La gestione degli appalti pubblici nella Provincia autonoma di Bolzano: dalla programmazione all’esecuzione

Giovedì 29 maggio 2025, ore 14.00 – 16.00 (prima unità didattica)
Inquadramento, principi e programmazione

Inquadramento normativo

• Il Codice dei contratti pubblici (D.Lgs. n. 36/2023) e il Decreto correttivo (D.Lgs. n. 209/2024):

- struttura;

- entrata in vigore del Codice e del Decreto correttivo.

Il principio di risultato e lo scopo della gara di appalto

• Gli strumenti per raggiungere lo scopo:

- la procedura di selezione del contraente;

- la qualificazione degli operatori economici;

- il controllo sulla fase di esecuzione del contratto.

• Il principio di risultato in pratica.

La struttura complessa per la gestione di una gara di appalto

• Il responsabile unico del progetto (RUP).

• Chi può essere nominato RUP e quali sono i requisiti.

• Il RUP “esterno” alla stazione appaltante.

• Gli ausiliari del RUP nell’ambito del ciclo di vita digitale.

• Il supporto interno e esterno al RUP e gli incarichi di assistenza al RUP.

• I compiti del RUP per le fasi in cui si articola la procedura di gara.

• I responsabili di fase: chi può essere nominato e relativi compiti.

• I rapporti con la digitalizzazione.

• Le responsabilità.

• I rapporti con i dirigenti.

• Il direttore dell’esecuzione del contratto (DEC): l’aumento dei casi in cui è necessario procedere alla nomina.

La qualificazione delle stazioni appaltanti

• Che cosa si intende per qualificazione.

• Per quali gare è necessaria la qualificazione.

• Le novità introdotte dal Decreto correttivo: qualificazione per la fase di esecuzione e gli incentivi per la qualificazione.

Il ciclo di vita digitale degli appalti

• Il ciclo di vita digitale degli appalti.

• Rapporti tra le BDNC e le altre banche dati, nel Decreto correttivo.

• L’obbligo di utilizzo della PAD:

- la richiesta del CIG tramite PAD;

- le pubblicazioni tramite PAD;

- gli adempimenti in tema di trasparenza;

- le schede ANAC e l’interconnessione con PCP;

- le schede relative alle fasi di pubblicazione, affidamento ed esecuzione;

- le schede per gli affidamenti diretti e per le procedure negoziate;

- le conseguenze in caso di mancata compilazione delle schede.

Martedì 3 giugno 2025, ore 9.00 – 13.00 (seconda unità didattica)
Fasi di gara.
Step 1 e 2: programmazione e progettazione

Le fasi in cui si articolano le procedure di gara

• L’art. 17 del Codice dei contratti.

• Flusso operativo delle procedure di gara: dalla nomina del RUP alla sottoscrizione del contratto di appalto.

• I termini da rispettare e la modifica dello stand still (termine dilatatorio).

• La vigilanza di ANAC.

Step 1: programmazione 

• La programmazione negli appalti di servizi e forniture.

• La progettazione negli appalti di lavori.

 Step 2 servizi e forniture: la progettazione (capitolato speciale di appalto, relazione di stima e quadro economico)

• Il progetto di un appalto di servizi e forniture dopo il Decreto correttivo.

• La relazione generale illustrativa.

• Il capitolato tecnico: parte prestazionale e parte normativa.

• Le clausole da inserire nel capitolato speciale di appalto.

• Il documento di stima economica (del costo della manodopera).

• La redazione semplificata in caso di affidamenti diretti.

• Le penali e il premio di accelerazione dopo il Decreto correttivo.

• Il documento unico di valutazione dei rischi interferenti (DUVRI).

• La differenza tra valore stimato e base d’asta.

• I c.d. requisiti speciali di partecipazione, alla luce del Decreto correttivo.

• I criteri di aggiudicazione.

Step 2.1: la progettazione e la tutela dei lavoratori autonomi e subordinati alla luce del Decreto correttivo

• La tutela dei lavoratori autonomi e subordinati (art. 11 e allegato I.01).

• La disciplina dell’art. 27 della L.P. n. 16/2015.

• Riepilogo delle disposizioni a tutela dei lavoratori applicabili nella Provincia Autonoma di Bolzano.

• La scelta del CCNL per le prestazioni prevalenti/principali e le prestazioni scorporabili/accessorie/sussidiarie.

• La tabella T provinciale e le indicazioni di ACP in merito alla indicazione del CCNL applicabile.

