario diretto e la relativa motivazione.

• Analisi di uno schema di determina semplificata per affidamento diretto “puro”.

• La garanzia definitiva e le condizioni per l’esonero.

• La verifica dei requisiti sull’affidatario infra 40.000 euro e ultra 40.000 euro.

• L’avviso sui risultati della procedura: contenuto e modalità di pubblicazione dell’avviso.

• La stipula del contratto e l’imposta di bollo.

L’affidamento diretto previa consultazione di operatori economici

• La “best practice” dell’affidamento diretto previa consultazione di operatori economici: gli orientamenti più recenti della prassi e giurisprudenza.

• Come scegliere gli operatori economici da consultare: elenchi aperti e indagini di mercato.

• I criteri di “selezione” del miglior preventivo e i criteri di “aggiudicazione” in senso tecnico.

• Le offerte anomale e la questione della possibilità di esclusione automatica negli affidamenti diretti.

• La lettera di invito.

• Analisi di uno schema di lettera di richiesta di preventivi/offerta su MePA o sistemi telematici.

• L’avviso sui risultati della procedura: contenuto e modalità di pubblicazione dell’avviso.

Mercoledì 20 novembre 2024, ore 9.00 – 13.00 (seconda unità didattica, docente Alessandro Massari)

Le procedure negoziate sotto-soglia

• La disciplina nel Codice degli appalti.

• L’individuazione degli operatori da consultare: indagini di mercato ed elenchi aperti.

• La disciplina dell’allegato II.1.

• Il divieto di sorteggio o estrazione casuale e la possibile deroga.

• I criteri alternativi al sorteggio.

• Gli elenchi aperti come strumento di semplificazione e accelerazione.

• Le indagini di mercato e le modalità operative: il ruolo del regolamento interno.

• Il criterio della rotazione degli inviti e la considerazione della dislocazione territoriale.

• La lettera di invito.

• Analisi di uno schema di lettera di richiesta di preventivi/offerta su MePA o sistemi telematici.

• L’applicabilità o meno dell’inversione procedimentale nelle procedure negoziate di tipo aperto.

• I criteri di aggiudicazione: criterio del prezzo più basso e offerta economicamente più vantaggiosa.

• La garanzia provvisoria e i presupposti per la richiesta.

• La garanzia definitiva e i presupposti per l’esonero.

• L’esclusione automatica delle offerte anomale e i nuovi criteri di calcolo nell’allegato II.2.

• L’avviso sui risultati della procedura: contenuto e modalità di pubblicazione dell’avviso.

La stipula del contratto

• La disciplina del Codice e la prima interpretazione della prassi.

• La scrittura privata e lo scambio di corrispondenza.

• Il documento di stipula del MePA.

• La nuova imposta di bollo nell’allegato II.4 del Codice degli appalti.

L’esecuzione anticipata del contratto

• L’esecuzione anticipata per ragioni di urgenza.

• L’esecuzione anticipata nelle more della verifica dei requisiti.

Giovedì 28 novembre 2024, ore 9.00 – 13.00 (terza unità didattica, docente Giancarlo Sorrentino)

La Piattaforma MePA e il ciclo di vita digitale dei contratti pubblici

• Principi e diritti digitali alla luce del nuovo Vademecum ANAC sull’affidamento diretto (luglio 2024).

• L’ecosistema nazionale di approvvigionamento digitale: la BDNCP, il FVOE.2.0 e le piattaforme di approvvigionamento digitale.

• Gli obblighi di pubblicità legale e trasparenza: la gestione della PVL e della PUT mediante la trasmissione schede ANAC Form.

• L’Acquisizione del CIG tramite PAD o PCP.

• La piattaforma AcquistinretePA: strumenti di acquisto e di negoziazione. Il profilo avanzato per le stazioni appaltanti.

• Il servizio di supporto online “wiki”.

• I bandi di abilitazione e le categorie merceologiche.

