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Il corso approfondisce le novità introdotte dal Decreto Correttivo, come applicabili nella Provincia Autonoma di Trento, tenendo conto delle disposizioni della normativa provinciale in tema di contrattualistica pubblica e della raccolta sistematica delle norme applicabili.

In particolare, verranno analizzati i seguenti istituti:

- equo compenso e disciplina statale della gara sull’affidamento dei servizi tecnici;

- deroghe al principio di rotazione e rapporti con la disciplina provinciale sulla rotazione negli appalti di lavori, servizi e forniture;

- scelta del CCNL e tutela dei lavoratori (rapporti con l’art. 32 della L .P. 2/2016;

- progettazione negli appalti di lavori (anche di manutenzione) e servizi e forniture;

- criteri di selezione degli operatori e delle offerte;

- subappalto e varianti in corso d’opera;

- codifiche relative alla fase di esecuzione (penali, premio di accelerazione, revisione dei prezzi, rimedi alternativi alla soluzione delle controversie).

Programma

Il decreto correttivo in generale

• L’impostazione generale e il riordino degli allegati.

• Regime transitorio.

• Quadro riepilogativo delle modifiche introdotte.

• Rapporti con la normativa provinciale, alla luce della raccolta sistematica delle disposizioni del D. Lgs. 36/2023 applicabili.

Novità relative alle fasi di gara

• Tempi di conclusione delle procedure di gara e relative proroghe.

• La tempestività della gara, rispetto al momento della approvazione del progetto.

• Lo stand still nelle procedure sopra soglia: l’approccio critico del Consiglio di Stato.

Novità relative alla progettazione di lavori, servizi e forniture

• Il riordino delle norme sulla progettazione dei lavori pubblici – rapporti con L.P. 26/93 e relativo regolamento di attuazione.

• Le semplificazioni per la progettazione di lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria.

• Il progetto di un appalto di servizi e forniture: i tre elaborati che la compongono e la relazione di stima ai sensi dell’art. 41 comma 13 e 14.

La gara per i servizi tecnici

• La “soluzione” della questione del c.d. equo compenso.

• Gara prezzo-qualità e ribassi calmierati: la base imponibile dei ribassi e le formule per l’attribuzione del punteggio.

• I limiti ai ribassi negli appalti di piccolo importo.

Novità sulla rotazione

• La rotazione nella norma provinciale (art. 19 ter, Linea Guida n. 307/2020 e art. 54 del regolamento di attuazione della L.P. 26/93).

• La rotazione a livello statale e il quarto elemento per derogare alla rotazione: la qualità della prestazione.

• La delibera ANAC n. 497/2024 e i controlli sulla qualità della prestazione, negli appalti di servizi e forniture.

La tutela dei lavoratori, clausole sociali e verifica delle c.d. tutele equivalenti

• La disciplina provinciale per la tutela dei lavoratori e delle clausole sociali, in base all’art. 32 della L.P. 2/2016.

• Rapporti e limiti di applicazione della norma statale sulla scelta del CCNL e sulle clausole sociali.

• L’individuazione del CCNL applicabile, alla luce del nuovo allegato I.01.

• Il criterio prioritario del CCNL delle tabelle ministeriali e i criteri residuali (archivio CNEL, codici Ateco e rappresentanza nel CNEL).

• La verifica delle c.d. tutele equivalenti: il trattamento economico complessivo e gli scostamenti marginali del trattamento normativo.

• La gestione del CCNL e della verifica delle tutele equivalenti, negli affidamenti diretti (anche alla luce del Vademecum sugli affidamenti diretti).

• La riformulazione dell’art. 57 del D.Lgs. 36/2023 ed effetti sugli impugni degli operatori economici.

La qualificazione degli operatori economici, condizioni di esecuzione e requisiti premianti

• I nuovi motivi di esclusione.

• L’applicazione generalizzata delle regole per gli appalti PNRR.

• Il rapporto sulla situazione del personale (requisito di partecipazione e condizione di esecuzione).

• Le condizioni di esecuzione.

• I requisiti premianti.

• La questione delle penali.

• Il riordino del sistema di qualificazione dei consorzi.

Le novità relative al subappalto

• Il subappalto alle piccole e medie imprese.

• L’incentivo all’incremento della quota subappaltabile alle PMI.

• I lavoratori dipendenti dal subappaltatore.

• Il subappalto a cascata: estensione delle norme sul subappalto.

Le novità relative alle modifiche in corso di esecuzione

• Le varianti in corso d’opera.

• Tipizzazione dei casi in cui è possibile introdurre varianti in corso d’opera.

• L’ampliamento (vero o apparente) dei poteri del direttore dei lavori.

Novità sulla revisione dei prezzi, penali, premi di accelerazione

• La nuova revisione dei prezzi per servizi e forniture.

• La nuova revisione dei prezzi per i lavori pubblici.

• Le peculiarità della revisione dei prezzi nella Provincia Autonoma di Trento: il rinnovo del CCNL e l’indennità appalto.

• Il regime transitorio.

• Le novità in tema di penali e premi di accelerazione, anche per servizi e forniture.

• Tempo di rilascio del certificato di regolare esecuzione dei lavori.

Sistemi alternativi per dirimere le controversie

• Novità in merito al collegio consultivo tecnico.

• Gli accordi di collaborazione (la posizione estremamente critica del Consiglio di Stato).

Docenti

Roberta Bertolani
Avvocato amministrativista. Esperto in materia di contrattualistica pubblica. Collaboratore del Corso di Diritto pubblico presso la Facoltà di Scienze Politiche, Università degli Studi di Milano

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