Laboratorio operativo online sugli affidamenti diretti dopo il Decreto correttivo

Mercoledì 19 febbraio 2025, ore 9.00 – 13.00 (prima unità didattica)

Il quadro normativo dopo il D.Lgs. n. 36/2023 e il Decreto correttivo

• Il Codice dei contratti pubblici: linee portanti e innovazioni su procedure sottosoglia e affidamenti diretti.

• I “super-principi”: risultato, fiducia, accesso al mercato. Gli altri principi generali di rilievo.

• Le novità del Decreto correttivo rilevanti per gli affidamenti diretti.

• Settori ordinari e settori speciali.

• Le norme speciali per i contratti PNRR-PNC.

• Il Vademecum informativo ANAC sugli affidamenti diretti.

• Le diverse tipologie di affidamento diretto nel Codice.

Le procedure sottosoglia

• Il quadro normativo delle procedure sottosoglia tra semplificazione e autovincolo della stazione appaltante.

• La Circolare MIT n. 298/2023 e l’interpretazione del Codice “eurounitariamente” orientata.

• Gli appalti sottosoglia aventi interesse transfrontaliero certo: la prima giurisprudenza e i criteri operativi.

• I contratti PNRR-PNC: le norme speciali applicabili anche agli affidamenti diretti.

• La gestione dei tempi di conclusione delle procedure sottosoglia e l’assenza del termine per gli affidamenti diretti.

• La definizione normativa di affidamento diretto.

• La natura dell’affidamento diretto: “procedura” o “non procedura”? Le conseguenze della qualificazione in un senso o nell’altro.

• Le norme effettivamente applicabili agli affidamenti diretti: i pareri MIT e ANAC sui casi controversi (CCNL, scorporo costo manodopera, clausola sociale, revisione prezzi, verifica di anomalia, ecc.).

• Il regolamento interno sulle procedure sottosoglia: esame di uno schema tipo.

Le semplificazioni in relazione alle diverse fasce di importo

• I micro-affidamenti infra 5.000 euro e le indicazioni ANAC in tema di digitalizzazione: la proroga delle semplificazioni per l’acquisizione del CIG fino al 31 dicembre 2024.

• Gli affidamenti tra 5.000 e infra 40.000 euro.

• Gli affidamenti tra 40.000 e infra 140.000/150.000 euro.

Il principio di rotazione degli affidamenti

• Il principio di rotazione nell’art. 49 del Codice e le novità del Decreto correttivo.

• I casi di non applicazione della rotazione:

- settore merceologico / settore di servizi;

- fascia di importo (esame di un esempio di suddivisione in fasce di importo);

- tipo di procedura e apertura alla concorrenza, ecc.

• I casi di deroga alla rotazione e il “riaffidamento” al contraente uscente: la novella del correttivo.

• La deroga per i microaffidamenti infra 5.000 euro e i pareri di MIT e ANAC.

• Il caso particolare dei servizi alla persona.

L’affidamento diretto “puro”

• La sequenza degli adempimenti: dalla richiesta dell’offerta alla stipula del contratto.

• Le schede AD5 e AD3 e quelle successive.

• La questione della “motivazione” dell’affidamento diretto puro.

• La determina unica semplificata: contenuto minimo e necessarie integrazioni.

• La rinegoziazione dell’offerta e il miglioramento delle condizioni iniziali (trattativa diretta sul MePA).

• La verifica della congruità del prezzo rispetto al principio di economicità.

• La verifica della congruità del prezzo rispetto alla tutela dei minimi inderogabili per i lavori e servizi labour intensive. La questione del costo della manodopera.

• La verifica della pregressa e documentata esperienza in capo all’affidatario.

• La scelta dell’affidatario diretto e la relativa motivazione.

• Analisi di uno schema di determina semplificata per l’affidamento diretto “puro”.

• Analisi di uno schema di determina semplificata per affidamenti infra 5.000 euro.

• Le peculiarità dell’affidamento diretto di servizi intellettuali e la valutazione del curriculum.

Giovedì 20 febbraio 2025, ore 9.00 – 13.00 (seconda unità didattica)

L’affidamento diretto “previa consultazione di operatori economici”

• La “best practice” dell’affidamento diretto previa consultazione di operatori economici: gli orientamenti più recenti della prassi e giurisprudenza.

• Come scegliere gli operatori economici da consultare: elenchi aperti e indagini di mercato.

• Le differenze tra “consultazione” nella procedura negoziata e “consultazione” nell’affidamento diretto.

• I criteri di “selezione” del miglior preventivo e i criteri di “aggiudicazione” in senso tecnico.

• Le offerte anomale e il divieto di esclusione automatica negli affidamenti diretti.

• La verifica della congruità del prezzo rispetto alla tutela dei minimi inderogabili per i lavori e servizi labour intensive. La questione del costo della manodopera.

• La lettera di invito.

• Analisi di uno schema di lettera di richiesta di preventivi/offerta su MePA o sistemi telematici.

• L’avviso sui risultati della procedura: contenuto e modalità di pubblicazione dell’avviso.

• Analisi di uno schema di avviso sui risultati della procedura.

Come scegliere gli operatori economici da consultare

• Gli elenchi aperti come strumento di semplificazione e accelerazione:

- costituzione;

- aggiornamento.

• Le indagini di mercato e le modalità operative: il Codice dei contratti e il ruolo del regolamento interno.

• Gli avvisi di manifestazione d’interesse del singolo affidamento.

• Analisi di uno schema di avviso di manifestazione d’interesse.

• Gli avvisi permanenti cumulativi di preinformazione.

• Il nuovo requisito della pregressa e documentata esperienza analoga.

• Il principio di rotazione degli inviti e le possibili deroghe.

I criteri di selezione del miglior preventivo/offerta

• I criteri di “selezione” del miglior preventivo e i criteri di “aggiudicazione” in senso tecnico.

• La valorizzazione dell’esperienza: possibilità e limiti.

• La motivazione per la scelta dell’affidatario diretto.

• Le garanzie provvisorie e definitive nel regime transitorio.

L’avviso sui risultati della procedura

• Contenuto e modalità di pubblicazione dell’avviso.

• Analisi di uno schema di avviso sui risultati della procedura.

La verifica dei requisiti

• La semplificazione infra 40.000 euro nel Codice dei contratti.

• Le modalità di verifica “a campione”: possibili soluzioni operative.

• Le modalità di verifica per gli importi pari o superiori a 40.000 euro.

• L’esecuzione anticipata e la stipula del contratto nelle more delle verifiche dei requisiti.

• Le novità e semplificazioni previste nel Decreto correttivo.

La stipula del contratto

• La scrittura privata e lo scambio di corrispondenza nel Codice dei contratti.

• Il documento di stipula del MePA.

• La questione del bollo sin dall’origine o in caso d’uso nel caso di scambio di corrispondenza alla luce dei recenti orientamenti dell’Agenzia Entrate.

L’esecuzione anticipata del contratto

• L’esecuzione anticipata per ragioni di urgenza e la questione dell’avvio di esecuzione nelle more della verifica dei requisiti.

La fase di esecuzione: profili essenziali

• RUP e DEC negli affidamenti diretti: la questione degli incentivi per servizi e forniture alla luce delle novità del Decreto correttivo.

• Le modifiche al contratto.

• Il quinto d’obbligo.

• L’attestazione di regolare esecuzione.

• Gli obblighi di trasparenza attraverso la BDNCP nella fase di esecuzione: le schede.