La retta nelle strutture assistenziali (semi)residenziali: la ripartizione del costo tra Comune e persona inserita, tra obblighi normativi e contratto di ingresso
Il quadro aggiornato, anche alla luce degli ultimi orientamenti giurisprudenziali
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Se l’ISEE rappresenta, ai sensi del DPCM n. 159/2013, lo strumento dedicato a quantificare la capacità economica del nucleo familiare rilevante in relazione alle diverse prestazioni assistenziali fruibili, esso, tuttavia, non ha fornito un contributo significativo, in chiarezza e certezza del diritto, nel rapporto tra gli “attori” del sistema (Enti Locali, Enti gestori, Aziende sanitarie e utenti).
Non a caso, la giurisprudenza amministrativa si è pronunciata in numerosissime occasioni, affrontando contenziosi aventi ad oggetto la legittimità del provvedimento dell’Ente Locale (e relativo Regolamento), che nega, limita o differisce l’integrazione della retta di propria competenza ai sensi della Legge n. 328/2000.
Le conclusioni giurisprudenziali si sono ampiamente stratificate e consolidate, ma si ha la netta sensazione di un sistema che vive un equilibrio precario, tra obblighi normativi e limiti di bilancio.
Dopo una premessa generale sull’attuale quadro normativo, anche regionale, il corso esamina il concetto di “nucleo familiare rilevante”, per poi affrontare, in dettaglio:
- i rapporti tra normativa statale e normativa regionale;
- i rapporti tra gli attori del sistema;
- il contenuto tipico dei regolamenti degli Enti Locali;
- l’attuale posizione della giurisprudenza.
Attraverso le apposite funzionalità della piattaforma sarà possibile porre domande e quesiti al docente.
Leggi tuttoProfili introduttivi
• Il DPCM n. 159/2013: entrata in vigore e rapporto con le discipline regionali/locali.
• Dall’ISEE agli ISEE: la composizione del nucleo familiare per particolari prestazioni.
• L’introduzione nei Regolamenti locali di criteri ulteriori di selezione dei beneficiari (titolarità di conto corrente superiore ad una certa cifra, proprietà immobiliare, ecc.): problemi di legittimità.
• Dall’Amministrazione che impone a quella che si accorda: la via del progetto individuale/personalizzato.
• Un tentativo discutibile: il case-manager pubblico e l’”imposizione” del progetto personalizzato.
• Le prestazioni agevolate di natura socio-sanitaria rese in ambiente residenziale a ciclo continuativo (art. 6, co. 3, del DPCM n. 159/2013):
- il c.d. “nucleo familiare allargato”; l’elemento “aggiuntivo” (e relative eccezioni);
- l’estraneità in termini di rapporti affettivi ed economici;
- effetti della mancata collaborazione/disponibilità dei figli. L’attività del Servizio sociale in raccordo con le previsioni deontologiche.
La partecipazione al costo dei servizi: ISEE, obbligo alimentare e azioni di rivalsa
• ISEE e disciplina codicistica in tema di alimenti.
• I tentativi di rivalsa sull’eredità.
• Il ritenuto obbligo in capo all’utente di consumare il ricavato dalla vendita di un immobile di proprietà.
La partecipazione al costo dei servizi: il contenzioso tra cittadino ed Ente Locale
• La giurisprudenza in materia.
• La qualificazione della natura delle prestazioni e l’identificazione del soggetto pubblico legittimato passivo.
La partecipazione al costo dei servizi: il contenzioso tra cittadino ed Ente gestore
• La domanda di pagamento/rimborso delle rette inevase: fino a che punto il Comune è “garante”?
• Dissertazioni sulla natura dei “contratti di inserimento”.
• L’interruzione del rapporto: il recesso e le dimissioni dell’ospite.
- Massimiliano Gioncada
Avvocato del Foro di Brescia. Consulente legale dell’Ordine Regionale degli assistenti sociali della Toscana, della Liguria e del Trentino Alto-Adige. Esperto ed autore di pubblicazioni in materia di Servizi Sociali e compartecipazione al costo delle rette delle unità di offerta assistenziali
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