Partenariato Pubblico Privato e Project Finance

Negli ultimi decenni il settore pubblico, a tutti i livelli, ha dovuto cimentarsi nell’approvvigionamento di risorse finanziarie secondo modelli più articolati rispetto al passato e strumenti finanziari più eclettici anche abbinati a forme di partnership tra la parte pubblica e quella privata.

Il volume affronta a tutto tondo il tema del PPP anche alla luce della forte spinta agli investimenti pubblici derivante dall’avvio del PNRR.

Si parte da un’analisi di contesto sulla dinamica degli investimenti nel nostro Paese insieme a una circostanziata panoramica delle opportunità che vengono offerte da Next Generation EU quale principale politica messa in campo per uscire dalla crisi derivante dalla pandemia, trasformare le nostre economie, creare opportunità e posti di lavoro.

Il lavoro, definite le caratteristiche fondamentali degli istituti di PPP e del project financing, ripercorre l’evoluzione della disciplina normativa a livello europeo e nazionale delle partnership pubblico private per la realizzazione e gestione di lavori e servizi pubblici fino ad illustrare le novità introdotte dal primo Decreto Semplificazioni (D.L. 76/2020 convertito dalla L. 120/2020), nonché, da ultimo, l’impatto del Decreto Semplificazioni-bis (D.L. 77/2021 convertito dalla L. 108/2021) e, più in generale, del contesto normativo di attuazione del PNRR rispetto all’affidamento di contratti di PPP.

Viene inoltre dedicato un approfondimento alla valutazione di convenienza del ricorso al PPP, alla predisposizione e valutazione della modellizzazione economico finanziaria per la strutturazione di un progetto e alle diverse forme di supporto, sia pubbliche sia di mercato, dell’equilibrio finanziario degli strumenti di partenariato pubblico privato.

Segue una approfondita illustrazione dei più aggiornati dati di mercato del PPP e un inquadramento generale di quelli che sono i principi comunitari e nazionali in tema di trattamento contabile dei PPP.

Sotto quest’ultimo profilo la focalizzazione è sul tema dei rischi connessi ai PPP, variabile da cui dipende direttamente la contabilizzazione di tali operazioni.

Il lavoro si conclude con una parte di taglio pratico dedicata all’individuazione di concrete modalità di applicazione degli istituti che più enfatizzano l’iniziativa privata nella progettazione, realizzazione, gestione e finanziamento di infrastrutture e servizi pubblici al fine di favorirne il più efficace ed ampio utilizzo.

In particolare, si fa riferimento all’istituto del promotore di lavori pubblici e di servizi (disciplinato dall’art. 183, commi 15-19 del Codice dei contratti pubblici) del quale vengono forniti alcuni casi studio significativi che esemplificano procedure e modalità attuative nei vari settori d’intervento.

Marco Nicolai
Esperto di finanza pubblica ed editorialista sui temi della finanza straordinaria, è autore e curatore di diverse pubblicazioni in materia economico-finanziaria tra cui: “Finanziare la crescita” con Walter Tortorella, Rubbettino, 2016; “Il sistema dei Confidi in Italia. Efficienza, sostenibilità e intervento pubblico”, Maggioli, 2013; “Finanza Pubblica e Federalismo. Strumenti finanziari innovativi: autonomia e sostenibilità”, Maggioli, 2012.
Walter Tortorella
Economista, è Capo Dipartimento Economia Territoriale e Formazione della Fondazione IFEL. Esperto di politiche pubbliche e sviluppo economico, è stato Direttore del Centro Documentazione e Studi dei Comuni Italiani ANCI-IFEL, Direttore Ufficio Studi della Fondazione Cittalia ANCI Ricerche. È autore di numerosi articoli in materia di public management e politiche di sviluppo. Tra le sue pubblicazioni: “Finanziare la crescita” con Marco Nicolai, Rubbettino, 2016; “Politica di coesione e questione urbana”, Carocci, 2015; “Città intelligenti. Metodi, politiche e strumenti”, Maggioli 2013.
Con i contributi di: Luca Bisio, Rosalba Cori, Roberta Di Stefano, Carla Giorgio, Giorgia Marinuzzi, Marco Nicolai, Ilaria Paradisi, Walter Tortorella, Daniele Valerio

