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Il corso approfondisce le novità introdotte dal Decreto correttivo applicabili agli appalti nella Provincia Autonoma di Bolzano, tenendo conto delle disposizioni della L.p. 16/2015 e delle indicazioni dell’Agenzia per i Contratti Pubblici (ACP), con particolare riferimento ai seguenti istituti:

- equo compenso;

- deroghe al principio di rotazione;

- scelta del CCNL e rapporti con la tabella provinciale T, anche negli affidamenti diretti;

- clausole sociali;

- criteri di selezione degli operatori e delle offerte;

- subappalto e varianti in corso d’opera;

- ulteriori modifiche relative alla fase di esecuzioni penali, premi di accelerazione e rimedi alternativi alla soluzione delle controversie.

Programma

Il Decreto correttivo in generale

• L’impostazione generale e il riordino degli allegati.

• Regime transitorio.

• Quadro riepilogativo delle modifiche introdotte.

• Eventuali modifiche alla L.p. 16/2015.

Novità relative alle fasi di gara

• Tempi di conclusione delle procedure di gara e relative proroghe.

• La tempestività della gara, rispetto al momento della approvazione del progetto.

• Lo stand still nelle procedure sopra soglia: l’approccio critico del Consiglio di Stato.

Novità relative alla progettazione di lavori, servizi e forniture

• Il riordino delle norme sulla progettazione dei lavori pubblici.

• Le semplificazioni per la progettazione di lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria.

• Il progetto di un appalto di servizi e forniture: i tre elaborati che la compongono e la relazione di stima ai sensi dell’art. 41 comma 13 e 14.

La gara per i servizi tecnici

• La “soluzione” della questione del c.d. equo compenso.

• Gara prezzo qualità e ribassi calmierati: la base imponibile dei ribassi e le formule per l’attribuzione del punteggio.

• I limiti ai ribassi negli appalti di piccolo importo.

Novità sulla rotazione

• La rotazione e le sue deroghe.

• Il quarto elemento per derogare alla rotazione: la qualità della prestazione.

• Modalità per accertare la qualità della prestazione, dopo la delibera ANAC n. 497/2024.

• Eventuale aggiornamento del Vademecum sugli affidamenti diretti.

La tutela dei lavoratori, anche negli affidamenti diretti

• L’individuazione del CCNL applicabile, alla luce del nuovo allegato I.01

• Il criterio prioritario del CCNL delle tabelle ministeriali e i criteri residuali (archivio CNEL, codici Ateco e rappresentanza nel CNEL.

• Rapporti tra la nuova disciplina e la tabella T.

• La verifica delle c.d. tutele equivalenti: il trattamento economico complessivo e gli scostamenti marginali del trattamento normativo.

• La gestione del CCNL e della verifica delle tutele equivalenti negli affidamenti diretti (anche alla luce del Vademecum sugli affidamenti diretti).

• Il calcolo del costo della manodopera e la questione ancora aperta della sua ribassabilità.

• L’indicazione del CCNL e della manodopera da parte del solo aggiudicatario.

• La questione di legittimità costituzionale dell’art. 27 della L.p. 16/2015.

• Riflessi sulla disciplina del subappalto.

Il restyling dell’art. 57, clausole sociali, impegni degli operatori economici

• La nuova impostazione dell’art. 57.

• Gli impegni degli operatori economici ai sensi dell’art. 102.

• Gli effetti sulle procedure di gara: requisiti di partecipazione, condizioni di esecuzione e criteri di selezione delle offerte.

• La verifica degli impegni dell’operatore economico.

La qualificazione degli operatori economici, condizioni di esecuzione e requisiti premianti

• I nuovi motivi di esclusione.

• L’applicazione generalizzata delle regole per gli appalti PNRR.

• Il rapporto sulla situazione del personale (requisito di partecipazione e condizione di esecuzione).

• Le condizioni di esecuzione.

• I requisiti premianti.

• La questione delle penali.

• Il riordino del sistema di qualificazione dei consorzi.

Le novità relative al subappalto

• Il subappalto alle piccole e medie imprese.

• L’incentivo all’incremento della quota subappaltabile alle PMI.

• I lavoratori dipendenti dal subappaltatore.

• Il subappalto a cascata: estensione delle norme sul subappalto.

Le novità relative alle modifiche in corso di esecuzione

• Le varianti in corso d’opera.

• Tipizzazione dei casi in cui è possibile introdurre varianti in corso d’opera.

• L’ampliamento (vero o apparente) dei poteri del direttore dei lavori.

Novità sulla revisione dei prezzi, penali, premi di accelerazione

• La nuova revisione dei prezzi per servizi e forniture.

• La nuova revisione dei prezzi per i lavori pubblici.

• Il regime transitorio.

• Le novità in tema di penali e premi di accelerazione, anche per servizi e forniture.

• Tempo di rilascio del certificato di regolare esecuzione dei lavori.

Sistemi alternativi per dirimere le controversie

• Novità in merito al collegio consultivo tecnico.

• Gli accordi di collaborazione (la posizione estremamente critica del Consiglio di Stato).

Docenti

Roberta Bertolani
Avvocato amministrativista. Esperto in materia di contrattualistica pubblica.
Collaboratore del Corso di Diritto pubblico presso la Facoltà di Scienze Politiche,
Università degli Studi di Milano

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