Manuale per le imprese di lavori pubblici

Presentazione 

Introduzione alla quinta edizione 
1. Le ragioni della quinta edizione
2. Linguaggio del libro
3. Un taglio operativo: strumenti per l’ufficio gare
4. Giurisprudenza e prassi: un quadro in evoluzione 
4.1 Le pronunce giurisprudenziali: strumento operativo e guida interpretativa 
4.2 Le fonti di soft law: linee guida, delibere e atti ANAC
4.3 I pareri e le piattaforme istituzionali: il ruolo di DIGITAPP 
5. Approfondimenti di esperti 

1. Fondamenti e regolamentazione
1. Definizioni 
1.1 Definizioni dei soggetti (art. 1) 
1.2 Definizioni dei contratti (art. 2)
1.3 Definizioni delle procedure e degli affidamenti (art. 3) 
2. I riferimenti normativi
2.1 Le regole generali
2.2 Le regole per le opere finanziate del PNRR 
3. Principi del Codice dei contratti pubblici 
4. Il contratto d’appalto 
5. Tipologie di prestazioni e appalti misti 
5.1 Le tipologie di prestazioni: lavori, beni e servizi 
5.2 Gli appalti misti secondo il nuovo Codice dei contratti pubblici
5.3 Non solo esecuzione di lavori 

2. Pianificazione e progettazione
1. Pianificazione e progettazione dell’opera pubblica 
1.1 Premessa 
1.2 La gara d’appalto quale tappa del ciclo dell’opera pubblica
1.3 Pianificazione e livelli progettuali nelle opere pubbliche
1.4 Dal computo al corrispettivo di gara
1.5 Dal computo metrico ai requisiti oggettivi della gara d’appalto
1.6 Livelli progettuali posti a base di gara 
1.7 Modalità di coinvolgimento dell’appaltatore nello sviluppo progettuale 

3. Settori e soglie 
1. Settore ordinario e settore speciale
2. Soglie di rilevanza

4. Attori e requisiti della gara d’appalto
1. Gli attori della gara d’appalto
1.1 Chi indice le gare d’appalto?
1.2 Chi può partecipare alle gare d’appalto?
1.2.1 Modalità di partecipazione alle gare d’appalto
1.2.2 Struttura giuridica del partecipante
1.2.3 Particolarità dei vari schemi e partecipazione alla gara
1.2.4 Modifiche introdotte alla disciplina dei consorzi stabili
1.2.5 Versatilità strategica nelle aggregazioni plurisoggettive 
1.3 Accordo di collaborazione: un nuovo strumento per governare la fase esecutiva
2. I requisiti di gara 
2.1 Cosa intendiamo per requisiti di gara 
2.2 Requisiti di affidabilità e moralità (soggettivi di ordine generale)
2.3 Requisiti di idoneità professionale (soggettivi di ordine speciale)
2.4 Requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi (oggettivi di ordine speciale)
2.4.1 Requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi > 150.000 euro 
2.4.1.1 L’attestazione SOA
2.4.1.2 Come si qualifica l’impresa per il requisito SOA 
2.4.1.3 SOA a Qualificazione Obbligatoria (QO) e Strutture, Impianti e Opere Speciali (SIOS)
2.4.1.4 Altre condizioni particolari da tenere presenti 
2.4.1.5 Contenuti della qualificazione SOA
2.4.2 Requisiti economico-finanziari e tecnico-organizzativi < 150.000 euro 
2.5 L’applicazione del CCNL negli appalti pubblici
2.6 Requisiti professionali legati al possesso di particolari certificazioni
2.7 La verifica dei requisiti dichiarati in gara
2.7.1 Il Fascicolo Virtuale degli Operatori Economici (FVOE)
2.7.2 Struttura e funzionamento del FVOE 2.0 
2.7.3 Falsità dichiarative e controlli incrociati 
2.8 Requisiti sociali e di sicurezza, a cavallo tra partecipazione e stipula 
2.8.1 Clausole sociali 
2.8.2 Patente a punti (art. 27, co. 11, d.lgs. 81/2008)

5. Regole di selezione e approccio alla gara
1. La scelta del contraente
1.1 Modalità di selezione e scelta nel sopra soglia 
1.2 Tipologie di gara semplificate per il sotto soglia
1.3 Focus sui criteri di selezione degli invitati
1.4 Opere di somma urgenza e di protezione civile
1.5 Le misure a favore delle PMI nelle gare sotto soglia: il nuovo approccio del correttivo 
2. Criteri di aggiudicazione 
2.1 Introduzione
2.2 Evoluzioni storiche
2.3 Principi generali
2.4 Quando si usano i criteri
2.5 L’offerta al prezzo più basso
2.6 L’offerta economicamente più vantaggiosa qualità/prezzo 
2.7 Costi del ciclo di vita 
2.7.1 Life Cycle Cost
2.7.2 Life Cycle Assessment 
2.7.3 Problematiche applicative
2.8 La ponderazione 
2.9 Criteri premiali 
2.9.1 Criteri premiali nell’ambito del PNRR
2.9.2 Oltre la territorialità: l’esordio del criterio di prossimità nel nuovo Codice
2.9.3 Occupazione di genere 
2.9.3.1 Occupazione di genere e PNRR
2.9.4 I nuovi criteri ambientali minimi quali criteri premiali 
2.9.5 Strumenti di gestione informativa digitale 
3. Valorizzazione delle offerte economiche
3.1 L’esclusione automatica delle offerte anomale nelle gare al PPB 
3.1.1 Metodi di calcolo della soglia di anomalia: confronto e impatti
3.1.2 Superare le distorsioni del minor prezzo: il ruolo del Metodo C
3.2 Modalità di valorizzazione delle offerte economiche nell’OEPV 
4. Particolari clausole contrattuali
4.1 Contabilizzazione a corpo/a misura
4.2 Gli accordi quadro
4.3 Opzioni per la modifica al contratto
4.4 Clausole di revisione prezzi: il nuovo assetto introdotto dal correttivo
5. Scelte di selezione e approccio alla gara 

