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Subappalto e avvalimento

Autorizzazione al subappalto, subappalto a cascata,
pagamento dei costi della manodopera senza ribasso,
la patente per i subappaltatori dei cantieri temporanei e mobili
(D.L. n. 19/2024, convertito in L. n. 56/2024, c.d. Decreto “PNRR 4”)

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CORSO ONLINE REGISTRATO
Dal 10 Ott 2024 Al 10 Ott 2025
Durata n. 4 ore

DOCENTI

Roberta Bertolani


DESTINATARI

• RUP, dirigenti e funzionari di stazioni appaltanti

• Fornitori della P.A.

• Liberi professionisti interessati alla materia


Sconto del 15% per gli abbonati 2024 alle riviste e servizi internet Maggioli in materia di appalti.             
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* Se la fattura è intestata ad Ente Pubblico, la quota è esente IVA, ai sensi dell'art. 10, D.P.R. n. 633/72 (e successive modificazioni)

 

La disciplina del subappalto impone alcune importanti riflessioni con particolare riguardo ai limiti, ai rapporti con l'istituto dell'avvalimento e alle autorizzazioni, specie in riferimento al c.d. subappalto a cascata. 

È necessario, inoltre, valutare gli effetti conseguenti alle disposizioni che il Codice ha posto, sin dalla fase di gara, a presidio della tutela dei lavoratori. 

In tale contesto, il corso esamina la disciplina sul subappalto, con particolare riferimento ai seguenti istituti:

- definizione di subappalto e differenze con l'avvalimento dei c.d. requisiti non trasferibili;

- la riduzione delle prestazioni che non costituiscono subappalto (lavoratori autonomi e contratti continuativi di cooperazione);

- limiti ex lege e limiti discrezionali al subappalto;

- il subappalto negli incarichi di progettazione;

- l’autorizzazione al subappalto;

- la patente dei subappaltatori dal 1° ottobre 2024; 

- la richiesta e l’autorizzazione del subappalto a cascata;

- il trattamento economico e normativo dei dipendenti dell'appaltatore;

- il pagamento del costo della manodopera senza ribasso;

- i controlli in fase di esecuzione.

 

Qualificazione stazioni appaltanti

Il corso è valido ai fini del percorso di qualificazione delle stazioni appaltanti (categoria livello base).

ll subappalto: definizione e differenze rispetto ai contratti similari

• Definizione di subappalto e cottimo.

• I contratti similari: contratti che non sono subappalto ma che necessitano dell’autorizzazione.

• I subcontratti che non costituiscono subappalto.

• La stretta sui contratti che non sono subappalto: lavoratori autonomi e contratti continuativi di collaborazione.

• Le persone fisiche incaricate di fornire la prestazione.

 

Limiti, subappalto a cascata e subappalto dei servizi tecnici

• Il divieto di cessione del contratto.

• Limiti ex lege al subappalto o limiti in ogni caso da motivare.

• Il concetto di prevalente esecuzione.

• I limiti discrezionali al subappalto.

• La motivazione in ragione:

- dell’esigenza di prevenire le infiltrazioni criminose (parere delle Prefetture e white list);

- delle specifiche caratteristiche dell’appalto, ivi comprese quelle di cui all’art. 89, co. 11, del Codice;

- dell’esigenza di rafforzare il controllo su attività di cantiere, luoghi di lavoro e tutela delle condizioni di salute e sicurezza dei lavoratori.

• La totale esclusione del subappalto.

• Il subappalto nei servizi tecnici; limiti ex lege e limiti discrezionali.

 

L’autorizzazione al subappalto, anche a cascata

• Gli atti e i documenti da acquisire per l’autorizzazione al subappalto.

• La verifica dei requisiti di qualificazione dei subappaltatori. Il fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE).

• La sostituzione dei subappaltatori.

• L’autorizzazione del subappalto a cascata:

- chi lo autorizza;

- i limiti al subappalto a cascata contenuti nel contratto di subappalto;

- chi presenta la domanda di autorizzazione.

 

La “patente” per i cantieri temporanei e mobili dal 1° ottobre 2024  

• Ambito di applicazione soggettivo e oggettivo.

• La domanda per l’ottenimento della patente.

• I punti: decurtazione e recupero.

• I punti necessari per poter eseguire contratti pubblici.

• La patente quale nuovo motivo di esclusione.

• Le verifiche e le sanzioni.

 

La tutela dei lavoratori e le verifiche della stazione appaltante

• Il CCNL indicato dalla stazione appaltante.

• La determinazione del costo della manodopera da parte della stazione appaltante.

• Il diverso contratto indicato dall’aggiudicatario e la verifica delle tutele equivalenti.

• Il “contagio” dei sub contratti (contratto indicato o contratto diverso ma con tutele equivalenti?).

• Il trattamento economico e normativo dei dipendenti del subappaltatore.

• I controlli della stazione appaltante (il MoCOA e il DoCOA).

• Il DURC di congruità e le sanzioni in caso di pagamento senza preventiva verifica (D.L. n. 19/2024, convertito in L. n. 56/2024).

 

L’avvalimento

• L’avvalimento: le differenze rispetto al precedente Codice (D.Lgs. n. 50/2016).

• L’avvalimento:

- per la partecipazione;

- per l’esecuzione;

- il c.d. avvalimento premiante.

• Il contratto di avvalimento: l’oggetto dell’avvalimento.

• Il carattere oneroso, salvo eccezioni, dell’avvalimento.

• Gli adempimenti a carico delle imprese in caso di partecipazione con avvalimento. Le peculiarità in caso di avvalimento premiante.

• I limiti all’avvalimento e la relativa motivazione.

• Il titolo che legittima l’ingresso in cantiere dell’impresa ausiliaria.

• I controlli del RUP.

• Differenze tra avvalimento e subappalto.

• L’avvalimento dei c.d. requisiti non trasferibili: analogia con il subappalto.

 

La tutela dei lavoratori e in caso di avvalimento

• I lavoratori dell’impresa ausiliaria.

• I controlli del RUP.

 

Le responsabilità in caso di subappalto

• La responsabilità solidale del subappaltatore.

• La responsabilità solidale dei subappaltatori a cascata.

• Le responsabilità in caso di raggruppamenti temporanei di imprese.

 

Pagamento diretto e obblighi solidali della stazione appaltante

• Il pagamento diretto dei subappaltatori.

• Gli obblighi solidali della stazione appaltante.

• Differenze tra stazioni appaltanti che sono Pubbliche Amministrazioni ed altri soggetti comunque tenuti all’applicazione del Codice.

 

La violazione delle norme in tema di subappalto

• I controlli del RUP, del DL e del DEC.

• La responsabilità penale.

• L’allontanamento dal cantiere.

• Le ipotesi di risoluzione del contratto di appalto.

  • Roberta Bertolani
    Avvocato amministrativista. Esperto in materia di contrattualistica pubblica. Collaboratore del Corso di Diritto pubblico presso la Facoltà di Scienze Politiche, Università degli Studi di Milano

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