• Novità normative sul PPP (dal Decreto Sblocca Cantieri al Decreto Semplificazioni-bis)
• Recenti orientamenti giurisprudenziali in materia di PPP e finanza di progetto
• PNRR, investimenti pubblici e mercato del PPP
• Contratti di concessione di lavori e di servizi
• Modellizzazione economico-finanziaria e valutazione di convenienza
• Contribuzione pubblica e promozione del PPP
• Trattamento contabile dei PPP

VII Edizione aggiornata a:
› D.L. 77/2021 conv. in L. 108/2021 (Decreto Semplificazioni-bis)
› D.L. 76/2020 conv. in L. 120/2020 (Decreto Semplificazioni)
› D.L. 34/2020 conv. in L. 77/2020 (Decreto Rilancio)

Presentazione
Capitolo 1 Investimenti e crescita economica
1.1. Il Piano per la ripresa dell’Europa a seguito dell’emergenza sanitaria
1.2. Ripartire dagli investimenti
1.3. Il coinvolgimento dei privati per gli investimenti dell’Euro¬pa: dal Piano “Juncker” ad InvestEU
1.4. Un’analisi del mercato del Partenariato Pubblico-Privato
Capitolo 2 Partenariato pubblico privato e project financing: il contesto di riferimento
2.1. Partenariato pubblico privato e project financing: definizio¬ni e norme di riferimento
2.1.1. Partenariato pubblico privato e finanza di progetto: distinzioni concettuali
2.1.2. La dimensione europea del PPP
2.1.3. I contratti di PPP: profili di diritto nazionale
2.1.4. L’evoluzione del quadro normativo nel tempo
2.1.5. Legge di bilancio 2019: il rilancio della progettazio¬ne, i benefici per i contratti di PPP e il BIM
2.1.6. L’impatto sul PPP delle modifiche della disciplina dei contratti pubblici: dal decreto Sblocca cantieri alla legislazione d’emergenza da Covid-19
2.1.7. Decreto Sblocca cantieri e soggetti ammessi a pro¬porre: gli investitori istituzionali
2.1.8. Decreto-legge Semplificazioni: modifiche alla disci¬plina del PPP e all’istituto della finanza di progetto ad iniziativa privata
2.1.9. Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR) e il disegno di legge delega in materia di contratti pubblici: una nuova spinta propulsiva per il PPP
2.2. Le concessioni di lavori e di servizi
2.2.1. Premessa: ambito di applicazione e definizioni
2.2.2. Caratteristiche e aspetti rilevanti della disciplina dell’istituto: i rischi e l’equilibrio economico-finan-ziario
2.2.3. Le disposizioni normative in funzione del finanzia¬mento in project finance
2.2.4. Le procedure di affidamento
2.2.5. L’affidamento in finanza di progetto
2.2.6. Le altre procedure
2.2.7. La fase di esecuzione delle concessioni: monitorag¬gio dei rischi, modifiche contrattuali in corso di du¬rata e vicende estintive
2.2.8. Il monitoraggio del concedente in corso di esecuzio¬ne del contratto secondo le Linee guida n. 9 dell’A¬NAC
2.2.9. Concessione di servizi. Peculiarità
2.3. La giurisprudenza nazionale più recente in materia di con¬cessioni e finanza di progetto
2.4. Gli ultimi provvedimenti dell’ANAC in materia di PPP e fi¬nanza di progetto
2.5. Partenariato pubblico privato
2.5.1. Le caratteristiche del contratto di PPP
2.5.2. Procedure di affidamento e modalità di finanzia¬mento del progetto
2.6. Altri contratti di PPP
2.6.1. Locazione finanziaria di opere pubbliche
2.6.2. Contratto di disponibilità
2.6.3. Energy Performance Contract
2.6.4. Interventi di sussidiarietà orizzontale e baratto am¬ministrativo
2.6.5. Società a capitale misto pubblico-privato