6. Sistemi di cooperazione
1. L’Associazione Temporanea di Imprese (ATI)
1.1 Principi generali
1.2 Semplificazioni intervenute
1.3 La partecipazione plurima nella stessa gara
1.4 La documentazione di gara da predisporre per l’ATI
1.5 Maturazione dell’esperienza nell’ATI
1.6 Responsabilità correlate all’ATI
1.7 Pagamento in caso di ATI
1.8 I patti parasociali
1.9 Esempi pratici
1.10 La cooptazione
2. L’avvalimento
2.1 Principi generali dell’avvalimento 
2.2 L’oggetto dell’avvalimento 
2.3 Limiti all’utilizzo dell’avvalimento
2.4 Schemi possibili
2.5 La documentazione di gara da predisporre per l’avvalimento
2.6 Maturazione dell’esperienza nell’avvalimento 
2.7 Responsabilità correlate all’avvalimento
2.8 Esempi pratici
3. Il subappalto
3.1 Il subappalto tra qualificazione in gara ed esecuzione 
3.2 Il subappalto qualificante o necessario
3.3 Modifiche introdotte dal primo correttivo in tema di subappalto
3.4 La documentazione di gara da predisporre per il subappalto
3.5 Maturazione di esperienza nel subappalto 
3.6 Responsabilità correlate al subappalto 
3.7 Esempi pratici
3.8 Aspetti esecutivi di interesse
3.8.1 Il subappalto a cascata
3.8.2 Requisiti tecnico-economici e organizzativi del subappaltatore nei lavori 
4. Sintesi finale sui sistemi di cooperazione 
5. Modulistica dei sistemi di cooperazione
5.1 Domanda di partecipazione – RTI già costituito 
5.2 Domanda di partecipazione – RTI da costituirsi 
5.3 Dichiarazione di cooptazione 
5.4 Patti parasociali per la gestione di un RTI
5.5 Contratto di avvalimento attestazione SOA
5.6 Contratto di avvalimento premiale
5.7 Contratto di subappalto 
5.8 Contratto di subappalto a cascata 

7. La partecipazione alla gara
1. I plichi di gara
1.1 La predisposizione della documentazione di gara 
1.1.1 Documento di Gara Unico Europeo (DGUE) 
1.1.2 Garanzia provvisoria
1.1.2.1 Disciplina per il sopra soglia 
1.1.2.2 Disciplina per il sotto soglia 
1.1.3 Tassa ANAC 
1.1.4 Contratto di avvalimento e dichiarazioni
1.1.5 Promessa a costituire l’ATI
1.1.6 Presa visione dei luoghi
1.2 La valutazione dell’offerta economica nei due criteri 
1.2.1 Principi guida per definire l’offerta nelle gare al PPB
1.2.2 Principi guida per definire l’offerta nelle gare in OEPV
1.2.3 Precisazioni in caso di ATI
1.2.4 La predisposizione dell’offerta economica nei due criteri 
1.2.4.1 Il costo della manodopera da dichiarare nell’offerta economica
1.2.4.2 I costi aziendali di sicurezza da dichiarare nell’offerta 
1.3 La predisposizione dell’offerta tecnica nel criterio con OEPV 
1.4 Come riconoscere le insidie in sede di offerta prevenendo il contenzioso 
1.5 La variante Capriotti della simulazione Monte Carlo per la definizione dell’offerta
1.5.1 La sperimentazione condotta 
1.5.2 Cos’è la simulazione Monte Carlo?
1.5.3 Dati di input e significato
1.5.4 Struttura della simulazione Monte Carlo
1.5.5 Bilanciamento tra dati statistici e fattori qualitativi 
1.5.6 L’utilizzo della IA per la simulazione
1.5.7 Esempio completo: simulazione Monte Carlo per la definizione di un ribasso di gara con l’impiego dell’IA 
1.5.8 Conclusione: il valore della simulazione Monte Carlo
2. Il soccorso istruttorio 
3. Verifica di congruità delle offerte anomale 
3.1 Principi generali 
3.2 Aspetti di rilievo nella verifica di anomalia 
3.3 Contenuto delle spiegazioni 
3.4 Verifica di congruità e scenari futuri