• La disciplina applicabile agli affidamenti diretti.

• Le dichiarazioni della impresa ed il regime del soccorso istruttorio.

• La verifica delle tutele equivalenti: gli scostamenti marginali e il trattamento economico complessivo.

• Il calcolo del costo stimato della manodopera.

• Le clausole sociali e gli impegni dell’operatore economico.

• Gli effetti dell’applicazione dell’allegato II.3 sul contenuto degli atti di gara e la gestione della fase di esecuzione.

• Le indicazioni di ACP in merito alle clausole sociali

Giovedì 5 giugno 2025, ore 14.00 – 16.00 (terza unità didattica)
Step 2: progettazione nei lavori pubblici.
Step 3 e 4: la scelta della procedura di gara e la qualificazione degli operatori economici

Step 2 lavori pubblici: la progettazione

• La progettazione negli appalti di lavori pubblici.

• Le semplificazioni per la progettazione dei lavori di manutenzione.

• Il BIM.

• Le modalità di remunerazione della prestazione, dopo le modifiche dell’art. 5 dell’allegato I.7.

• Il principio di risultato e la gestione degli errori di progettazione alla luce del Decreto correttivo.

Step 2.2: l’affidamento dei servizi tecnici

• Il principio dell’equo compenso/ribasso.

• Il calcolo del valore stimato della procedura di gara.

• L’affidamento dei servizi tecnici dopo il Decreto correttivo.

• Affidamento diretto e procedure negoziate senza bando.

• Le indicazioni di ACP.

• Le nuove clausole da inserire nei contratti aventi ad oggetto servizi tecnici.

Step 3: la scelta della procedura di gara

• La scelta della procedura di gara in base alla relazione di stima.

• Le procedure di gara, sopra e sottosoglia UE: quadro riepilogativo.

Step 4: il disciplinare di gara

• Il principio di tassatività dei motivi di esclusione.

• I c.d. requisiti di ordine generale.

• Le cause di esclusione automatica e non.

• Le misure di self cleaning.

• La durata dei motivi di esclusione e degli obblighi dichiarativi.

• Il rapporto sulla situazione del personale di cui all’allegato II.3.

• Il soccorso istruttorio: d’ufficio e ad istanza di parte.

• Avvalimento e subappalto.

• I requisiti speciali di partecipazione, nei servizi e nelle forniture: sono tassativi?

• La qualificazione negli affidamenti diretti.

• La partecipazione in forma associata RTI e consorzi.

• La qualificazione negli appalti di lavori: tutte le categorie SOA sono a qualificazione obbligatoria.

• Il subappalto necessario negli appalti di lavori.

• Il riordino della disciplina dei consorzi stabili.

• La qualificazione per i consorzi diversi dai consorzi stabili.

Venerdì 20 giugno 2025, ore 9.00 – 13.00 (quarta unità didattica)
Step 5, 6 e 7: la richiesta del CIG, le operazioni di gara e la verifica dei requisiti di partecipazione

Step 5: la richiesta del CIG

• Il CIG per gli affidamenti diretti (AD 3 e AD 5): la fase di affidamento.

• Il CIG per le procedure negoziate senza bando.

• Il CIG per le procedure ordinarie con bando: la fase di pubblicazione.

• I soggetti abilitati alla richiesta del CIG.

• Questioni specifiche in merito alla gestione del CIG (modifiche in corso di esecuzione, rinnovi e proroghe).

• La richiesta del CIG tramite PCP.

Step 6: le operazioni di gara

• I criteri di aggiudicazione.

• Gara solo prezzo.

• Gara prezzo / qualità.

• Commissione di gara e Linea Guida Provinciale.

• I verbali e la proposta di aggiudicazione.

• Il soccorso istruttorio.

• Le esclusioni.

• Le comunicazioni.

• Gli adempimenti in tema di trasparenza.

• La proposta di aggiudicazione.

Step 7: la verifica dei requisiti di partecipazione

• Il fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE) e la banca dati ANAC.

• I documenti da acquisire.

• Le conseguenze in caso di esito negativo delle verifiche.

• La gestione delle false dichiarazioni.

• Le semplificazioni nella verifica dei requisiti di partecipazione nell’ordinamento provinciale.

• La linea Guida provinciale n. 4: verifica dei requisiti per gli affidamenti diretti, operatori economici iscritti e non iscritti.

• La parziale applicazione dell’art. 52 del d.lgs. 36/2023.

• L’art. 99 comma 3 bis in caso di malfunzionamento della piattaforma.

