Subappalto e avvalimento dopo il nuovo Codice dei contratti (D.Lgs. n. 36/2023)

ll subappalto: definizione e differenze rispetto ai contratti similari

• Definizione di subappalto e cottimo.

• I contratti similari: contratti che non sono subappalto ma che necessitano dell’autorizzazione.

• I subcontratti che non costituiscono subappalto.

• La stretta sui contratti che non sono subappalto: lavoratori autonomi e contratti continuativi di collaborazione.

• Le persone fisiche incaricate di fornire la prestazione.

Limiti, subappalto a cascata e subappalto dei servizi tecnici

• Il divieto di cessione del contratto.

• Limiti ex lege al subappalto o limiti in ogni caso da motivare.

• Il concetto di prevalente esecuzione.

• I limiti discrezionali al subappalto.

• La motivazione in ragione:

-          dell’esigenza di prevenire le infiltrazioni criminose (parere delle Prefetture e white list);

-          delle specifiche caratteristiche dell’appalto, ivi comprese quelle di cui all’art. 89, co. 11, del Codice;

-          dell’esigenza di rafforzare il controllo su attività di cantiere, luoghi di lavoro e tutela delle condizioni di salute e sicurezza dei lavoratori.

• La totale esclusione del subappalto.

• Il subappalto nei servizi tecnici; limiti ex lege e limiti discrezionali.

L’avvalimento

• L’avvalimento: le differenze rispetto al precedente Codice (D.Lgs. n. 50/2016).

• L’avvalimento:

-          per la partecipazione;

-          per l’esecuzione;

-          il cd. avvalimento premiante.

• Il contratto di avvalimento: l’oggetto dell’avvalimento.

• Il carattere oneroso, salvo eccezioni, dell’avvalimento.

• Gli adempimenti a carico delle imprese in caso di partecipazione con avvalimento. Le peculiarità in caso di avvalimento premiante.

• I limiti all’avvalimento e la relativa motivazione.

• Il titolo che legittima l’ingresso in cantiere dell’impresa ausiliaria.

• I controlli del RUP.

• Differenze tra avvalimento e subappalto.

• L’avvalimento dei cd. requisiti non trasferibili: analogia con il subappalto.

L’autorizzazione al subappalto, anche a cascata

• Gli atti e i documenti da acquisire per l’autorizzazione al subappalto.

• La verifica dei requisiti di qualificazione dei subappaltatori. Il fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE).

• La sostituzione dei subappaltatori.

• L’autorizzazione del subappalto a cascata:

-          chi lo autorizza;

-          i limiti al subappalto a cascata contenuti nel contratto di subappalto;

-          chi presenta la domanda di autorizzazione.

La tutela dei lavoratori e le verifiche della stazione appaltante

• Il CCNL indicato dalla stazione appaltante.

• La determinazione del costo della manodopera da parte della stazione appaltante.

• Il diverso contratto indicato dall’aggiudicatario e la verifica delle tutele equivalenti.

• Il “contagio” dei sub contratti (contratto indicato o contratto diverso ma con tutele equivalenti?).

• Il trattamento economico e normativo dei dipendenti del subappaltatore.

• I controlli della stazione appaltante (il MoCOA e il DoCOA).

La tutela dei lavoratori e in caso di avvalimento

• I lavoratori dell’impresa ausiliaria.

• I controlli del RUP.

Le responsabilità in caso di subappalto

• La responsabilità solidale del subappaltatore.

• La responsabilità solidale dei subappaltatori a cascata.

• Le responsabilità in caso di raggruppamenti temporanei di imprese.

La responsabilità solidale in caso di avvalimento

• Le responsabilità dell’impresa ausiliaria.

• Analogie e differenze rispetto ai raggruppamenti temporanei di impresa (RTI).

Pagamento diretto e obblighi solidali della stazione appaltante

• Il pagamento diretto dei subappaltatori.

• Gli obblighi solidali della stazione appaltante.

• Differenze tra stazioni appaltanti che sono Pubbliche Amministrazioni ed altri soggetti comunque tenuti all’applicazione del Codice.

La violazione delle norme in tema di subappalto

• I controlli del RUP, del DL e del DEC.

• La responsabilità penale.

• L’allontanamento dal cantiere.

• Le ipotesi di risoluzione del contratto di appalto.