Partenariato Pubblico Privato e Project Finance

Capitolo 1 Investimenti, PNRR e partenariato pubblico privato  

1.1. La dinamica degli investimenti   

1.2. Le risorse del PNRR   

1.3. L’attuazione del PNRR tramite contratti di PPP   

1.3.1. Le previsioni del PNRR e i profili di interesse della disciplina di riferimento   

1.3.2. PNRR e PPP  

1.3.3. PNRR e prima normativa d’urgenza sui contratti pubblici

Capitolo 2 Partenariato pubblico privato e project financing: il contesto di riferimento

2.1 Il mercato del partenariato pubblico privato  

2.2. Partenariato pubblico privato e project financing: definizio­ni e norme di riferimento   

2.2.1. Partenariato pubblico privato e finanza di progetto: distinzioni concettuali   

2.2.2. La dimensione europea del PPP  

2.2.3. I contratti di PPP: profili di diritto nazionale   

2.2.4. L’evoluzione del quadro normativo nel tempo   

2.2.5. Legge di bilancio 2019: il rilancio della progettazio­ne, i benefici per i contratti di PPP e il BIM  

2.2.6. L’impatto sul PPP delle modifiche della disciplina dei contratti pubblici: dal decreto Sblocca cantieri alla legislazione d’emergenza da Covid-19  

2.2.7. Decreto Sblocca cantieri e soggetti ammessi a pro­porre: gli investitori istituzionali

2.2.8. Decreto-legge Semplificazioni: modifiche alla disci­plina del PPP e all’istituto della finanza di progetto ad iniziativa privata   

2.2.9. La legge delega n. 78/2022: l’avvio della riforma in materia di contratti pubblici e i riflessi sul PPP

2.3. Le concessioni di lavori e di servizi  

2.3.1. Premessa: ambito di applicazione e definizioni  

2.3.2. Caratteristiche e aspetti rilevanti della disciplina dell’istituto: i rischi e l’equilibrio economico-finanziario  

2.3.3. Le disposizioni normative in funzione del finanzia­mento in project finance  

2.3.4. Le procedure di affidamento  

2.3.5. L’affidamento in finanza di progetto   

2.3.6. Le altre procedure  

2.3.7. La fase di esecuzione delle concessioni: monitorag­gio dei rischi, modifiche contrattuali in corso di du­rata e vicende estintive  

2.3.8. Il monitoraggio del concedente in corso di esecuzione del contratto secondo le Linee guida n. 9 dell’ANAC  

2.3.9. Concessione di servizi. Peculiarità  

2.4. La giurisprudenza nazionale più recente in materia di con­cessioni e finanza di progetto  

2.5. Gli ultimi provvedimenti dell’ANAC in materia di PPP e fi­nanza di progetto  

2.6. Partenariato pubblico privato  

2.6.1. Le caratteristiche del contratto di PPP  

2.6.2. Procedure di affidamento e modalità di finanzia­mento del progetto

2.7. Altri contratti di PPP  

2.7.1. Locazione finanziaria di opere pubbliche   

2.7.2. Contratto di disponibilità   

2.7.3. Energy Performance Contract  

2.7.4. Interventi di sussidiarietà orizzontale e baratto am­ministrativo   

2.7.5. Società a capitale misto pubblico-privato  

Capitolo 3 Vantaggi, struttura finanziaria e incentivi pubblici del partenariato pubblico privato

3.1. Il contesto di riferimento   

3.2. La creazione di valore quale finalità del ricorso al PPP  

3.2.1. Evidenze empiriche sui vantaggi  

3.2.2. La gestione del rischio   

3.2.3. La costruzione del security package   

3.2.4. I presupposti qualitativi per la creazione del valore: value for money assessment e PPP test

3.2.5. La misurazione del VfM: il modello del public sector comparator e le possibili applicazioni

3.3. La pianificazione economico-finanziaria del progetto: il PEF (Piano Economico Finanziario)   

3.4. La modellazione economico-finanziaria e gli strumenti di promozione dei PPP  

3.4.1. L’evoluzione del modello di funding   

3.4.2. Le fonti tradizionali di finanziamento privato: capi­tale di rischio e capitale di debito  

3.4.3. Il capitale intermedio: mezzanini e debiti subordi­nati   

3.4.4. Il project financing e i fondi infrastrutturali   

3.4.5. Il finanziamento dei progetti in PPP con project bond   

3.5. La contribuzione pubblica e la promozione del PPP  

3.5.1. Il contributo pubblico in funzione di incentivo   

3.5.2. Il ruolo delle garanzie pubbliche   

3.5.3. Le misure fiscali di incentivazione  

Capitolo 4 Linee guida, soft law e buone prassi: le recenti indicazioni delle istituzioni su partenariato pubblico privato e project financing   