Capitolo 3 Vantaggi, struttura finanziaria e incentivi pubblici del partenaria¬to pubblico privato
3.1. Il contesto di riferimento
3.2. La creazione di valore quale finalità del ricorso al PPP
3.2.1. Evidenze empiriche sui vantaggi
3.2.2. La gestione del rischio
3.2.3. La costruzione del security package
3.2.4. I presupposti qualitativi per la creazione del valore: Value for Money assessment e PPP test
3.2.5. La misurazione del VfM: il modello del Public Sec¬tor Comparator e le possibili applicazioni
3.3. La pianificazione economico-finanziaria del progetto: il PEF (Piano Economico Finanziario)
3.4. La modellazione economico-finanziaria e gli strumenti di promozione dei PPP
3.4.1. L’evoluzione del modello di funding
3.4.2. Le fonti tradizionali di finanziamento privato: capi¬tale di rischio e capitale di debito
3.4.3. Il capitale intermedio: mezzanini e debiti subordi¬nati
3.4.4. Il project financing e i fondi infrastrutturali
3.4.5. Il finanziamento dei progetti in PPP con project bond
3.5. La contribuzione pubblica e la promozione del PPP
3.5.1. Il contributo pubblico in funzione di incentivo
3.5.2. Il ruolo delle garanzie pubbliche
3.5.3. Le misure fiscali di incentivazione
Capitolo 4 La contabilizzazione dei partenariati pubblico privati nei bilanci pubblici
4.1. Il trattamento contabile del PPP: principi generali di deriva¬zione UE
4.1.1. Il contesto di riferimento: il Patto di stabilità e cre¬scita
4.1.2. I partenariati nella normativa UE: il SEC 2010, la decisione Eurostat dell’11 febbraio 2004 e gli impat¬ti su deficit e debito pubblico
4.1.3. La normativa UE e i partenariati contrattuali
4.1.4. La normativa UE e i partenariati istituzionali: le so¬cietà a capitale misto pubblico-privato
4.1.5. I rischi nella Direttiva Concessioni e considerazioni prospettiche
4.2. La contabilizzazione dei PPP negli enti locali
4.2.1. Una risposta ai vincoli di bilancio
4.2.2. Gestione dei rischi, trattamento contabile e impatto sui vincoli di bilancio
4.2.3. I vincoli alle società miste pubblico-private
Capitolo 5 Il protagonismo privato a supporto degli investimenti locali: in¬novazioni normative e settori di sviluppo
5.1. La procedura ad iniziativa privata per la realizzazione e la gestione di opere e servizi in finanza di progetto
5.2. Indicazioni procedurali
5.2.1. I requisiti del proponente e il contenuto della pro¬posta
5.2.2. La valutazione della proposta e l’inserimento negli atti di programmazione della P.A.
5.2.3. Fase di gara
5.3. Individuazione dei settori di potenziale sviluppo dell’istitu¬to
5.3.1. Impianti di produzione di energia da fonti rinnova¬bili
5.3.2. Interventi di efficienza energetica
5.3.3 Impianti sportivi
5.3.4. Riqualificazione urbana e valorizzazione di edifici pubblici
5.3.5. Residenze assistenziali per anziani
5.3.6. Asili nido
5.3.7. Parcheggi
5.3.8. Porti turistici
5.3.9. Cimiteri
5.4. La finanza di progetto nei servizi
5.5. Procedimento di affidamento e programma delle acquisi¬zioni delle stazioni appaltanti
5.6. Gli ambiti di iniziativa privata da consolidare
5.6.1. Servizi relativi ai beni culturali
5.6.2. Servizi di illuminazione pubblica
5.6.3. Servizi relativi alle mense scolastiche
5.6.4. Servizi di telemedicina
5.6.5. La finanza di progetto nei servizi in altri settori
5.7. L’iniziativa privata per l’affidamento di altri contratti di PPP
Appendice
Le modifiche normative agli strumenti di PPP e di PF