Le procedure negoziate senza bando di lavori, servizi e forniture e la digitalizzazione degli acquisti

Le procedure negoziate senza bando

• Le procedure negoziate senza bando negli appalti di lavori, servizi e forniture di importo inferiore alla soglia euro unitaria.

• I rapporti con le procedure ordinarie.

• Le altre procedure negoziate senza bando sopra e sottosoglia UE, in ragione dei presupposti (procedura deserta e urgenza).

• Le procedure negoziate negli appalti PNRR.

• Le disposizioni applicabili: disciplina generale, eccezioni e spending review.

Il principio di rotazione e le sue deroghe

• La logica della rotazione.

•La rotazione degli affidamenti.

•Il superamento della rotazione dei soggetti invitati.

• Le deroghe codificate:

- gli affidamenti infra 5.000;

- la particolare struttura del mercato e l’accertata assenza di alternative.

• Le procedure cd. comunque aperte.

• Le deroghe facoltative: l’auto vincolo nei regolamenti interni (fasce di rotazione).

• La questione della cd. accurata esecuzione.

• L’impostazione della deroga per la particolare struttura di mercato e l’assenza di rotazione.

• I principi giurisprudenziali consolidati in materia di rotazione.

• Illustrazione di uno schema di avviso preventivo per la manifestazione di interesse.

L’assenza di carattere transfrontaliero certo

• L’impossibilità di procedere per gli appalti con carattere transfrontaliero certo.

• Che cosa si intende per carattere transfrontaliero certo e chi deve accertare.

• Gli elementi di valutazione:

- valore della commessa;

- modalità e tempi di esecuzione;

- peculiarità del settore;

- distanza dal confine.

• La verifica in concreto dell’assenza di carattere transfrontaliero certo.

La tutela dei lavoratori autonomi e subordinati

• L’equo compenso per i lavoratori autonomi.

• La tutela dei lavoratori subordinati.

• Il CCNL applicabile e la verifica delle cd. tutele equivalenti.

• La quantificazione del costo della manodopera.

• L’indicazione del costo della manodopera e i controlli.

• La gestione della offerta economica.

• I riflessi sul subappalto.

La progettazione di una procedura negoziata senza bando: il capitolato speciale di appalto

• Il capitolato speciale di appalto.

• Le specifiche tecniche minime inderogabili.

• Le clausole da inserire nel capitolato:

- gli strumenti per la misurazione della qualità della prestazione;

- le penali da ritardo e da inadempimento;

- i pagamenti degli acconti e dei saldi;

- l’anticipazione del prezzo;

- revisione e rinegoziazioni.

Il disciplinare di gara, DGUE 2.0 e FVOE 2.0

• I requisiti generali.

• Mappa delle verifiche.

• Il FVOE 2.0: le novità dal 1° gennaio 2024.

• Le verifiche semplificate negli appalti di importo inferiore a Euro 40.000 (oltre IVA).

• Illustrazione di uno schema di regolamento sui controlli (a posteriore e a campione).

Le procedure negoziate senza bando dopo il 1° gennaio 2024: digitalizzazione del ciclo di vita e spending review

• La richiesta del CIG: la piattaforma PCP e le piattaforme certificate.

• Le comunicazioni ad ANAC (BDNA) e la trasparenza per le procedure negoziate senza bando:

- con esecuzione in corso alla data del 31 dicembre 2023;

- avviate dal 1° gennaio 2024.

• Il rapporto tra digitalizzazione e spending review: la scelta dello strumento telematico per la gestione delle procedure negoziate senza bando.

• Il peculiare regime degli acquisti di beni e di servizi informatici.

La selezione delle ditte da invitare

• Le diverse modalità per condurre l’indagine di mercato.

• Il mercato elettronico.

• L’albo dei fornitori.

• L’avviso preventivo per la manifestazione di interesse.

• Il divieto di sorteggio.

• I criteri per la selezione delle ditte da invitare.

• Le indicazioni di ANAC in merito alle ditte da invitare.

• I criteri oggettivi di ANAC.

• La graduatoria prima degli inviti, in base ai criteri oggettivi.

• La motivazione dell’utilizzo del sorteggio.

• Il ruolo dei regolamenti interni nella definizione di regole e criteri, anche in ottica di semplificazione.

Iter di una procedura negoziata senza bando

• La decisione di contrarre.

• L’indagine di mercato.

• La procedura di gara.

• Il regime derogatorio delle garanzie.

• La verifica della anomalia dell’offerta:

- tutele equivalenti;

- costo del personale;

- sostenibilità dell’offerta.

• L’esclusione automatica.

• La proposta di aggiudicazione e l’aggiudicazione efficace.

• I termini di conclusione della procedura di gara e relativa proroga.

• La proroga del contratto con il contraente uscente: proroga tecnica e proroga prevista dagli atti di gara.

• Il termine di conclusione del contratto.

• Le comunicazioni agli operatori economici.

• Le conseguenze in caso di mancato rispetto dei termini di aggiudicazione e di sottoscrizione del contratto.

• Le azioni dell’operatore economico.

• Lo scambio di lettere commerciali.

La fase di esecuzione: profili essenziali

• La nomina del direttore della esecuzione e del direttore dei lavori.

• I responsabili della fase di esecuzione.

• Subappalto e subappalto a cascata: motivazione dei limiti.

• Le modifiche in fase di esecuzione: quinto d’obbligo, proroga e rinnovi.

• Revisione e rinegoziazione.