Corso di specializzazione online sul Codice dei contratti pubblici dopo il Decreto correttivo (10^ edizione)

Mercoledì 26 febbraio 2025, ore 9.00-13.00 (1^ unità didattica; docente A. Massari)
Principi, quadro sistematico e nuovo RUP

• Struttura, genesi, ambito di applicazione del Codice dei contratti (D.Lgs. n. 36/2023).

• Le novità introdotte dal Decreto correttivo.

• I “super” principi generali: risultato, fiducia, accesso al mercato e la loro prima applicazione giurisprudenziale.

• Gli altri principi generali: tutela dell’affidamento, autonomia organizzativa, autonomia negoziale, conservazione dell’equilibrio negoziale, tutela dei lavoratori e tassatività delle cause di esclusione.

• Il Responsabile Unico di Progetto (e il responsabile del procedimento) e le novità rispetto al D.Lgs. n. 50/2016:

- requisiti;

- compiti e funzioni nelle diverse fasi;

- rapporti tra RUP e Responsabili di Fase (RdF);

- le diverse forme di supporto al RUP.

• Esame di uno schema di atto di nomina del RUP e dei Responsabili di Fase.

• Le fasi di affidamento: dalla “decisione di contrarre” all’aggiudicazione “già efficace”.

• I tempi di conclusione delle procedure e le conseguenze del loro “sforamento”.

• Il divieto di sospendere la procedura e la stipula del contratto in pendenza di contenzioso.

Mercoledì 5 marzo 2025, ore 9.00-13.00 (2^ unità didattica; docente A. Massari)
Le fasi di programmazione e progettazione

• La programmazione.

• La progettazione (lavori): da tre a due livelli; le novità del Decreto correttivo per la progettazione di servizi e forniture.

• L’affidamento dei servizi tecnici.

• Gli incentivi tecnici.

• Il frazionamento in lotti.

• La clausola sociale.

• Gli accordi quadro.

• La clausola di revisione prezzi.

• Gli appalti riservati.

• La fase preparatoria dell’appalto: consultazioni preliminari di mercato; specifiche tecniche.

• La progettazione del costo della manodopera.

• L’indicazione del CCNL da parte della stazione appaltante e la valutazione dell’equivalenza delle tutele del diverso CCNL indicato dall’operatore economico: il nuovo Allegato I.01 introdotto dal Decreto correttivo.

• I sistemi di esecuzione e le procedure di affidamento: quadro sistematico.

• La decisione di contrarre: esame di uno schema di decisione di contrarre.

Mercoledì 12 marzo 2025, ore 9.00-13.00 (3^ unità didattica; docente A. Massari)
La fase di affidamento

• Le procedure di scelta del contraente e relativi presupposti: quadro sistematico.

• La scelta della procedura sotto-soglia tra norme e “autovincolo” dopo la Circolare MIT n. 298/2023.

• Il Regolamento interno per le procedure sotto-soglia: esame di uno schema di Regolamento interno per i contratti sotto-soglia.

• Il principio di rotazione degli affidamenti e le novità del Decreto correttivo.

• Gli affidamenti diretti e le norme applicabili: esame di uno schema di decisione semplificata di affidamento diretto.

• Gli affidamenti diretti “puri” e “mediati”.

• Le procedure negoziate senza bando sotto-soglia.

• Le procedure ordinarie su bando.

• Il bando-tipo ANAC.

• Il regime per i settori speciali.

• I regimi speciali per i servizi sociali e specifici (c.d. regime “alleggerito”).

• I requisiti generali e speciali.

• La garanzia e le novità del Decreto correttivo

• I criteri di aggiudicazione.

• La commissione di gara.

• Le offerte anomale.

• La verifica dei requisiti e le novità del Decreto correttivo.

• La post-informazione.

• La procedura negoziata senza bando per speciali circostanze: modalità procedimentali. Esame di uno schema di determina di affidamento diretto per unicità/infungibilità/esclusività.

Mercoledì 19 marzo 2025, ore 9.00-13.00 (4^ unità didattica; docente A. Massari)
La fase di esecuzione

• I requisiti per l’esecuzione dell’appalto.

• La direzione dei lavori e dell’esecuzione dei contratti.

• Il controllo tecnico-contabile e amministrativo.

• Il collaudo e la verifica di conformità.

• Il subappalto e il subappalto “a cascata”.

• La modifica dei contratti in corso di esecuzione: modifiche sostanziali e non sostanziali; modifiche ex ante e modifiche ex post.

• Le novità sulle varianti.

• Il “nuovo” quinto d’obbligo.

