Subappalto e avvalimento dopo il Decreto correttivo

Le modifiche all’istituto del subappalto introdotte dal Decreto correttivo

• Quadro di sintesi delle modifiche introdotte e degli adempimenti operativi conseguenti.

• Il favor per il subappalto alle PMI: la quota del 20% e gli eventuali miglioramenti da parte della impresa.

ll subappalto: definizione e differenze rispetto ai contratti similari e all’avvalimento

• Definizione di subappalto e cottimo.

• I contratti similari: contratti che non sono subappalto ma che necessitano dell’autorizzazione.

• I subcontratti che non costituiscono subappalto.

• La stretta sui contratti che non sono subappalto: lavoratori autonomi e contratti continuativi di collaborazione.

• Le persone fisiche incaricate di fornire la prestazione.

• Le differenze rispetto all’avvalimento.

• Il certificato di regolare esecuzione nei subappalti e la qualificazione in gare future.

Limiti, subappalto a cascata e subappalto dei servizi tecnici

• Il divieto di cessione del contratto.

• Limiti ex lege al subappalto o limiti in ogni caso da motivare.

• Il concetto di prevalente esecuzione.

• I limiti discrezionali al subappalto.

• La motivazione in ragione:

- dell’esigenza di prevenire le infiltrazioni criminose (parere delle Prefetture e white list);

- delle specifiche caratteristiche dell’appalto, ivi comprese quelle di cui all’art. 89, co. 11, del Codice;

- dell’esigenza di rafforzare il controllo su attività di cantiere, luoghi di lavoro e tutela delle condizioni di salute e sicurezza dei lavoratori.

• La totale esclusione del subappalto.

• Il subappalto nei servizi tecnici; limiti ex lege e limiti discrezionali.

L’autorizzazione al subappalto, anche a cascata

• Gli atti e i documenti da acquisire per l’autorizzazione al subappalto.

• La verifica dei requisiti di qualificazione dei subappaltatori. Il fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE).

• La sostituzione dei subappaltatori.

• L’autorizzazione del subappalto a cascata:

- chi lo autorizza;

- i limiti al subappalto a cascata contenuti nel contratto di subappalto;

- chi presenta la domanda di autorizzazione;

- il contenuto del contratto di subappalto;

- la revisione dei prezzi;

- il costo della manodopera.

La tutela dei lavoratori e le verifiche della stazione appaltante

• Il CCNL del subappaltatore.

• Il trattamento economico e normativo dei dipendenti del subappaltatore.

• Il pagamento diretto ed i controlli in fase di pagamento: la questione del pagamento del costo della manodopera.

• I controlli della stazione appaltante (il MoCOA e il DoCOA).

• Il DURC di congruità e le sanzioni in caso di pagamento senza preventiva verifica (D.L. n. 19/2024, convertito in L. n. 56/2024).

La “patente” per i cantieri temporanei e mobili dal 1° ottobre 2024 

• Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo.

• La domanda per l’ottenimento della patente.

• I punti: decurtazione e recupero.

• I punti necessari per poter eseguire contratti pubblici.

• La patente quale nuovo motivo di esclusione.

• Le verifiche e le sanzioni.

L’avvalimento

• L’avvalimento: le differenze rispetto al precedente Codice (D.Lgs. n. 50/2016).

• L’avvalimento:

- per la partecipazione;

- per l’esecuzione;

- il c.d. avvalimento premiante.

• Il contratto di avvalimento: l’oggetto dell’avvalimento.

• Il carattere oneroso, salvo eccezioni, dell’avvalimento.

• Gli adempimenti a carico delle imprese in caso di partecipazione con avvalimento. Le peculiarità in caso di avvalimento premiante.

• I limiti all’avvalimento e la relativa motivazione.

• Il titolo che legittima l’ingresso in cantiere dell’impresa ausiliaria.

• I controlli del RUP.

• Differenze tra avvalimento e subappalto.

• L’avvalimento dei c.d. requisiti non trasferibili: analogia con il subappalto.

La tutela dei lavoratori e in caso di avvalimento

• I lavoratori dell’impresa ausiliaria.

• I controlli del RUP.

Le responsabilità in caso di subappalto

• La responsabilità solidale del subappaltatore.

• La responsabilità solidale dei subappaltatori a cascata.

• Le responsabilità in caso di raggruppamenti temporanei di imprese.

Pagamento diretto e obblighi solidali della stazione appaltante

• Il pagamento diretto dei subappaltatori.

• Gli obblighi solidali della stazione appaltante.

• Differenze tra stazioni appaltanti che sono Pubbliche Amministrazioni ed altri soggetti comunque tenuti all’applicazione del Codice.

La violazione delle norme in tema di subappalto

• I controlli del RUP, del DL e del DEC.

• La responsabilità penale.

• L’allontanamento dal cantiere.

• Le ipotesi di risoluzione del contratto di appalto.