• La documentazione predisposta da Consip: il capitolato d’oneri e i capitolati tecnici con relative appendici (aree e categorie merceologiche, prodotti, metaprodotti, schede a catalogo e schede di RdO).

L’Ordine diretto di acquisto (OdA) e i cataloghi elettronici

• La scelta dei prodotti: modalità offline e modalità online.

• I filtri di sistema.

• I vincoli di piattaforma.

• La generazione dell’ordine e i nuovi vincoli informatici legati alla digitalizzazione.

• I controlli sugli operatori economici.

• I limiti di applicabilità dello strumento: raffronto tra vecchio e nuovo Codice.

La nuova RdO MePA

• Le diverse tipologie a confronto.

• Elementi di forza e criticità di sistema.

• Analisi scheda operativa.

La trattativa diretta

• Analisi della nuova release: approfondimento sul modulo “Gestisci ANAC Form”.

• L’ambito di applicazione e la scelta dell’operatore economico.

• Responsabile unico di progetto, Responsabile fase affidamento e Responsabile del procedimento “informatico”: individuazione delle competenze e delle responsabilità.

• Il criterio di aggiudicazione e l’offerta economica a corpo.

• I documenti da richiedere: simulazione a sistema.

• La nuova Scheda “SIM” per le indagini di mercato.

• La stipula contrattuale: predisposizione del format da utilizzare.

Il confronto tra preventivi

• Analisi della nuova release: approfondimento sul modulo “Gestisci ANAC Form”.

• Parametri essenziali e dati principali.

• L’indagine di mercato come avviso di manifestazione di interesse.

• La nuova scheda “SIM” per le indagini di mercato.

• L’affidamento mono categoria.

• La formulazione dell’offerta economica: percentuale di ribasso e valore economico.

• La richiesta di documentazione aggiuntiva: amministrativa, tecnica ed economica.

• La scelta degli operatori economici: la creazione di una lista di fornitori.

• L’esame delle offerte: dalla graduatoria provvisoria alla fase di aggiudicazione.

• La stipula contrattuale: adempimenti operativi.

• Simulazione operativa.

La RdO semplice

• La gara ad invito e aperta al mercato.

• La selezione degli operatori economici mediante i filtri di sistema.

• La funzione sorteggio in modalità “disgiunta”.

• I documenti presenti a sistema e la richiesta di documentazione aggiuntiva.

• L’esclusione automatica delle offerte anomale.

• L’esame delle offerte e la graduatoria.

• Il cruscotto e la funzione “Ruoli ricoperti su Gare”.

• La stipula del contratto mediante la generazione di un facsimile di sistema.

La RdO evoluta

• Caratteri fondamentali e moduli normativi applicabili.

• La corretta acquisizione del CIG tramite il modulo “Gestisci ANAC Form”.

• La nuova scheda “SIM” per le indagini di mercato.

• Il criterio del mino prezzo e dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

• La gestione della gara a più lotti, anche con differente criterio di aggiudicazione.

• L’esclusione automatica delle offerte anomale.

• I documenti presenti a sistema e la richiesta di documentazione aggiuntiva.

• La scheda prodotti: caratteristiche tecniche ed economiche.

• Esame di foglio di calcolo con formule matematiche di sistema.

• La gara ad invito e aperta al mercato.

• La selezione degli operatori economici mediante i filtri di sistema.

• Il cruscotto e la funzione “Ruoli ricoperti su Gare”.

• La stipula del contratto mediante la generazione di un facsimile di sistema.

• Gli obblighi informativi nei confronti dell’ANAC fino alla conclusione del contratto.

• La disciplina sull’assolvimento dell’imposta di bollo.

• Simulazioni operative di RdO al prezzo più basso.

• Analisi dell’editor di sistema nell’ipotesi di gara con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

• Analisi di uno schema di disciplinare per la richiesta di preventivi.