• L’opzione di proroga.

• La “nuova” proroga tecnica.

• La rinegoziazione dei contratti: prevista ab origine e non prevista.

• La sospensione dell’esecuzione.

• La risoluzione del contratto e il recesso.

• Anticipazione, modalità e termini di pagamento del corrispettivo.

• Le penali e i premi di accelerazione.

• Il contenzioso e i rimedi alternativi: profili essenziali.

Martedì 25 marzo 2025, ore 9.00-13.00 (5^ unità didattica; docenti G. Sorrentino e A. Massari)
La digitalizzazione del ciclo di vita dei contratti pubblici alla luce del Decreto Correttivo: analisi operativa

Il ciclo di vita dei contratti pubblici e l’ecosistema nazionale di approvvigionamento digitale

• Le novità del Decreto correttivo in tema di digitalizzazione.

• I vincoli di digitalizzazione dei processi di acquisto e di negoziazione e i regimi transitori.

• I soggetti coinvolti e il sistema di qualificazione delle stazioni appaltanti.

• La Banca dati nazionale (BDNCP) e la Piattaforma Contratti Pubblici (PCP).

• Le Piattaforme di approvvigionamento digitale “certificate”: il principio di equivalenza tra le PAD.

• La Piattaforma unica per la trasparenza (PUT) e le pubblicazioni sulla sezione “Amministrazione trasparente” della singola stazione appaltante.

• Le Regole tecniche AgID per la certificazione delle piattaforme: le 3 classi di requisiti.

• La gestione delle ipotesi di malfunzionamento dei Portali Gare tra par condicio e tutela del mercato.

• La Piattaforma Servizio Contratti Pubblici (SCP) e gli obblighi di programmazione.

La mappatura dei processi e l’utilizzo delle Schede ANAC Form

• La piattaforma Github: funzionalità operative.

• Analisi delle schede “ANAC Form” mediante il c.d. “Orchestratore”.

• Le novità previste dai Changelog.

• La nuova Scheda “SIM” e la gestione degli affidamenti diretti.

La pubblicazione del bando di gara e l’acquisizione del CIG

• La creazione del bando di gara nelle procedure sovra e sottosoglia.

• La compilazione dell’e-form.

• La compilazione dell’ESPD – DGUE.

• L’acquisizione del CIG mediante interoperabilità tra PAD e PCP.

• L’utilizzo via web della Piattaforma Contratti Pubblici da parte del RUP o dei suoi delegati.

• L’eliminazione dello SmartCIG.

• L’utilizzo del SIMOG: il regime transitorio.

Principi e diritti digitali – Pubblicità legale e obblighi di trasparenza

• La pubblicità legale degli atti con PVL:

- oggetto e ambito di applicazione;

- affidamenti di importo pari o superiore alla soglia comunitaria;

- affidamenti di importo inferiore alla soglia di rilevanza europea;

- affidamenti di importo inferiore alla soglia di rilevanza europea di interesse transfrontaliero certo;

- effetti giuridici e durata della pubblicazione.

• La pubblicità trasparenza con la PUT / Open Data

• Il collegamento telematico tra PVL, PUT, sezione “Amministrazione trasparente” e Piattaforma PAD della stazione appaltante.

Il Fascicolo virtuale dell’operatore economico (FVOE 2.0)

• Oggetto e ambito di applicazione.

• L’utilizzo del FVOE per le Stazioni Appaltanti.

• Il caricamento dei documenti nel FVOE lato Operatore economico.

• La scelta dei requisiti di partecipazione e le verifiche in cooperazione applicativa.

• Ipotesi residuali fuori FVOE alla luce degli orientamenti del Giudice Amministrativo.

• La gestione delle procedure di gara e l’ipotesi di malfunzionamento della Piattaforma FVOE.

La Piattaforma Acquistinretepa e il nuovo modulo “Gestisci ANAC Form”

• Inquadramento generale delle procedure di acquisto: MePA, SDAPA e Gare in ASP.

• Il servizio di supporto online “wiki”.

• I bandi di abilitazione e le nuove categorie merceologiche.

• La documentazione predisposta da Consip: i capitolati tecnici (le aree e le categorie merceologiche, i prodotti, i metaprodotti, le schede a catalogo e le schede di RdO).

• La funzione “Gestisci ANAC Form”: profili soggettivi e ambito applicativo.

• La gestione delle autorizzazioni per il corretto espletamento delle procedure di acquisto e di negoziazione.

• Analisi operativa dei diversi soggetti coinvolti: Punto istruttore, Punto ordinante, Responsabile del procedimento, RUP, Gestore ANAC.