4.1. Aggiornamento delle Linee guida ANAC n. 9 del 27 luglio 2022  

4.1.1. Le principali novità rispetto alle Linee guida n. 9 del 2018   

4.1.2. L’abbandono della vincolante uguaglianza tra TIR e WACC  

4.2. Le Linee guida ANAC n. 432 del 20 settembre 2022  

4.3. La revisione del PEF: le Linee guida NARS n. 1/2022  

4.3.1. La revisione del PEF, evoluzione normativa e disci­plina attuale  

4.3.2. Obiettivi delle Linee guida NARS n. 1/2022 e ambito di applicazione  

4.3.3. Le richieste da parte delle pubbliche amministra­zioni  

4.3.4. I presupposti di riequilibrio del PEF e la valutazio­ne del NARS  

4.3.5. La rideterminazione delle condizioni di equilibrio economico-finanziario  

4.4. Vademecum DIPE su PPP e Contratti di Prestazione Ener­getica (EPC) 2022   

4.4.1. Obiettivi e contenuti del Vademecum: un indice al­fabetico   

4.4.2. EPC e PPP: un binomio risolto  

4.4.3. Le Energy Service Company (ESCo)   

4.4.4. Baseline, risparmio energetico e canone: meccani­smi e strumenti per un efficace rapporto pubbli­co-privato

Capitolo 5 La contabilizzazione dei partenariati pubblico privati nei bilanci pubblici

5.1. Il trattamento contabile del PPP: principi generali di deriva­zione UE  

5.1.1. Il contesto di riferimento: il Patto di stabilità e cre­scita  

5.1.2. I partenariati nella normativa UE: il SEC 2010, la decisione Eurostat dell’11 febbraio 2004 e gli impat­ti su deficit e debito pubblico  

5.1.3. La normativa UE e i partenariati contrattuali   

5.1.4. La normativa UE e i partenariati istituzionali: le so­cietà a capitale misto pubblico-privato

5.1.5. I PPP tra nuove regole e principi consolidati: consi­derazioni prospettiche   

5.2. La contabilizzazione dei PPP negli enti locali  

5.2.1. Una risposta ai vincoli di bilancio  

5.2.2. Gestione dei rischi, trattamento contabile e impatto sui vincoli di bilancio

5.2.3. I vincoli alle società miste pubblico-private  

5.2.4. Le sfide future per la contabilità pubblica tra PNRR e contabilità accrual

Capitolo 6 Il protagonismo privato a supporto degli investimenti locali: innovazioni normative e settori di sviluppo

6.1. La procedura ad iniziativa privata per la realizzazione e la gestione di opere e servizi in finanza di progetto  

6.2. Indicazioni procedurali  

6.2.1. I requisiti del proponente e il contenuto della pro­posta   

6.2.2. La valutazione della proposta e l’inserimento negli atti di programmazione della P.A.

6.2.3. Fase di gara   

6.3. Individuazione dei settori di potenziale sviluppo dell’istituto  

6.3.1. Impianti di produzione di energia da fonti rinnova­bili   

6.3.2. Interventi di efficienza energetica   

6.3.3. Impianti sportivi   

6.3.4. Riqualificazione urbana e valorizzazione di edifici pubblici  

6.3.5. Residenze assistenziali per anziani   

6.3.6. Asili nido  

6.3.7. Parcheggi   

6.3.8. Porti turistici   

6.3.9. Cimiteri  

6.4. La finanza di progetto nei servizi  

6.5. Procedimento di affidamento e programma delle acquisi­zioni delle stazioni appaltanti  

6.6. Gli ambiti di iniziativa privata da consolidare   

6.6.1. Servizi relativi ai beni culturali   

6.6.2. Servizi di illuminazione pubblica   

6.6.3. Servizi relativi alle mense scolastiche  

6.6.4. Servizi di telemedicina  

6.6.4.1. PNRR e salute: telemedicina, innovazione e digitalizzazione. Il ruolo del PPP   

6.6.5. La finanza di progetto nei servizi in altri settori

6.7. L’iniziativa privata per l’affidamento di altri contratti di PPP

Appendice Le modifiche normative agli strumenti di PPP e di PF