8. Contesto digitale nelle gare pubbliche 
1. Introduzione alla digitalizzazione nei contratti pubblici
1.1 Principi della digitalizzazione nei contratti pubblici 
1.2 Evoluzione normativa: dal Codice 50/2016 al Codice 36/2023 
1.3 Il ciclo di vita digitale del contratto pubblico: un modello integrato e continuo 
2. La Banca dati nazionale dei contratti pubblici (BDNCP): struttura e funzionamento 
2.1 Il Fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE
2.0): verifica requisiti, riuso dei dati, criticità operative 
2.2 Il casellario informatico: obblighi, verifiche e interoperabilità dei dati
3. Le Piattaforme di approvvigionamento digitale (PAD): caratteristiche, certificazione, accesso
3.1 Cataloghi elettronici e il ruolo centrale del MePA 
3.2 Modalità di partecipazione alle gare digitali: PEC, PAD e interoperabilità 
4. Cosa fare in caso di malfunzionamento delle piattaforme: sospensioni, proroghe e tutela giurisdizionale 
4.1 Giurisprudenza rilevante sul digitale: errori, rimessione in termini, responsabilità 
5. Considerazioni finali: competenze, consapevolezza e presidio digitale 

9. Organizzazione dell’ufficio gare: ruoli, approcci, processi
1. Il processo di partecipazione alla gara: un approccio basato sul project management
1.1 Fase di avvio 
1.2 Fase di pianificazione
1.3 Fase di esecuzione 
1.4 Fase di monitoraggio e controllo
1.5 Fase di chiusura
2. Le aree di conoscenza nel project management applicate all’operato dell’ufficio gare
2.1 Gestione dell’integrazione 
2.2 Gestione dell’ambito
2.3 Gestione dei tempi
2.4 Gestione dei costi
2.5 Gestione della qualità 
2.6 Gestione delle risorse umane 
2.7 Gestione delle comunicazioni
2.8 Gestione dei rischi 
2.9 Gestione degli approvvigionamenti
3. Schemi organizzativi dell’ufficio
4. Il responsabile dell’ufficio gare: ruolo e competenze
4.1 Ruolo 
4.2 Competenze legali e tecniche
4.3 L’abilità di leadership per gestire il team dell’ufficio gare
4.4 Migliorare le competenze nell’ufficio gare
5. Un approccio basato sul project management .
6. Test di maturità organizzativa dell’ufficio gare (aprile 2025) 

10. Strategie avanzate per il successo nelle gare d’appalto 
1. Amplia la partecipazione alle gare
1.1 La formazione dell’ufficio gare 
1.2 Sviluppo di partnership e collaborazioni
1.3 Crearsi un punto di vista privilegiato 
1.4 Alla conquista di un invito 
1.5 Strategie di previsione delle opportunità future attraverso i programmi di investimento
2. Evita errori escludenti 
2.1 L’aggiornamento continuo del personale
2.2 Nel dubbio chiedi chiarimenti
2.3 Impara dai successi e dai fallimenti del passato
2.4 Mitiga il rischio di essere escluso 
2.5 Implementazione di sistemi di gestione della qualità 
2.6 Miglioramento dei processi interni per ridurre i costi e aumentare l’efficienza 
3. Centra l’offerta vincente 
3.1 Lo studio del progetto è la base di un’offerta vincente
3.2 Impara dai competitor 
3.3 Assicurati un buon supporto tecnico 
4. Riepilogo 

11. Aspetti legali e regolamentari 
1. Brevi cenni sul sistema della giustizia amministrativa 
1.1 Premessa sulle forme di tutela avverso i provvedimenti adottati nel corso della procedura di gara 
1.2 Autotutela amministrativa e ricorso giurisdizionale 
1.3 Il ricorso al TAR, i motivi aggiunti e il ricorso incidentale 
1.4 Svolgimento ed esiti del giudizio di primo grado
1.5 L’impugnazione delle sentenze di primo grado e brevi cenni sull’ottemperanza delle decisioni del giudice amministrativo
1.6 Le novità processuali introdotte dal d.lgs. 36/2023: il nuovo rito in materia di accesso 
2. Gli illeciti dell’operatore economico in sede di partecipazione alle gare pubbliche
2.1 Premessa 
2.2 La responsabilità amministrativa degli enti ex d.lgs. 231/2001 
2.3 Analisi di alcune fattispecie delittuose 
2.3.1 Turbata libertà degli incanti (art. 353 c.p.)
2.3.1.1 Turbata libertà del procedimento di scelta del contraente e la nuova ipotesi di partecipazione sotto più vesti 
2.3.2 Turbata libertà del procedimento di scelta del contraente (art. 353-bis c.p.)
2.3.3 Astensione dagli incanti (art. 354 c.p.)
2.3.4 Il subappalto non autorizzato (art. 21 della legge 646/1982)
2.4 Il tema dell’illecito dichiarativo in sede di gara e in sede di attestazione SOA

12. Considerazioni conclusive