• La determinazione del corrispettivo per le prestazioni eseguite in caso di mancata verifica dei requisiti di partecipazione.

• La determina di aggiudicazione “comunque” efficace.

• L’avvio della prestazione/consegna dei lavori per motivi di urgenza.

Mercoledì 25 giugno 2025, ore 9.00 – 13.00 (quinta unità didattica)
Step 8: la determina di aggiudicazione efficace.
Focus sull’affidamento di importo inferiore alle soglie UE

Step 8: la determina di aggiudicazione efficace

• La determina di aggiudicazione efficace.

• La verifica dell’anomalia dell’offerta.

• La verifica delle tutele equivalenti.

Principi comuni agli affidamenti sottosoglia UE

• Norme applicabili.

• La verifica dei presupposti per l’utilizzo delle procedure di importo inferiore alla soglia EU.

• La rotazione e le modifiche introdotte dal Decreto correttivo: la misurazione della qualità delle prestazioni.

• Linea Guida n. 4, affidamenti diretti e rotazione.

Iter concreto di un affidamento diretto in base agli step da 1 a 8

• Vademecum Provinciale sugli affidamenti diretti.

• Le modalità di acquisizione dei preventivi.

• Il contenuto della richiesta di preventivi.

• I requisiti di partecipazione.

• La comparazione tra i preventivi: solo prezzo, ovvero elementi migliorativi.

• L’assenza di un vero e proprio criterio di aggiudicazione.

• Gli adempimenti in tema di trasparenza.

• Esame ragionato: schema di motivazione di un affidamento diretto.

Iter concreto di una procedura negoziata senza bando in base agli step da 1 a 8

• L’indagine di mercato:

- l'avvio di una consultazione ai sensi dell’art. 50, co. 2 bis, introdotto dal Decreto correttivo;

- l’avviso preventivo;

- la consultazione dei cataloghi MePA.

• La selezione degli operatori da invitare alla procedura di gara.

• La lettera di invito ed i suoi contenuti.

• L’avviso di indizione della procedura di gara.

• Gli adempimenti in tema di trasparenza.

• Le comunicazioni al termine della procedura.

Venerdì 27 giugno 2025, ore 9.00 – 13.00 (sesta unità didattica)
Step 9 e 10: la sottoscrizione del contratto di appalto e la gestione della fase esecutiva

Step 9: la sottoscrizione del contratto di appalto

• Il contratto di appalto.

• Focus del legislatore e della prassi sulla fase di esecuzione del contratto.

Step 10: la gestione della fase esecutiva

• Norme applicabili e soggetti coinvolti.

• La contabilità negli appalti di servizi e forniture.

• L’anticipazione sul prezzo.

• I pagamenti degli acconti e dei saldi.

• Le novità sulla contabilità negli appalti di lavori, contabilità semplificata per affidamenti infra 40.000.

Le modifiche in corso di esecuzione

• La modifica dei contratti come alternativa alla nuova gara, alla luce del Decreto correttivo.

• Le modifiche entro il quinto ed oltre il quinto.

• CIG e comunicazioni ad ANAC.

• Distinzione tra le varie tipologie di modifiche.

• Le prestazioni aggiuntive già previste dagli atti di gara (art. 120, co. 1, lettera a), del D.Lgs. n. 36/2023).

• Le prestazioni supplementari/complementari al medesimo fornitore (art. 120, co. 1, lettera b), del D.Lgs. n. 36/2023).

• Le varianti in corso d’opera (art. 120, co. 1, lettera c), del D.Lgs. n. 36/2023).

• Le modifiche che non dipendono da fatti sopravvenuti (art. 120, co. 3, del D.Lgs. n. 36/2023).

• Gli atti necessari per l’approvazione di una modifica.

• Le comunicazioni e gli adempimenti in tema di trasparenza.

Le novità relative al subappalto

• Definizione di subappalto.

• Differenza rispetto all’avvalimento.

• I limiti al subappalto.

• Il subappalto nei servizi tecnici.

• I sub contratti che non costituiscono subappalto.

• L’autorizzazione al subappalto.

• Gli adempimenti per la tutela dei lavoratori del subappaltatore.

• I controlli in fase di esecuzione.

La revisione dei prezzi

• La revisione dei prezzi negli appalti di servizi e forniture.

• La revisione prezzi negli appalti di lavori.

• Il Vademecum provinciale sulla revisione prezzi.

• La revisione dei prezzi negli accordi quadro.